Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2011 г. N 16АП-3125/11

г. Ессентуки

21 ноября 2011 г.

Дело N А22-1055/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 ноября 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мельникова И.М.,

судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Петросян Л.Л.,

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Управление Росприроднадзора) по Республике Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 09.09.2011 по делу N А22-1055/2011 (судья Алжеева Л.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "ЕвроСибОйл" (г. Элиста, ул. Пушкина, 50)

к Управлению Росприроднадзора по Республике Калмыкия (г. Элиста, ул. Лермонтова, 4)

о признании предписания и действия по проведению проверки незаконными,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "ЕвроСибОйл": Сафиуллиной Д.Р. - представителя по доверенности от 18.08.2011,

в отсутствие в судебном заседании представителя Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия - извещено 25.10.2011 (уведомление 537998),

УС Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "ЕвроСибОйл" (далее - общество, компания) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Калмыкия (далее-управление) о признании незаконными предписания от 26.05.2011 N П-03.137/04-2011 и действия главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия Кугультинова С.В. по проведению проверки и вынесенного приказа о продлении сроков проверки.

Решением от 09.09.2011 заявленные обществом требования удовлетворены частично, признано незаконным предписание управления от 26.05.2011 N П-03.137/04-2011 об устранении обществом нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В удовлетворении остальной части заявленных требований судом отказано.

С управления в пользу общества взыскано 2 000 рублей в доход Федерального бюджета Российской Федерации.

Суд пришел к выводу о том, что вынося оспариваемое предписание, управление не выяснило и не указало на обстоятельства, которые имеют существенное значение для рассмотрения дела. Кроме того, управлением установлен не реальный срок для исполнения предписания.

В удовлетворении требования общества о признании незаконными действий главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия Кугультинова С.В. по проведению проверки и вынесенного приказа о продлении сроков проверки суд отказал, указав на то, что проверка проведена с учетом требований, содержащихся в статье 7 Федерального закона от 08.08.2011 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", срок проведения проверки был продлен в связи с тем, что результаты исследований отобранных проб филиалом Федерального учреждения "ЦЛАТИ по Южному Федеральному округу" - "ЦЛАТИ по Волгоградской области" отсутствовали, на момент завершения проверки еще не были готовы.

Не согласившись с выводами суда в части признания незаконным предписания, и в части взыскания с управления судебных расходов, управление обжаловало решение суда в данной части в апелляционном порядке.

По мнению управления, нефтешлам в земляном амбаре на Сборном пункте"Красный Камышанник" образовался при добыче нефти на лицензионных участках общества "Калмнефть". С 2008 годадобычу нефти на лицензионных участках общества "Калмнефть", в соответствии с договором на оказание операторских услуг, осуществляло общество "Управляющая компания "Калмнефть", а с 2010 года общество "Управляющая компания "Калмнефть" осуществляло добычу в качестве недропользователя, в связи с приобретением имущественного комплекса у открытого акционерного общества "Калмнефть".

Одним из условий лицензии на право пользования недрами ЭЛИ N 00286 НЭ, выданной обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Калмнефть", является принятие обществом в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренными лицензией ЭЛИ N 00165 НЭ, и не выполненные прежним владельцем лицензии открытым акционерным обществом "Калмнефть".

Однако данные обязательства компанией исполнены не были, компанией допущено нарушение экологических требований при эксплуатации принадлежащих ей сооружений, выразившееся в образовании несанкционированного шламового амбара с отходами 3 класса опасности.

Управление, полагая, что судом данные обстоятельства не были приняты во внимание, просило суд апелляционной инстанции решение суда в части признания незаконным предписания от 26.05.2011 и в части взыскания с управления судебных расходов отменить, отказать в удовлетворении требований общества в полном объеме.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Надлежащим образом извещенное о времени и месте слушания дела управление явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена судом в отсутствие представителя управления.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений, таких возражений не поступило.

Законность и обоснованность судебного акта проверяется судом в порядке части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив доводы апелляционной жалобы, суд считает, что решение суда в обжалуемой части следует отменить, а апелляционную жалобу - удовлетворить.

Из материалов дела следует, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица 25.12.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России N 7 по Республике Калмыкия, обществу присвоен ОГРН 1070816003103.

Как усматривается из устава общества, общество осуществляет деятельность, в частности, по добыче сырой нефти и природного газа, нефтяного газа, предоставляет услуги по бурению, связанному с добычей нефти, газа, газового конденсата.

