Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2011 г. N 16АП-3031/11

г. Ессентуки

21 ноября 2011 г.

Дело N А63-3954/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Егорченко И.Н., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания Кипкеевым Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Жилищный комбинат" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.08.2011 по делу N А63-3954/2011

по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия "Жилищный комбинат"

(далее по тексту - предприятие, ОГРН 1022603422940)

к общественной организации "Железноводский городской союз работающих и неработающих пенсионеров" (ОГРН 1032602092764),

о признании права муниципальной собственности муниципального образования города-курорта Железноводска Ставропольского края и права хозяйственного ведения МУП "Жилищный комбинат" на помещение, обозначенное в техническом паспорте от 26.02.2010 под N 14 площадью 49,1 кв.м (ранее в техническом паспорте от 09.07.2005 под N 15 площадью 48,7 кв.м), расположенное в здании литера А, а, а-1 по адресу: г. Железноводск, п.Иноземцево, пр.Свободы 109,

об истребовании из чужого незаконного владения, об обязании освободить и возвратить общественной организации "Железноводский городской союз работающих и неработающих пенсионеров" помещения, обозначенные в техническом паспорте от 26.02.2010 под N 14 площадью 49,1 кв.м, N 15 площадью 16,7 кв.м, N 16 площадью 39,1 кв.м (ранее в техническом паспорте от 09.07.2005 под N 13 площадью 31,9 кв.м, N 14 площадью 16,7 кв.м, N 15 площадью 48,7 кв.м), расположенное в здании литера А, а, а-1 по адресу: г. Железноводск, п. Иноземцево, пр.Свободы 109,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: администрации города-курорта Железноводска (ОГРН 1022603425547),

управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска, (ОГРН 1022603427494), комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города

Железноводска, г. Железноводск

государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Краевая техническая инвентаризация" (ОГРН 1022601932253),

Железноводской городской организации Ставропольской краевой организации Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" (ОГРН 1022600004712),

Железноводского городского отделения Ставропольской краевой общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов (ОГРН 1082600001846),

при участии в судебном заседании:

от предприятия: представитель Уваров Ю.М. (по доверенности),

от общественной организации "Железноводский городской союз работающих и неработающих пенсионеров": представитель Карманова А.А. (по доверенности),

от администрации: представитель Левенко Е.В. (по доверенности),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

предприятие обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к общественной организации "Железноводский городской союз работающих и неработающих пенсионеров" о признании права муниципальной собственности и права хозяйственного ведения на объект недвижимого имущества - нежилое здание литера А, а, а-1 площадью 332,4 кв.м, расположенное по адресу: г. Железноводск, п. Иноземцево, пр. Свободы 109 дело N А63-1046/2011.

Определением суда от 31.03.2011 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Государственное унитарное предприятие Ставропольского края "Краевая техническая инвентаризация", г. Ставрополь.

05.05.2011 предприятие обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к общественной организации "Железноводский городской союз работающих и неработающих пенсионеров" об истребовании из незаконного владения помещений N 13, площадью 31,9 кв.м, N 14, площадью 16,7 кв.м, N 15, площадью 48,7 кв.м, литера А, а, а-1, расположенных по адресу: г. Железноводск, пос. Иноземцево, пр. Свободы, 109; об обязании освободить помещения N 13, площадью 31,9 кв.м, N 14, площадью 16,7 кв.м, N 15, площадью 48,7 кв.м, литера А, а, а-1, расположенные по адресу: г. Железноводск, пос. Иноземцево, пр. Свободы, 109; о возврате помещений N 13, площадью 31,9 кв.м, N 14, площадью 16,7 кв.м, N 15, площадью 48,7 кв.м, литера А, а, а-1, расположенных по адресу: г. Железноводск, пос. Иноземцево, пр. Свободы, 109 дело N А63-3954/2011.

Определениями суда от 10.5.2011, 01.06.2011 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены администрация города-курорта Железноводска, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города-курорта Железноводска, управление имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска, Железноводская городская организация Ставропольской краевой организации Общероссийская общественная организация "Всероссийское общество инвалидов" и Железноводское городское отделение Ставропольской краевой общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов.

