Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2011 г. N 18АП-11338/11

г. Челябинск

28 ноября 2011 г.

Дело N А34-2364/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2011 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Дмитриевой Н.Н., Толкунова В.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Серебряковой Н.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия горда Кургана "Прометей" на решение Арбитражного суда Курганской области от 23 сентября 2011 года по делу N А34-2364/2011 (судья Шестакова Л.П.).

В заседании приняли участие представители:

муниципального унитарного предприятия горда Кургана "Прометей" - Храмцова О.А. (доверенность от 22.08.2011 N 07),

Департамента финансов администрации города Кургана - Широченко О.В. (доверенность от 03.02.2011 N 84),

Департамента городского хозяйства администрации города Кургана - Широченко О.В. (доверенность от 31.01.2011 N 246).

Муниципальное унитарное предприятие города Кургана "Прометей" (далее - заявитель, МУП "Прометей") обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований, т. 1, л.д. 99 - 101) о признании незаконным бездействия Департамента финансов администрации города Кургана (далее - Департамент финансов), выразившегося в непринятии в трехмесячный срок мер по исполнению исполнительного листа серии АС N 000654803, выданного 16.11.2009 Арбитражным судом Курганской области, и обязании Департамента финансов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов МУП "Прометей" путем совершения действий по исполнению исполнительного листа серии АС N 000654803, выданного 16.11.2009 Арбитражным судом Курганской области на основании решения от 01.10.2009 по делу N А34-6378/2008 в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 23 сентября 2011 года по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований МУП "Прометей" отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. По мнению подателя апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права, а, выводы арбитражного суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам. В частности, МУП "Прометей" ссылается на то, что судом первой инстанции не принят во внимание факт нарушения Департаментом финансов норм п. 2 ст. 242.1, п. п. 4, 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, так как материалами дела N А34-2364/2011 Арбитражного суда Курганской области подтверждено, что Департаментом финансов не принято мер, направленных на исполнение исполнительного листа серии АС N 000654803, выданного 16.11.2009 Арбитражным судом Курганской области.

Департаментом финансов и Департаментом городского хозяйства администрации города Кургана (далее - Департамент городского хозяйства) представлены отзывы на апелляционную жалобу, в которых указанные участники процесса просят оставить обжалуемый судебный акт без изменения, ссылаясь на то, что факт бездействия со стороны Департамента финансов отсутствует, учитывая решение Курганской городской Думы от 16.03.2011 N 43.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзывах на нее.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей МУП "Прометей", а также Департамента финансов и Департамента городского хозяйства, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого в апелляционном порядке, судебного акта.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, решением Арбитражного суда Курганской области от 01.10.2009 по делу N А34-6378/2008 удовлетворены требования МУП "Прометей" о взыскании с муниципального образования - город Курган, в лице Департамента по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и благоустройству администрации города Кургана, за счет казны города 16 336 110 руб. 16 коп. убытков и 150 000 руб. судебных расходов на проведение экспертизы (т. 1, л.д. 16 - 20).

По вступлению указанного судебного акта в законную силу 16.11.2009 Арбитражным судом Курганской области выдан исполнительный лист серии АС N 000654803 на взыскание с муниципального образования - город Курган, в лице Департамента по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и благоустройству администрации города Кургана, за счет казны города 16 336 110 руб. 16 коп. убытков и 150 000 руб. судебных расходов на проведение экспертизы (т. 1, л.д. 149 - 152).

Сопроводительным письмом от 13.04.2010 N 57 МУП "Прометей" обратилось в Финансово-казначейский кабинет администрации города Кургана о направлении данного исполнительного листа (т. 1, л.д. 122).

Департамент финансов письмом от 07.05.2010 N 04-05/1689-ф довел до сведения заявителя информацию о том, что денежные средства в целях исполнения обязательств по вступившему в законную силу судебному акту выделяются согласно выделенным на финансовый год лимитам, по мере поступления доходов в бюджет города Кургана (т. 1, л.д. 124).

Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Курганской области от 01.06.2010 по делу N А34-6378/2008 (т. 1, л.д. 21 - 25) удовлетворено заявление Департамента по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и благоустройству администрации города Кургана о предоставлении рассрочки исполнения судебного акта - решения Арбитражного суда Курганской области от 01.10.2009 по делу N А34-6378/2008, сроком на десять месяцев, с установлением следующего графика платежей: июль 2010 года - 56 018 руб. 36 коп.; август 2010 года - 56 018 руб. 36 коп.; сентябрь 2010 года - 56 018 руб. 36 коп.; октябрь 2010 года - 56 018 руб. 36 коп.; ноябрь 2010 года - 56 018 руб. 36 коп.; декабрь 2010 года - 56 018 руб. 36 коп.; январь 2011 года - 4 000 000 руб.; февраль 2011 года - 4 000 000 руб.; март 2011 года - 4 000 000 руб.; апрель 2011 года - 4 000 000 руб.

Департамент по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и благоустройству администрации города Кургана письмом от 12.05.2010 N 1744Ж (т. 1, л.д. 125, при этом в исходящей дате указанного письма по-видимому, допущена опечатка) обратился в Департамент финансов с заявлением о выделении денежных средств по заявлению МУП "Прометей" в счет возмещения убытков в сумме 336 110 руб. 16 коп., расходов на проведение экспертизы в размере 150 000 руб., по определению Арбитражного суда Курганской области от 01.06.2010 по делу N А34-6378/2008, по исполнительному листу серии АС N 000654803, выданному 16.11.2009 Арбитражным судом Курганской области, по статьям: 136-0505-0020400-500-290 - 150 000 руб.; 136-0501-3490100-006-241 - 336 110 руб. 16 коп.

Управление Федерального казначейства по Курганской области осуществило перечисление муниципальному унитарному предприятию города Кургана "Прометей", следующих сумм:

- 56 018 руб. 36 коп. - платежным поручением от 28.07.2010 N 856 (т. 1, л.д. 51);

- 56 018 руб. 36 коп. - платежным поручением от 11.08.2010 N 894 (т. 1, л.д. 50);

- 56 018 руб. 36 коп. - платежным поручением от 23.09.2010 N 48 (т. 1, л.д. 49);

- 56 018 руб. 36 коп. - платежным поручением от 12.10.2010 N 138 (т. 1, л.д. 48);

- 56 018 руб. 36 коп. - платежным поручением от 13.11.2010 N 280 (т. 1, л.д. 47);

- 56 018 руб. 36 коп. - платежным поручением от 17.12.2010 N 484 (т. 1, л.д. 46);

- 2 000 000 руб. - платежным поручением от 28.01.2010 N 70 (т. 1, л.д. 45).

Департамент городского хозяйства администрации города Кургана письмом от 20.10.2010 N 599 (т. 1, л.д. 91) направил в Департамент финансов администрации города Кургана прогноз бюджета города на 2011 - 2013 гг. (т. 1, л.д. 92 - 94), в котором в качестве бюджетных ассигнований 2011 года по поддержке жилищного хозяйства, а именно, компенсации доходов организациям, предоставляющим населению жилищные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, по судебным решениям, закладывалась сумма 16 000 000 руб. (т. 1, л.д. 94).

Решением Курганской городской Думы от 22.12.2010 N 306 "О бюджете города Кургана на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (т. 1, л.д. 95 - 98) соответствующая сумма утверждена (т. 1, л.д. 98).

В последующем, 18.02.2011 Департамент городского хозяйства направил в Департамент финансов письмо N 466 (т. 1, л.д. 126) с предложениями по эффективному использованию средств бюджета города на 2011 год (т. 1, л.д. 127 - 132), согласно которому бюджетные ассигнования 2011 года по поддержке жилищного хозяйства (компенсации доходов организациям, предоставляющим населению жилищные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, по судебным решениям) предусматривались в сумме 2 000 000 руб. (т. 1, л.д. 128).

