Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2011 г. N 20АП-5278/11

г. Тула

28 ноября 2011 г.

Дело N А23-2385/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Игнашиной Г.Д.,

судей Дорошковой А.Г., Полынкиной Н.А.,

по докладу судьи Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шульгач И.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области

на решение Арбитражного суда Калужской области

от 25.08.2011 по делу N А23-2385/2011 (судья Ефимова Г.В.)

по заявлению ООО "Угранеруд"

к Министерству природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области

о признании незаконным приказа,

при участии:

от заявителя: не явились, извещены надлежаще,

от ответчика: Евстратова И.А. по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью ""Угранеруд" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области (далее - Министерство) о признании незаконным приказа от 29.04.2011 N 204-11 "О досрочном прекращении права пользования участком недр, предоставленного на основании лицензии КЛЖ N 52591 ТЭ".

Решением Арбитражного суда Калужской области от 25.08.2011 требования удовлетворены.

Министерство обжаловало решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Общество возражало против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, Общество имеет лицензию КЛЖ 52591 ТЭ на право пользования недрами, зарегистрированную Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов РФ по Калужской области от 07.02.2003 в реестре за N 91/КЛЖ 52591 ТЭ.

Указанная лицензия наделяет Общество правом добычи строительных известняков на Восточно-Пятовском участке Пятовского месторождения, расположенного на территории МО "Дзержинский район" Калужской области.

Срок окончания действия лицензии - 01.11.2023.

Постановлением главы Дзержинского района Калужской области от 18.03.2002 N 102 за Обществом закреплен горный отвод на разведанных и утвержденных запасах Восточно-Пятовского участка Пятовского месторождения строительных известняков общей площадью 270,0 га сроком на 20 лет.

Горноотводным актом от 18.03.2002 N 34 утверждены границы горного отвода

Приказом Министерства от 29.04.2011 N 204-11 Обществу досрочно прекращено право пользования участком недр, предоставленное ООО "Угранеруд" на основании КЛЖ 52591 ТЭ в целях добычи строительных известняков на Восточно-Пятовском участке Пятовского месторождения, в связи с систематическим нарушением пользователем недр установленных правил пользования недрами (п. 3 ч. 2 ст. 20 Федерального закона "О недрах").

Не согласившись с указанным приказом, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 20 Закона РФ "О недрах" право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях: нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (п. 2); систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами (п.3).

Как следует из материалов дела, уведомлением от 24.01.2011 N СК-93-11/01 Министерство сообщило Обществу о невыполнении им условий лицензии КЛЖ 52591 ТЭ, установленных в п. 5.1 и п. 6.6, и возможном досрочном прекращении права пользования недрами Восточно-Пятовского участка Пятовского месторождения строительных известняков в случае их неустранения в трехмесячный срок со дня получения уведомления.

Данное уведомление получено заявителем 28.01.2011.

Так, в уведомлении указано, что пунктом 5.1 условий лицензии предусмотрен годовой уровень добычи строительных известняков в объеме 220 тыс. куб.м.

Добыча полезного ископаемого за 2008 год составила 212 тыс. куб.м, за 2009 - 16 тыс. куб.м. В 2010 году добыча не велась.

В соответствии с пунктом 6.6 условий лицензии Общество обязано в срок до 01.09.2004 произвести корректировку и согласование технического проекта с уточнением границ горного отвода.

Предприятием выполнен в 2008 году рабочий проект "Расширение карьера на базе Восточно-Пятовского участка строительных известняков в Дзержинском районе Калужской области (вторая очередь Восточно-Пятовского карьера).

Однако данный проект не был согласован (письмо Министерства от 19.08.2008 N 1605-08/1).

Указанные обстоятельства (объем добычи по проекту не соответствует условиям лицензии, отсутствуют уточненные границы горного отвода) послужили основанием для издания ответчиком обжалуемого приказа. Наличие данных обстоятельств заявителем фактически не оспаривается.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в 2007-2008 году Общество за счет собственных средств провело работы по геологическому изучению недр в пределах границ горного отвода, связанные с оценкой строительных известняков и вскрышных глин в качестве сырья Восточно-Пятовского участка Пятовского месторождения.

Отчет о геологическом изучении недр в установленном порядке прошел государственную экспертизу (протокол Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых от 11.04.2008 г.. N 1617-оп).

Этим протоколом также утверждены запасы известняков и глин Восточно-Пятовского участка Пятовского месторождения, подсчитанные по состоянию на 01.01.2007 для условий открытой обработки в качестве сырья для производства цемента.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов РФ от 11.11.2004 N 689 "Об утверждении инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых" Общество получило свидетельство от 12.05.2008 N КЛЖ 08ПРЧ 10077 об установлении факта открытия месторождения цементного сырья "Восточно-Пятовский участок Пятовского месторождения".

В соответствии со ст. 11 Закона РФ "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

При этом Законом РФ "О недрах" не предусмотрена возможность продолжать использовать недра в случае установления иного вида полезных ископаемых на предоставленном участке недр, о чем указано в лицензии.

11.11.2008 Общество обратилось в Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) с заявлением о выдаче лицензии на добычу цементного сырья на Восточно-Пятовском участке Пятовского месторождения без проведения конкурса.

К указанному заявлению были приложены необходимые в соответствии с требованиями приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24.01.2005 N 23 документы, в том числе лицензия на право пользования недрами.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.05.2011 по делу N А40-124594/10-17-769 признано недействительным решение Комиссии Роснедр, оформленное протоколом от 02.07.2010 N 1 -КЛЖ/362-2010, об отказе в предоставлении ООО "Угранеруд" права пользования недрами для целей разведки и добычи цементного сырья в пределах Восточно-Пятовского участка Пятовского месторождения, расположенного на территории Калужской области.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требование о выполнении п. 5.1 условий лицензии не основано на нормах Закона Российской Федерации "О недрах", поскольку указанная лицензия предоставляла Обществу право на добычу строительных известняков, в то время, как указано выше, Обществом было открыто месторождение цементного сырья, которое не могло добываться в рамках установленного Обществу права пользования недрами.

Неисполнение требования о необходимости произвести корректировку и согласование технического проекта с уточнением границ горного отвода также не могло послужить основанием для прекращения права пользования недрами, поскольку данный проект относится исключительно к добыче строительных известняков по лицензии N КЛЖ 52591 ТЭ, в то время как на данном участке недр открыто месторождение цементного сырья.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что доказательств нарушения Обществом установленных правил пользования недрами являются суду не представлено, вследствие чего у Министерства не имелось оснований для издания оспариваемого приказа.

С учетом изложенного заявленные требования удовлетворены правомерно.

Довод жалобы о том, что Обществом не были исполнены требования лицензии и этого обстоятельство достаточно для прекращения права пользования недрами, отклоняется.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции обоснованно руководствовался тем, что у Общества отсутствовала объективная возможность исполнить требования лицензии ввиду открытия на спорном участке не указанных в лицензии полезных ископаемых. При этом Общество предприняло необходимые и достаточные меры для оформления права на добычу вновь открытых полезных ископаемых.

Таким образом, судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 25.08.2011 по делу N А23-2385/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Кассационная жалоба на постановление суда подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Г.Д. Игнашина

Судьи

А.Г. Дорошкова Н.А. Полынкина