Определением суда от 01.06.2011 производство по делам N А63-1046/2011 и N А63-3954/2011 объединены в одно производство с присвоением делу N А63-3954/2011.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, предприятием в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнены исковые требований в соответствии с которыми просило признать право муниципальной собственности муниципального образования города-курорта Железноводска Ставропольского края и право хозяйственного ведения предприятия на помещение, обозначенное в техническом паспорте от 26.02.2010 под N 14 площадью 49,1 кв.м (ранее в техническом паспорте от 09.07.2005 под N 15 площадью 48,7 кв.м), расположенное в здании литера А, а, а-1 по адресу: г. Железноводск, п. Иноземцево, пр.Свободы 109; а также истребовать из незаконного владения общественной организации "Железноводский городской союз работающих и неработающих пенсионеров" помещения, обозначенные в техническом паспорте от 26.02.2010 под N 14 площадью 49,1 кв.м, N 15 площадью 16,7 кв.м, N 16 площадью 39,1 кв.м (ранее в техническом паспорте от 09.07.2005 под N 13 площадью 31,9 кв.м, N 14 площадью 16,7 кв.м, N 15 площадью 48,7 кв.м), расположенное в здании литера А, а, а-1 по адресу: г. Железноводск, п. Иноземцево, пр.Свободы 109, и обязать общественную организацию "Железноводский городской союз работающих и неработающих пенсионеров" возвратить их предприятию по акту приема-передачи.

Кроме того, общественной организации "Железноводский городской союз работающих и неработающих пенсионеров" заявлен встречный иск об отмене государственной регистрации предприятия как незаконной и обязании Управления имущественных отношений администрации аннулировать распоряжение N 24 от 14.02.2008, как незаконное.

Определением суда от 17.08.2011 встречное исковое заявление возвращено.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 23.08.2011 в удовлетворении заявленных требований предприятия отказано в полном объеме.

Предприятие не согласилось с решением суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

От Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель предприятия поддержал доводы жалобы, просил решение суда первой инстанции от 23.08.2011 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы жалобы предприятия, просил её удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить.

Представитель общественной организации "Железноводский городской союз работающих и неработающих пенсионеров" просил решение суда от 23.08.2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав мнение представителей сторон, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.08.2011 по делу N А63-3954/2011 является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Из материалов дела следует, что во исполнение постановления Совета министров РСФСР "О мерах по улучшению социального обслуживания инвалидов в РСФСР" N 2 от 07.02.1990 постановлением главы администрации поселка Иноземцево Ставропольского края N 24 от 10.04.1992 здание детского сада N 12 передано безвозмездно на баланс обществу инвалидов. Этим же постановлением общество инвалидов обязано сдать в аренду городскому комитету профсоюзов пенсионеров помещение площадью 49,6 кв.м.

В связи с допущенными нарушениями нарушения Закона "О местном самоуправлении в РСФСР постановлением главы администрации поселка Иноземцево N 81 от 21.12.1992 постановление N 24 от 10.04.1992 отменено. С предписанием просить малый Совет Иноземцевского поселкового Совета народных депутатов дать согласие на отчуждение муниципальной собственности и передаче ее безвозмездно на баланс следующим организациям: помещение площадью 49,60 кв.м - комитету профсоюзов пенсионеров; помещение площадью 48,7 кв.м - Совету ветеранов войны и труда и Совету уличных комитетов; оставшиеся помещения переданы на баланс общества инвалидов.

Вместе с тем, постановлением главы администрации поселка Иноземцево N 1 от 20.01.1993 "О частичном изменении Постановления N 81 от 21.12.1992" изменена редакция пункта 2 постановления главы администрации поселка Иноземцево N 81 от 21.12.1992.

В соответствии с новой редакцией предписано просить малый Совет Иноземцевского поселкового Совета народных депутатов дать согласие на отчуждение муниципальной собственности и передаче ее безвозмездно на баланс следующим организациям: помещение площадью 48,70 кв.м - совету профсоюза пенсионеров; 183,50 кв.м -обществу инвалидов; остальные помещения Совету ветеранов войны и труда, Совету уличных комитетов без взимания арендной платы, оставив их на балансе администрации.

Решением N 66 от 20.01.1993 малый Совет Иноземцевского поселкового Совета народных депутатов утверждено постановление главы администрации п. Иноземцево от 20.01.1993 "О передаче детского сада N 12".

