Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2011 г. N 03АП-4711/11

г. Красноярск

"22" ноября 2011 г.

Дело N А74-1899/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "15" ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен "22" ноября 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бабенко А.Н.,

судей: Петровской О.В., Радзиховской В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шкреба К.В.,

при участии:

от истца - индивидуального предпринимателя Новоселова Сергея Андреевича: Чистотиной И.А. - представителя по доверенности от 14.04.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца - индивидуального предпринимателя Новоселова Сергея Андреевича

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от "22" августа 2011 года по делу N А74-1899/2011, принятое судьей Кобыляцкой Н.Н.,

установил:

индивидуальный предприниматель Новоселов Сергей Андреевич (ОГРНИП 304190124000025, ИНН 190103597614) (далее - истец, ИП Новоселов С.А.) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным отказа Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана в согласовании переуступки прав аренды на земельный участок по договору аренды от 29.12.2009 N АЮ22913 и от внесения изменений в указанный договор аренды, об обязании Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана согласовать переуступку прав аренды на земельный участок по договору аренды от 29.12.2009 N АЮ22913 и внести изменения в договор, указав арендатором земельного участка Новоселова Сергея Андреевича.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество (далее - ОАО) "Хакасский рыбокомбинат", администрация г. Абакана.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 22.07.2011 ненадлежащий ответчик - Департамент градостроительства, архитектуры, землеустройства и экологии администрации г. Абакана заменён на надлежащего - администрацию г. Абакана, Департамент градостроительства, архитектуры, землеустройства и экологии администрации г. Абакана привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 22.08.2011 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 22.08.2011 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Истец считает обжалуемый судебный акт необоснованным, поскольку, по его мнению, оснований для отказа ответчика от согласования передачи прав по договору аренды не имеется, так как судом первой инстанции обоснованно договор аренды признан действующим. Вывод суда первой инстанции о том, что собственник земельного участка - администрация может немотивированно отказывать в согласовании предоставления земельных участков, заключении договоров аренды и внесении в них изменений противоречит пункту 10.3 Административного регламента оказания муниципальной услуги по предоставлению земельных участков на территории города Абакана, утвержденного Постановлением Мэра г. Абакана от 22.06.2009 N 1143. Требования истца подлежат рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Обжалуемый отказ нарушает права заявителей (истца и ОАО "Хакасский рыбокомбинат") на свободное пользование земельным участком, нарушает экономические интересы указанных лиц, поскольку переуступка прав необходима обществу, находящемуся на стадии конкурсного производства, и истцу, использующему земельный участок по целевому назначению - для выращивания рыбы.

Согласно представленному ответчиком отзыву на апелляционную жалобу оснований для отмены принятого по делу решения не имеется, обжалуемым отказом права истца не нарушены, указанный ИП Новоселовым С.А. Административный регламент не регулирует сложившиеся в данной ситуации правоотношения.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.09.2011 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 15.11.2011.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы ответчик и третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 15.11.2011 представитель истца поддержала изложенные в апелляционной жалобе доводы и требования, на вопросы суда пояснила, что согласна с выводом суда о том, что договор является действующим, договором предусмотрено право уступки, причиной отказа в суде первой инстанции являлось только окончание действия договора, отказ основан на ошибке.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Между муниципальным образование город Абакан (Арендодатель) и ОАО "Хакасский рыбокомбинат" (Арендатор) 29.12.2009 заключён договор аренды земельного участка N АЮ22913, по условиям которого арендатору передан во временное пользование земельный участок общей площадью 8 498 кв.м., кадастровый номер 19:01:060301:3, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, в районе южной дамбы и автодороги Абакан - Белый Яр, для строительства объекта "База для товарного выращивания рыбы". В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды определён сторонами с 29.12.2009 по 29.11.2010.

Согласно пункту 6.2 договора права и обязанности арендатора по договору не могут быть переуступлены третьим лицам без письменного согласия арендодателя.

ОАО "Хакасский рыбокомбинат" 25.10.2010 обратилось к арендодателю с заявлением о продлении срока договора аренды до 29.11.2011 и согласовании договора субаренды указанного земельного участка с Новоселовым Сергеем Андреевичем.

Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации г. Абакана письмом от 24.11.2010 сообщил обществу о невозможности заключения договора аренды земельного участка на новый срок в связи с неоконченным судебным спором, а также об отказе в согласовании передачи земельного участка в субаренду Новоселову С.А..

Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации г. Абакана 03.12.2010 направил в адрес ОАО "Хакасский Рыбокомбинат" письмо о расторжении договора аренды от 29.12.2009 N АЮ22913 по истечении 3 месяцев с момента получения письма.

