Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2011 г. N 09АП-28731/11

г.Москва

25.11.2011 г.

А40-40228/11-146-285

Резолютивная часть постановления объявлена 21.11.2011.

Постановление изготовлено в полном объеме 25.11.2011.

Дело N А40-40228/11-146-285

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Веклича Б.С.
Судей: Кольцовой Н.Н., Лепихина Д.Е.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Горловым Р.А.,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: Авдахин В.А. по доверенности от 14.03.2011 N 777;

от третьего лица: не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Городецкий хлеб"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 13.09.2011 по делу N А40-40228/11-146-285, принятое судьей Ласкиным Л.В.

по заявлению ОАО "Городецкий хлеб" (ОГРН 1025201677951, 606503, Нижегородская обл., г.Городец, ул.Республиканская, 88)

к Специализированному отделению Управления Федерального казначейства по г.Москве (107240, г.Москва, ул.Верхняя Радищевская, д.11, стр.1)

третье лицо: Продовольственная служба Московского военного округа Министерства обороны РФ (115035, г.Москва, ул.Садовническая, д.35)

о признании незаконными действий по возврату исполнительного листа АС N 002859411 от 06.02.2008 и возложении обязанности принять к исполнению исполнительный лист,

УСТАНОВИЛ

ОАО "Городецкий хлеб" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконными действий Специализированного отделения Управления Федерального казначейства по г.Москве по возврату дубликата исполнительного листа от 06.02.2008 серии АС N 002859411, об обязании ответчика принять к исполнению данный исполнительный документ.

Решением суда от 13.09.2011 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой. Просит отменить судебное решение и принять по делу новый судебный акт.

Ответчик поддержал решение суда первой инстанции, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебное заседание не явились представители заявителя и третьего лица. Располагая доказательствами надлежащего извещения их о месте и времени рассмотрения дела, при отсутствии возражений представителя ответчика, суд рассмотрел дело в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст.200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, на основании решения Арбитражного суда г.Москвы от 21.12.2007 по делу N А40-43789/07-27-258 о взыскании с Продовольственной службы Московского военного округа Министерства обороны РФ в пользу ОАО "Городецкий хлеб" денежных средств на общую сумму 16 801,48 руб. 48 коп. выдан исполнительный лист N 639956, который 21.05.2009 заявителем направлен в Специализированное отделение Управления Федерального казначейства по г.Москве, где имеются лицевые счета Министерства обороны РФ и его структурных подразделений.

Письмом казначейства от 09.06.2009 N 02/809ил комплект документов возвращен в связи с отсутствием в Спецотделении УФК по г.Москве лицевого счета Продовольственной службы Московского военного округа Министерства обороны РФ.

В связи с утратой исполнительного листа N 639956 заявителем получен дубликат исполнительного листа АС N 002859411 от 06.02.2008, который повторно направлен в Спецотделение УФК по г.Москве.

Письмом казначейства от 09.02.2011 N 02/432 дубликат исполнительного листа возвращен заявителю без исполнения со ссылкой на отсутствие в Спецотделении УФК по г.Москве лицевых счетов должника, а также в связи с отсутствием надлежащим образом заверенной копии определения суда о выдаче дубликат исполнительного листа.

Согласно п.7 ст.241 Бюджетного кодекса РФ органы военного управления, объединения, соединения и воинские части осуществляют полномочия распорядителей и получателей средств федерального бюджета в соответствии с положениями названного Кодекса.

Принцип ответственности государства как собственника имущества по гражданско-правовым обязательствам его бюджетных учреждений в случае их недофинансирования установлен нормами статьи 120 Гражданского кодекса РФ и главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

По смыслу положений главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающей исполнение судебных актов за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнительный лист о взыскании денежных средств с должника - бюджетного учреждения - не может быть возвращен без исполнения по мотиву отсутствия у него лицевого счета в конкретном органе Федерального казначейства.

Следовательно, орган Федерального казначейства по месту нахождения бюджетного учреждения, получивший исполнительный лист арбитражного суда и выявивший отсутствие у него лицевых счетов должника, должен сам установить надлежащий орган казначейства по месту открытия лицевого счета должника и направить в этот орган исполнительный лист для исполнения.

При отсутствии у должника лицевых (расчетных) счетов как в органах Федерального казначейства, так и в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях исполнительный лист направляется для исполнения в орган Федерального казначейства по месту открытия счета главному распорядителю соответствующих средств федерального бюджета. (Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 01.03.2011 N 9647/10).

В рассматриваемом случае управление казначейства таких действий не произвело, что свидетельствует о незаконном бездействии ответчика в указанной части, вопреки выводам суда первой инстанции об обратном.

Вместе с тем, в соответствии с абз.3 п.2 ст.242.1 Бюджетного кодекса РФ дубликат исполнительного листа направляется на исполнение вместе с надлежащим образом заверенной судом копией определения суда о его выдаче.

Материалами дела подтверждается, что в представленном пакете документов отсутствует надлежащим образом заверенная судом копия определения суда о выдаче дубликата исполнительного листа по делу N А40-43789/07-27-358.

Представление заявителем автоматизированной копии судебного акта, распечатанной с официального сайта суда, не свидетельствует о соблюдении заявителем требований абз.3 п.2 ст.242.1 Бюджетного кодекса РФ.

При указанных обстоятельствах у суда первой инстанции имелись основания для отказа в удовлетворения заявленных требований.

Нормы процессуального права судом первой инстанции при рассмотрении дела не нарушены.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда города Москвы от 13.09.2011 по делу N А40-40228/11-146-285 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Б.С. Веклич

Судьи

Н.Н. Кольцова Д.Е. Лепихин