Решением единственного учредителя общество "Управляющая компания "Калмнефть" от 06.04.2011 переименовано в общество с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "ЕвроСибОйл" и в Единый государственный реестр юридических лиц внесены изменения 13.04.2011 юридического лица за номером 2110816016914.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Калмыкия 28.03.2011 за N 10-2/489 направило уведомление обществу "Управляющая компания "Калмнефть" о проведении плановой комплексной проверки в отношении общества "Управляющая компания "Калмнефть" с указанием сроков проверки.

В приказе от 28.03.2011 N 32 управления о проведении плановой комплексной проверки в отношении компании указаны сроки ее проведения, уполномоченные на это должностные лица, основание проведения мероприятия и его цели - проверка соблюдения требований законов и иных нормативных актов в области охраны окружающей среды.

Приказом руководителя управления от 29.04.2011 N 4 срок проверки продлен в связи с отсутствием результатов исследования отобранных проб, протоколы исследования получены управлением 17.05.2011.

По результатам комплексной проверки управлением вынесено в отношении общества "Нефтяная компания "ЕвроСибОйл" предписание от 26.05.2011N П-03.137/04-2011 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Не согласившись с действиями должностного лица управления и вынесенным 26.05.2011 предписанием, общество обратилось в суд с заявлением.

Суд первой инстанции признал оспариваемое предписание незаконным, посчитав, что управление, делая вывод о нарушении обществом "Нефтяная компания "ЕвроСибОйл" законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды и вынося спорное предписание в отношении общества, не установило, кто и когда конкретно допустил нарушение экологических требований при эксплуатации сооружений, и имеет ли отношение к выявленным нарушениям общество "Нефтяная компания "ЕвроСибОйл", с какого времени обществом допускаются данные нарушения, так как общество "Нефтяная компания "ЕвроСибОйл" начала деятельность как недропользователь по указанному месторождению с марта 2010, а по Курганному месторождению - с июля 2010 года в связи с приобретением имущественного комплекса на аукционе у предприятия банкрота - открытого акционерного общества "Калмнефть". Кроме того, суд пришел к выводу о том, что установленный срок для исполнения предписания от 26.05.2011 N П-03.137/04-2011 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды является не реальным.

Апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела и представленным в материалах дела доказательствам.

Так, из материалов дела следует, что 20 января 2001 года открытому акционерному обществу "Калмнефть" выдана лицензия на право пользования недрами ЭЛИ N 00165 НЭ со сроком действия до 25.12.2016.

В соответствии с указанной лицензией обществу"Калмнефть" предоставлено право на добычу нефти и газа из нижнемеловых отложений Красно-Камышанского нефтегазоконденсатного месторождения в Черноземельском районе Республики Калмыкия.

В соответствии пунктами 9 и 12 Соглашения об условиях разработки "Красно-Камышанского нефтегазоконденсатного месторождения" (приложение N 1 к лицензии) владелец лицензии производит разработку месторождения с учетом установленных стандартов (норм, правил) по охране недр, атмосферного воздуха, земель, лесов и других объектов природной среды, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с использованием недр.

Владелец лицензии обеспечивает приведение участков земель, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для дальнейшего их использования владельцем земель, ведет наблюдение и при необходимости приводит в надлежащее состояние ликвидированные ранее разведочные скважины лицензионного участка.

14.07.2008 между открытым акционерным обществом "Калмнефть" и обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Калмнефть" заключен договор N 1 на оказание операторских услуг по добыче, подготовке и сдаче нефти и газа. Согласно подпункту 1 пункта 1 договора Исполнитель (общество Управляющая компания "Калмнефть" оказывает Заказчику (общество "Калмнефть") операторские услуги по добыче, подготовке и сдаче нефти и газа. Срок действия договора согласно пункту 4.1 договора определен до 31.12.2008.

Дополнительным соглашением от 29.12.2008 N 1 к договору от 14.07.2008 N 1 пункт 4.1. изложен в новой редакции, который определил срок действия договора до 27.07.2009.

Дополнительным соглашением от 27.07.2009 N 3 к договору от 14.07.2008 N 1 пункт 4.1 договора изложен в новой редакции, который определил срок действия договора до 27.11.2009.

Дополнительным соглашением от 29.12.2008 к договору от 27.11.2009 N 1 пункт 4.1 договора изложен в новой редакции, который определил срок действия договора до 01.07.2010.

03.07.2009 между обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Калмнефть" и обществом с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма "Тундутов" заключен договор N 71/У-09 на организацию и выполнение работ по утилизации отходов, образовавшихся при добыче нефти на месторождениях открытого акционерного общества "Калмнефть" МайлиХара, Восточный Камышанник, Красный Камышанник, Тингута.