Указанное письмо получено обществом 08.12.2010, как это следует из ответа конкурсного управляющего ОАО "Хакасский рыбокомбинат" Департаменту, поступившего 09.12.2010.

В соответствии с пунктом 2.2 постановления мэра города Абакана от 22.12.2010 N 2460 открытому акционерному обществу "Хакасский рыбокомбинат" предоставлен земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, кадастровый номер 19:01:060301:3, площадью 8 598 кв.м., расположенный по адресу: г. Абакан, в районе южной дамбы и автодороги Абакан - Белый Яр, в аренду сроком на 11 месяцев, для строительства объекта "База для товарного выращивания рыбы".

ОАО "Хакасский рыбокомбинат" и ИП Новоселов С.А. 15.03.2011 заключили соглашение о продаже (уступке) прав аренды на земельный участок по договору аренды от 29.12.2009 N АЮ22913, по условиям которого ОАО "Хакасский рыбокомбинат" передало, а ИП Новоселов С.А. принял все права и обязанности по договору аренды от 29.12.2009 N АЮ22913 земельного участка, общей площадью 8 498 кв.м., кадастровый номер 19:01:060301:3, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, в районе южной дамбы и автодороги Абакан - Белый Яр, для строительства объекта "База для товарного выращивания рыбы".

ОАО "Хакасский рыбокомбинат" и истец 29.03.2011 обратились в Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации г. Абакана с письменной просьбой согласовать переуступку прав по данному соглашению и внести изменения в договор в части указания новой стороны (арендатора).

Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации г. Абакана письме от 18.04.2011 сообщил ОАО "Хакасский рыбокомбинат" и ИП Новоселову С.А., что в связи с отсутствием действующего договора аренды земельного участка, согласовать переуступку прав не представляется возможным.

Ссылаясь на незаконность отказа Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации г. Абакана по согласованию переуступки прав, ИП Новоселов С.А. обратился в арбитражный суд с заявлением об обжаловании данного отказа.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив представленные в материалы дела доказательства на основании статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу решения по приведенным истцом доводам.

Из искового заявления следует, что ИП Новоселов С.А. требует признать незаконным отказ ответчика в согласовании переуступки прав аренды на земельный участок по договору аренды от 29.12.2009 N АЮ22913 и внести изменения в указанный договор аренды, а так же обязать ответчика согласовать переуступку прав аренды на земельный участок по договору аренды от 29.12.2009 N АЮ22913 и внести изменения в договор, указав арендатором земельного участка истца. Требования истца основаны на договоре аренды и соглашении от 15.03.2011 о передаче прав и обязанностей арендатора, заключенном между ОАО "Хакасский рыбокомбинат" (арендатором по договору аренды от 29.12.2009 N АЮ22913) и ИП Новоселовым С.А..

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что ИП Новоселов С.А. претендует на права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды от 29.12.2009 N АЮ22913, данные требования подлежат рассмотрению в порядке искового производства, а не положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку связаны с гражданско-правовыми отношениями, основанными на договоре аренды земельного участка, следуют из гражданских прав собственника (уполномоченного им лица) по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом, вопрос передачи прав и обязанностей арендатора по действующему договору аренды не относится к сфере публичных правоотношений и не связан с осуществлением органами муниципального образования г. Абакан властных функций.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что ранее заключенный между муниципальным образованием город Абакан (арендодатель) и ОАО "Хакасский рыбокомбинат" (арендатор) договор аренды земельного участка от 29.12.2009 N АЮ22913 является действующим. По условиям данного договора ОАО "Хакасский рыбокомбинат" передан во временное пользование земельный участок общей площадью 8 498 кв.м., кадастровый номер 19:01:060301:3, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, в районе южной дамбы и автодороги Абакан - Белый Яр, для строительства объекта "База для товарного выращивания рыбы".

Согласно пункту 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со статьёй 209 Гражданского кодекса Российской Федерации именно собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, которые он осуществляет по своему усмотрению. Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Право арендатора с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем) предусмотрено пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе, в том числе, передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.

Пунктом 6.2 договора аренды предусмотрено, что права и обязанности арендатора по договору не могут быть переуступлены третьим лицам без письменного согласия арендодателя.