08.04.1993 Железноводским бюро технической инвентаризации выдано регистрационное удостоверение N 259 о том, что право собственности на домовладение N 109 по ул. Свободы в п. Иноземцево зарегистрировано за Советом профсоюзов пенсионеров на основании постановления главы администрации п. Иноземцево N 18 от 21.12.1992.

Постановлением главы администрации г. Железноводска N 1792 от 23.12.1993 в целях упорядочения учета и использования муниципального имущества нежилое помещение по ул. Свободы, 109 (бывший детский сад N 12) передано на баланс городского комитета профсоюза неработающих пенсионеров. Одновременно, с указанием комитету по управлению муниципальным имуществом заключить договоры безвозмездного пользования с Иноземцевским Казачьим кругом, организацией ВОИ и комитетом профсоюзов неработающих пенсионеров согласно занимаемым площадям.

Во исполнение указанного постановления комитетом по управлению муниципальным имуществом заключены договоры безвозмездного пользования имуществом с Железноводским отделением ВОИ (договор N 1 от 04.01.1994, помещения площадью 184,80 кв.м), Железноводским городским Советом профсоюза неработающих пенсионеров (в настоящее время общественная организация "Железноводский городской союз работающих и неработающих пенсионеров" (договор N 4 от 19.09.1994, помещения площадью 54,50 кв.м), общественным Советом председателей уличных комитетов п. Иноземцево (договор N 5 от 27.09.1994 площадью 66,90 кв.м).

В соответствии с Указом Президента Российской федерации "О гарантиях местного самоуправления в РФ" N 2265 от 22.12.1993 решением Совета города Железноводска утвержден перечень объектов муниципальной собственности г. Железноводска. Здание, расположенное в п. Иноземцево, пр. Свободы, 109 г. Железноводска также вошло в данный перечень.

Кроме того, в указанном перечне имеется отметка о нахождении здания в пользовании общественных организаций: общественного Совета председателей уличных комитетов поселок Иноземцево, Железноводского городского Совета профсоюза неработающих пенсионеров, Железноводского отделения всероссийского общества инвалидов.

На основании распоряжения "Об организации учета и ведения реестра муниципального имущества города Железноводска" N 241-р от 17.03.1999 комитетом по управлению муниципальным имуществом города Железноводска 30.12.1999 Железноводскому городскому Совету профсоюза неработающих пенсионеров выдано свидетельство N 0057, из которого следует, что переданное по договору пользования имущество (нежилое здание в пос. Иноземцево. пр. Свободы, 109) внесено в реестр муниципального имущества г. Железноводска.

14.02.2008 комитетом по управлению муниципальным имуществом вынесено распоряжение N 24 о передаче указанного здания из казны в хозяйственное ведение предприятия. Согласно акту приема-передачи N 1 от 14.02.2008 комитетом по управлению муниципальным имуществом передано указанное имущество предприятию.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 21.04.2010 по делу N А63-18672/2009 предприятие признано банкротом. В отношении него открыто конкурсное производство.

25.05.2011 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на основании распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом N 24 от 14.02.2008 за предприятием зарегистрировано право хозяйственного ведения на помещения N N 1-13, 1516, общей площадью 283,30 кв.м, расположенные в здании по адресу: г. Железноводск, п. Иноземцево, пр. Свободы, 109.

Право хозяйственного ведения предприятием на помещение N 14, общей площадью 49,10 кв.м, расположенное в здании по адресу: г. Железноводск, п. Иноземцево, пр. Свободы, 109 зарегистрировано не было. Из сообщения об отказе в государственной регистрации права хозяйственного ведения от 20.11.2010 N36/008/2010-570 Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю следует, что по данным органа, осуществлявшего регистрацию прав до начала деятельности Управления Росреестра по Ставропольскому краю (до 06.04.1999) - Железноводского филиала ГУП СК "Крайтехинвентаризация", зарегистрировано право собственности на мастерские (в литере А) общей площадью 48,7 0 кв.м. (в настоящее время помещение номер 14 на поэтажном плане) за Советом профсоюзов пенсионеров, обществом инвалидов и ветеранов труда.

