Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2011 г. N 06АП-5093/11

Хабаровск

29 ноября 2011 г.

Дело N А73-9251/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Балинской И.И.,

судей Сапрыкиной Е.И, Швец Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Морозовой К.П.,

при участии в заседании:

от закрытого акционерного общества "Смена Трейдинг" (680000, г. Хабаровск, ул. Калинина, 28, ИНН 2720028525, ОГРН 1042700088166) - Кизилов С.Ю., представитель по доверенности от 05.04.2011 б/н:

от Хабаровской таможни (680013, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 94-а, ИНН 2722009856, ОГРН 1022701131826) - Земцев С.Г., представитель по доверенности от 08.11.2011 N 04-44/108; Шальнева Е.С., представитель по доверенности от 24.08.2011 N 04-48/81;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Смена Трейдинг"

на решение от 14 октября 2011 года

по делу N А73-9251/2011

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьей Шестак Ж.А.,

по заявлению закрытого акционерного общества "Смена Трейдинг"

о признании незаконными и отмене постановлений Хабаровской таможни от 02.08.2011 N 10703000-269/2011 и N 10703000-271/2011

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Смена Трейдинг" (далее - общество, ЗАО "Смена Трейдинг") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений Хабаровской таможни (далее - Хабаровская таможня, таможенный орган) от 02.08.2011 N 10703000-269/2011 и N 10703000-271/2011, которыми общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.10.2011 дела N А73-9251/2011 и NА73-9252/2011 в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объединены в одно производство и объединенному делу присвоен общий номер А73-9251/2011.

Решением суда первой инстанции от 14.10.2011 в удовлетворении требований общества отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО "Смена Трейдинг" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы общество указывает, что Федеральным законом от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании" таможенные органы не наделены полномочиями по принятию правовых актов в части уточнения порядка и сроков передачи документов в порядке временного таможенного оформления товаров. По мнению общества, в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения, поскольку основанием для принятия оспариваемого постановления явился факт передачи им накладных к временной таможенной декларации с нарушением пятидневного срока, установленного Распоряжением ГТК РФ от 27.05.2004 N 246-р, однако общество не обращалось в Хабаровскую таможню с письменным обязательством о предоставлении данных документов.

Представитель общества в заседании суда апелляционной инстанции в полном объеме поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

Представители Хабаровской таможни в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя общества и таможенного органа, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 03.02.2011 между ЗАО "Смена Трейдинг" и Суйфэньхэское торгово-экономическое ООО "Санься" (КНР) заключен внешнеэкономический контракт N НLSF-098, по условиям которого общество обязалось продать ООО "Санься" товар - бревна пиловочника, пиломатериалы и балансы хвойных и лиственных пород с территории России в КНР.

18.04.2011 в рамках исполнения обязательств по указанному контракту, общество подало в Хабаровскую таможню в электронном виде, посредством сети Интернет, временную товарную декларацию N 10703050/180411/0001370, удостоверенную посредством электронной цифровой подписи финансового директора ЗАО "Смена Трейдинг" Сидоренко И.Н.

В графах 18, 21, 25, 26, 44 ВТД N 10703050/180411/0001370 в качестве вида транспорта внутри страны и на границе обществом указан железнодорожный транспорт и номера железнодорожных накладных, но не предоставлены сведения о количестве товара, принятого к перевозке железной дорогой.

05.05.2011 ЗАО "Смена Трейдинг" в Хабаровскую таможню представлены железнодорожные накладные N N : АК 681846, АК 681847, АК 681848, АК 681849, в соответствии с которыми, обществом осуществлен вывоз лесоматериалов по ВТД N 10703050/180411/0003370.

Товары по указанным железнодорожным накладным приняты к перевозке железнодорожной станцией отправления Алонка 25.04.2011.

18.07.2011 старшим государственным таможенным инспектором Хабаровской таможни по факту непредставления в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, в отношении ЗАО "Смена Трейдинг" составлен протокол N 10703000-271/2011 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12. КоАП РФ.

02.08.2011 Хабаровской таможней по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении N 10703000-271/2011 вынесено постановление о привлечении ЗАО "Смена Трейдинг" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.12. КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 50 000 рублей.

Кроме того, 14.01.2011 обществом с Суйфэньхэсим торгово-экономическим ООО "Байлида" (КНР) заключен внешнеэкономический контракт N НLSF-221-888 о продаже бревен пиловочника, пиломатериалов и баланса хвойных и лиственных пород с территории России в КНР, грузополучателем которого является ООО "Байлида" (КНР).

18.04.2011 обществом по контракту N НLSF-221-888 от 14.01.2011 подана в Хабаровскую таможню в электронном виде, посредством сети Интернет, ВТД N 10703050/180411/0001364, удостоверенная посредством электронной цифровой подписи финансового директора ЗАО "Смена Трейдинг" Сидоренко И. Н.

В графах 18, 21, 25, 26, 44 ВТД N 10703050/180411/0001364 в качестве вида транспорта внутри страны и на границе также указан железнодорожный транспорт и номера железнодорожных накладных, но не предоставлены сведения о количестве товара, принятого к перевозке железной дорогой.

05.05.2011 ЗАО "Смена Трейдинг" в Хабаровскую таможню представлены железнодорожные накладные N N : АК 681843, АК 681844, АК 681845, в соответствии с которыми, Общество осуществило вывоз лесоматериалов в рамках ВТД N 10703050/180411/0003364.