Вместе с тем, ОАО "Хакасский рыбокомбинат" и ИП Новоселов С.А. без согласия арендодателя (муниципального образования город Абакан) 15.03.2011 подписали соглашение о продаже (уступке) прав аренды на земельный участок по договору аренды от 29.12.2009 N АЮ22913, по условиям которого ОАО "Хакасский рыбокомбинат" передало, а ИП Новоселов С.А. принял права и обязанности по договору аренды от 29.12.2009 N АЮ22913 земельного участка, общей площадью 8 498 кв.м., кадастровый номер 19:01:060301:3, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, в районе южной дамбы и автодороги Абакан - Белый Яр, для строительства объекта "База для товарного выращивания рыбы".

ОАО "Хакасский рыбокомбинат" и истец 29.03.2011 обратились в Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации г. Абакана с письменной просьбой согласовать переуступку прав по данному соглашению и внести изменения в договор в части указания новой стороны (арендатора).

Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации г. Абакана письме от 18.04.2011 сообщил ОАО "Хакасский рыбокомбинат" и ИП Новоселову С.А., что в связи с отсутствием действующего договора аренды земельного участка, согласовать переуступку прав не представляется возможным.

Таким образом, права и обязанности арендатора могли быть переданы истцу, однако, поскольку согласие арендодателя на передачу прав по договору аренды арендатором не было получено, к истцу не перешли права и обязанности арендатора по договору аренды от 29.12.2009 N АЮ22913 на основании соглашения от 15.03.2011.

Судом первой инстанции обоснованно отмечено, что обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском ИП Новоселов С.А. не указал, на восстановление какого нарушенного (оспариваемого) права и/или защиту какого охраняемого законом интереса направлены его требования. Права и обязанности арендатора им не приобретены, взаимоотношения по получению арендатором согласия арендодателя на передачу прав и обязанностей по договору аренды от 29.12.2009 N АЮ22913 вытекают из договора аренды, участником которого истец не является, обращаться за судебной защитой прав арендатора от своего имени ИП Новоселов С.А. не уполномочен. Ошибочное представление ответчика о прекращении действия договора аренды так же не привело к нарушению каких-либо прав истца.

В апелляционной жалобе истец указывает, что обжалуемый отказ нарушает права заявителей (истца и ОАО "Хакасский рыбокомбинат") на свободное пользование земельным участком, нарушает экономические интересы указанных лиц, поскольку переуступка прав необходима обществу, находящемуся на стадии конкурсного производства, и истцу, использующему земельный участок по целевому назначению - для выращивания рыбы. Однако, за защитой каких-либо прав ОАО "Хакасский рыбокомбинат" не обращалось; право пользования земельным участком на законных основаниях ИП Новоселов С.А. не приобрел, следовательно, данное право и связанные с ним права нарушены быть не могут; указание истца на необходимость переуступки прав в целях осуществления предпринимательской деятельности не может быть признана основанием для удовлетворения исковых требований на основании приведенных норм права и установленных обстоятельств.

Заявитель считает, что вывод суда первой инстанции о том, что собственник земельного участка - администрация может немотивированно отказывать в согласовании предоставления земельных участков, заключении договоров аренды и внесении в них изменений противоречит пункту 10.3 Административного регламента оказания муниципальной услуги по предоставлению земельных участков на территории города Абакана, утвержденного Постановлением Мэра г. Абакана от 22.06.2009 N 1143.

Данный довод апелляционный суд отклоняет как необоснованный, поскольку подобный довод в обжалуемом решении не содержится, суд первой инстанции указал истцу на то, что "довод о необходимости мотивировать несогласие и отсутствие законных мотивов позволяет понудить ответчика внести изменения в договор аренды в части указания стороны арендатора" истец не обосновал нормами права.

При этом ссылка заявителя на пункт 10.3 Административного регламента оказания муниципальной услуги по предоставлению земельных участков на территории города Абакана, утвержденного Постановлением Мэра г. Абакана от 22.06.2009 N 1143, несостоятельна, так как, во-первых, согласно пункту 1.1 Регламента документ разработан в целях повышения качества оказания муниципальной услуги по предоставлению земельных участков на территории города Абакана, а не рассматриваемого вопроса о передаче прав по действующему договору аренды, во-вторых, согласно Постановлению главы г. Абакана от 05.09.2011 Постановление Мэра города Абакана от 22.06.2009 N 1143 признано утратившим силу, утвержден новый Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков на территории города Абакана, разработанный в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в целях повышения качества предоставления муниципальной услуги и определяет последовательность действий (административных процедур) при оказании муниципальной услуги, который так же не регламентирует спорный вопрос.

Таким образом, принимая во внимание указанные выше нормы права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции не состоятельными и не могут служить основанием для отмены принятого по делу решения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на истца.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "22" августа 2011 года по делу N А74-1899/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

А.Н. Бабенко

Судьи

О.В. Петровская В.В. Радзиховская