Предприятие, считая, что регистрация права собственности на помещение номер 14 (на поэтажном плане) за Советом профсоюзов пенсионеров (в настоящее время общественная организация "Железноводский городской союз работающих и неработающих пенсионеров") произведена с нарушением требований законодательства, а помещения номер 15, 16 (на поэтажном плане) Железноводский городской союз работающих и неработающих пенсионеров занимает в отсутствие правовых основании, обратилось в суд с иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции, руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" N 2265 от 22.12.1993 органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27.12.1991.

Согласно Положению о порядке передачи предприятий, объединений, организаций, учреждений, зданий и сооружений, утвержденному постановлением Совета Министров СССР N 940 от 16.10.1979, при передаче предприятий, объединений, организаций и учреждений, а также зданий и сооружений государственными органами общественным организациям все имущество предприятий, объединений, организаций и учреждений, а также отдельные здания и сооружения передаются за плату, если законодательством СССР не установлен иной порядок. При этом, иной порядок для передачи спорного имущества общественным организациям профсоюзов пенсионеров не существовал.

Как установлено судом первой инстанции на основании договоров безвозмездного пользования, заключенных с собственником муниципального имущества в лице уполномоченного органа - комитета по управлению муниципальным имуществом, с 1994 помещениями в здании бывшего детского сада N 12 по адресу: г. Железноводск, п. Иноземцево, пр. Свободы 109 пользовались: Железноводское отделение ВОИ (договор N 1 от 04.01.1994, помещения N N 3-13 площадью 184,80 кв.м.); Железноводский городской Совет профсоюза неработающих пенсионеров (в настоящее время общественная организация "Железноводский городской союз работающих и неработающих пенсионеров" (договор N 4 от 19.09.1994, помещение N 14 площадью 54,50 кв.м); общественный Совет председателей уличных комитетов п. Иноземцево (договор N 5 от 27.09.1994, помещения N N 1-2, 15-16 площадью 66,90 кв.м).

В настоящее время помимо помещения N 14 общественная организация "Железноводский городской союз работающих и неработающих пенсионеров" по устной договоренности с Советом председателей уличных комитетов п. Иноземцево занимает помещения N N 15,16.

14.02.2008 комитетом по управлению муниципальным имуществом вынесено распоряжение N 24 о передаче указанного здания из казны в хозяйственное ведение предприятия.

25.05.2011 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на основании указанного распоряжения зарегистрировано право хозяйственного ведения на помещения N N 1-13, 15-16 (на поэтажном плане), общей площадью 283,30 кв.м, расположенные в здании по адресу: г. Железноводск, п. Иноземцево, пр. Свободы, 109.

Пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации) установлено, что моментом возникновения права хозяйственного ведения у унитарного предприятия закон считает момент передачи ему имущества собственником, если иное не установлено законом, другими правовыми актами или решением собственника. Передача осуществляется после принятия собственником решения о закреплении за предприятием имущества в хозяйственное ведение.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют и суду апелляционной инстанции не представлено доказательств использования предприятием спорных помещений N N 14, 15, 16 для достижения целей своей деятельности.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что собственник спорного имущества, принимая решение о его закреплении на праве хозяйственного ведения за предприятием не имел реальной возможности передать данное имущество последнему, поскольку оно находилось в фактическом пользовании общественных организаций на законных основаниях.

Согласно пункту 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В силу пункта 1 статьи 690 Гражданского кодекса Российской Федерации право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником. В соответствии со статьей 699 Гражданского кодекса Российской Федерации каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

Вместе с тем, доказательства расторжения договоров безвозмездного пользования, а также отказ, какой- либо из сторон от договора в материалы дела не представлены.

Кроме того, при разрешении спора суд первой инстанции руководствовался положениями статей 301 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснениями, содержащимися в пункте 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно которым, лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика; право истребовать имущество из чужого незаконного владения принадлежит также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Поскольку, предприятие не доказало факт возникновения у него права хозяйственного ведения на спорные помещения N N 14, 15, 16, а также факт утраты фактического владения вещью, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении виндикационного иска.

С учётом всех установленных обстоятельств, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.08.2011 по делу N А63-3954/2011 является законным и обоснованным, оснований для его отмены и принятию нового судебного акта не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе в сумме 2 000 рублей в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на предприятие и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, поскольку при подаче жалобы предоставлялась отсрочка в уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.08.2011 по делу N А63-3954/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Жилищный комбинат" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В.Марченко

Судьи

И.Н.Егорченко Г.В.Казакова