Согласно штемпелям на железнодорожных накладных N N АК 681843, АК 681844, АК 681845 товары приняты к перевозке железнодорожной станцией отправления Алонка 25.04.2011 г..

18.07.2011 Хабаровской таможней в отношении ЗАО "Смена Трейдинг" составлен протокол N 10703000-269/2011 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12. КоАП РФ.

02.08.2011 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении N 10703000-269/2011 таможенным органом вынесено постановление о привлечении ЗАО "Смена Трейдинг" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.12. КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

В апелляционной жалобе обществом обжалуется решение суда первой инстанции относительно отказа в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления таможенного органа от 02.08.2011 N 10703000-271/2011.

Частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией, либо недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации, либо документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах.

В соответствии с положениями статьи 98 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) декларант, лица осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.

Статьей 188 ТК ТС установлена обязанность декларанта при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, представить в таможенный орган документы, на основании которых оформлена таможенная декларация.

В соответствии со статьей 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 Кодекса.

Таким образом, в соответствии с приведенными нормами ТК ТС декларант обязан представить в таможенный орган документы, на основании которых оформлена таможенная декларация.

Исходя из положений статьи 194 ТК ТС, в зависимости от категорий товаров и лиц, их перемещающих, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза могут быть установлены особенности таможенного декларирования товаров, в том числе, в случае если декларант не располагает точными сведениями, необходимыми для таможенного декларирования.

В силу статьи 214 Федерального Закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании" при вывозе с таможенной территории Таможенного союза товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения о количестве и (или) таможенной стоимости, допускается их временное периодическое таможенное декларирование путем подачи временной таможенной декларации (далее ВТД). Применение временного периодического декларирования не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения условий таможенных процедур и проведения таможенного контроля.

Распоряжение ГТК России от 27.07.2004 N 246-р "Об особенностях таможенного оформления товаров, вывозимых железнодорожным транспортом" издано в целях реализации положений таможенного законодательства, связанных с порядком таможенного оформления товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации железнодорожным транспортом, при декларировании товаров путем подачи периодической (в том числе временной) таможенной декларации. Данное Распоряжение зарегистрировано в Минюсте России 07.07.2004, N 5895.

Пунктом 1 Распоряжения от 27.05.2004 N 246-р предусмотрено, что если декларирование товаров производится с подачей периодической (в том числе временной) таможенной декларации, таможенные органы, в регионе деятельности которых находятся станции погрузки товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации железнодорожным транспортом, принимают транспортные (перевозочные) документы (железнодорожные накладные) на все товары, планируемые к вывозу с таможенной территории Российской Федерации в течение указанного в таможенной декларации периода времени, в которых отсутствуют отдельные сведения, характеризующие каждую отправку товаров, при представлении декларантом в письменном виде обязательства о представлении железнодорожных накладных, содержащих необходимые для таможенных целей сведения по каждой отправке (номера железнодорожных накладных, сведения о транспортных средствах, количество принятых к перевозке товаров), не позднее 5 рабочих дней со дня принятия железной дорогой товаров к перевозке.

Из содержания части 3 статьи 322 Федерального закона "О таможенном регулировании" следует, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые до дня вступления в силу данного Федерального закона, действуют в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации о таможенном деле, впредь до признания их утратившими силу или принятия соответствующих нормативных правовых актов.

Распоряжение от 27.05.2004 N 246-р не утратило силу, и положения пункта 1 этого Распоряжения не признаны противоречащими таможенному законодательству.

На основании представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что ЗАО "Смена Трейдинг" осуществлен вывоз лесоматериалов с территории Российской Федерации железнодорожным транспортом по ВТД N 10703050/180411/0003370, поданной 18.04.2011. В графах 18, 21, 25, 26, 44 данной ВТД в качестве вида транспорта внутри страны и на границе указан железнодорожный транспорт и номера железнодорожных накладных, но не указаны сведения о количестве товара, принятого к перевозке железной дорогой. При этом, материалами дела подтверждается, что железнодорожные накладные NN: АК 681846, АК 681847, АК 681848, АК 681849, в соответствии с которыми обществом осуществлен вывоз лесоматериалов по данной ВТД, представлены обществом в таможенный орган только 05.05.2011.

Данные обстоятельства ЗАО "Смена Трейдинг" не оспариваются.

Таким образом, исходя из положений Распоряжения ГТК РФ от 27.05.2004 N 246-р и сведений о приеме к перевозке товаров железнодорожной станцией отправления, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения и отсутствии оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления таможенного органа, является обоснованным.

Административное наказание назначено административным органом с учетом характера совершенного правонарушения. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности административным органом соблюдены.

Доводы апелляционной жалобы о том, что общество не обращалось в таможенный орган с обязательством в письменном виде о представлении железнодорожных накладных, в связи с чем в данном случае Распоряжение ГТК РФ от 27.05.2004 N 246-р не подлежит применению, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку в соответствии с положениями статей 98, 188, 189 ТК ТС декларанты обязаны представлять таможенным органам необходимые документы в устной, письменной и (или) электронной форме и несут ответственность за неисполнение установленной законом обязанности по представлению в таможенный орган документов, на основании которых оформлена таможенная декларация.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 14.10.2011 по делу N А73-9251/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

И.И. Балинская

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.А. Швец