Согласно пункту 1.1 договора исполнитель (общество "Тундутов" ) по заданию Заказчика (общество "Управляющая компания "Калмнефть" ) обязуется произвести работы по вывозу и дальнейшей утилизации отходов, образующихся при добыче нефти на лицензионных участках общества "Калмнефть" в том числе земляной амбар на Сборном пункте "Красный Камышанник".

Согласно письма общества "Тундутов" от 10.08.2011 работы во исполнение договора от 03.07.2009 N 71/У-09 по земляному амбару на Сборном пункте "Красный Камышанник" не выполнялись ввиду отсутствия финансирования со стороны Заказчика.

Определением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 17.12.2010 по делу N А22-123/05/4-18 завершено конкурсное производство в отношении общества "Калмнефть".

Согласно свидетельству от 29.12.2010 в Едином государственном реестре юридических лиц внесена запись о ликвидации открытого акционерного общества "Калмнефть".

С марта 2010 общество "Управляющая компания "Калмнефть"начало деятельность как недропользователь по указанному месторождению в связи с приобретением имущественного комплекса на аукционе у предприятия банкрота - открытого акционерного общества "Калмнефть".

В соответствии с абзацем 2 преамбулы Приложения N 1 к лицензии ЭЛИ 00286 НЭ (соглашение об условиях разработки Краснокамышанского нефтегазоконденсатного месторождения) общество "Управляющая компания "Калмнефть" выразило согласие принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных лицензией ЭЛИ 00165 НЭ на право пользования недрами Красно-Камышанского месторождения, включая невыполненные прежним владельцем лицензии общества "Калмнефть".

В соответствии с пунктом 12 Соглашения об условиях разработки "Красно-Камышанского нефтегазоконденсатного месторождения" (приложение N 1 к лицензии) владелец лицензии обеспечивает приведение участков земель, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования владельцем земли.

Таким образом, данные обстоятельства свидетельствуют о том, что нефтешлам в земляном амбаре на Сборном пункте "Красный Камышанник" образовался при добыче нефти обществом "Управляющая компания "Калмнефть" на лицензионных участках открытого акционерного общества "Калмнефть", а в дальнейшем в результате деятельности по добыче нефти в качестве самостоятельного недропользователя.

Апелляционный суд считает, что доводы заявителя, принятые судом первой инстанции, о том, что нарушения, содержащиеся в акте проверки от 20.05.2011 N П-03/04-2011, относятся к периоду 2008-2010, когда ответственным было общество "Калмнефть", и общество "Нефтяная компания "ЕвроСибОйл" не несет ответственность за указанный период, несостоятельны.

В каждой из 15 лицензий на право пользования недрами, принадлежащих обществу, имеется согласие общества принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных лицензией на право пользования недрами, включая невыполненные прежним владельцем лицензии - обществом "Калмнефть".

Апелляционный суд считает, что управлением доказано, что общество "Нефтяная компания "ЕвроСибОйл" в период с 2008 года по 2011 год осуществляло несанкционированное складирование нефтяного шлама в земляном амбаре в районе Сборного пункта "Красный Камышанник".

Вывод суда о том, что установленные сроки для исполнения предписания от 26.05.2011 N П-03.137/04-2011 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды являются не реальными, необоснован. В материалы дела не представлены доказательства того, что общество "Нефтяная компания "ЕвроСибОйл" по каким - либо причинам не в состоянии исполнить спорное предписание в установленный срок.

Факт обращения Министерства природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики Республики Калмыкия в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с письмом в 2010 для включения Государственную программу "Об охране окружающей среды" на период с 2011 по 2013 годы в целях обеспечения экологической безопасности, качества окружающей среды и ликвидации загрязнений, путем утилизации нефтешламов, хранящихся в земляных амбарах и выделения средств федерального бюджета для исполнения Государственной программы, не может быть принят в качестве основания для освобождения общества от обязанности исполнить предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Калмыкия.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции в оспариваемой части подлежит отмене по основаниям, установленным пунктом 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Управление освобождено от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

апелляционную жалобу удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 09.09.2011 по делу N А22-1055/2011 в обжалуемой части отменить, принять в данной части новый судебный акт.

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "ЕвроСибОйл" о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Калмыкия от 26.05.2011 N П-03.137/04-2011 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий

И.М.Мельников

Судьи

Л.В. Афанасьева И.А. Цигельников