Курганской городской Думой 16.03.2011 принято решение N 43 "О внесении изменений в решение Курганской городской Думы от 22 декабря 2010 года N 306 "О бюджете города Кургана на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (т. 1, л.д. 87 - 90), согласно которому бюджетные ассигнования 2011 года по поддержке жилищного хозяйства (компенсации доходов организациям, предоставляющим населению жилищные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, по судебным решениям) заложены в сумме 2 000 000 руб. (т. 1, л.д. 90), а, сумма 14 000 руб. перераспределена на адресные муниципальные программы.

Суд первой инстанции, отказывая МУП "Прометей" в удовлетворении заявленных требований, руководствовался нормами п. п. 1, 4 ст. 217, п. п. 5, 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов арбитражного суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно п. 5 ст. 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (п. 6 ст. 242.2 БК РФ).

В рассматриваемой ситуации в материалах дела N А34-2364/2011 Арбитражного суда Курганской области, как отмечено выше, имеются доказательства исполнения Департаментом финансов решения Арбитражного суда Курганской области от 01.10.2009 по делу N А34-6378/2008, с учетом определения Арбитражного суда Курганской области от 01.06.2010 по тому же делу, о предоставлении рассрочки исполнения судебного акта, в период с июля 2010 года по январь 2011 года включительно, - то есть, в данном случае действуют нормы, закрепленные в ч. ч. 1, 2 ст. 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие предоставление рассрочки исполнения вступившего в законную силу судебного акта, в связи с чем, доводы, положенные МУП "Прометей" в основу заявленных требований при рассмотрении спора в арбитражном суде первой инстанции (уточненное заявление, т. 1, л.д. 99 - 101), - о том, что исполнительный лист серии АС N 000654803, выданный 16.11.2009 Арбитражным судом Курганской области должен был быть исполнен Департаментом финансов в трехмесячный срок, - основаны на ошибочном толковании закона.

Неосуществление Департаментом финансов платежа согласно установленному определением Арбитражного суда Курганской области от 01.06.2010 по делу N А34-6378/2008, графику, - в январе 2011 года на сумму 2 000 000 рублей, и в феврале 2011 года на сумму 4 000 000 рублей, не подпадает под нарушение Департаментом финансов требований п. 6 ст. 242 БК РФ, а, соответствующих требований относительно действий (бездействия) Департамента финансов, применительно к январю и февралю 2011 года, МУП "Прометей" не заявлялось.

Как отмечено выше, в марте 2011 года Курганской городской Думой, несмотря на вступившее в законную силу определение Арбитражного суда Курганской области от 01.06.2010 по делу N А34-6378/2008, были внесены изменения в статьи расходов города Кургана на 2011 год, в связи с чем, Департамент финансов действовал в рамках п. 2 ст. 29, ст. ст. 30, 33 - 37 Положения о бюджетном процессе в городе Кургане, утвержденном решением Курганской городской Думы от 20.02.2008 N 32, и, таким образом, обязание Департамента финансов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов МУП "Прометей" путем совершения действий по исполнению исполнительного листа серии АС N 000654803, выданного 16.11.2009 Арбитражным судом Курганской области на основании решения от 01.10.2009 по делу N А34-6378/2008 в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, - сделало бы неисполнимым судебный акт по делу N А34-2364/2011 Арбитражного суда Курганской области.

Фактически заявителем выбран неверный способ защиты нарушенного права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в порядке п. 4 ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

С учетом изложенного, апелляционная жалоба МУП "Прометей" удовлетворению не подлежит.

Излишне уплаченная МУП "Прометей" при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина в сумме 1000 рублей (платежное поручение от 07.10.2011 N 85 на сумму 2000 руб., т. 2, л.д. 6) в силу условий пп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату заявителю из федерального бюджета. Подлинное платежное поручение от 07.10.2011 N 85 остается в материалах дела N А34-2364/2011 Арбитражного суда Курганской области.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 23 сентября 2011 года по делу N А34-2364/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия города Кургана "Прометей" - без удовлетворения.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию города Кургана "Прометей" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Председательствующий судья

М.Б. Малышев

Судьи

Н.Н. Дмитриева В.М. Толкунов