Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2006 г. N 13АП-2614/06

г. Санкт-Петербург

15 июня 2006 г.

Дело N А42-1958/2005

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2006 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июня 2006 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего И.А.Сериковой

судей В.В.Горшелева, И.А.Тимухиной

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи И.В.Сухиновой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2614/2006) (заявление) Управления Федерального казначейства по Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 28.12.2005 г.. по делу N А42-1958/2005 (судья С.Н.Игнатьева),

по иску (заявлению) ОАО "Российские Железные Дороги" в лице Котласской дирекции по обслуживанию пассажиров Дирекции по обслуживанию пассажиров Северной железной дороги филиала ОАО "РЖД"

к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Мурманской области, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Комитет по труду и социальному развитию Мурманской области

о взыскании 64860руб. 90коп.

при участии:

от истца (заявителя): не явились, уведомлены (увед.N 57366)

от ответчика (должника): 1. не явились, уведомлены (увед.N 57367)

2. не явились, уведомлены (увед.N 57368); 3. не явились, уведомлены (увед.N 57369)

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обратилось в арбитражный суд Мурманской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Мурманской области, Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Комитету по труду и социальному развитию Мурманской области о взыскании 64860руб. 90коп. убытков за период 01.01.2004 г.. по 31.12.2004 г.., понесенных в результате отсутствия финансирования из федерального бюджета на реализацию Федерального закона "О ветеранах".

До рассмотрения спора по существу истец отказался от иска к Комитету по труду и социальному развитию Мурманской области.

Решением арбитражного суда от 28.12.2005 г.. с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО "Российские железные дороги" в лице Котласской дирекции по обслуживанию пассажиров Дирекции по обслуживанию пассажиров Северной железной дороги - филиала ОАО "Российские железные дороги" взыскано 64860руб. 90коп. убытков. В иске к Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации отказано. Производство по делу в отношении Комитета по труду и социальному развитию Мурманской области прекращено. Дирекции по обслуживанию пассажиров СЖД - филиала ОАО "РЖД" из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в размере 2445руб. 90коп.

В апелляционной жалобе Управление Федерального казначейства по Мурманской области просит отменить решение суда от 28.12.2005 г.. в части взыскания убытков с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации убытков в размере 64860руб. 90коп. и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований в обжалуемой части. По мнению заявителя, заявленные исковые требования по своей правовой природе не являются убытками, а их возмещение - это не мера ответственности за нарушение обязательства. Податель жалобы ссылается на то, что истцом не были предоставлены платежные документы, подтверждающие факт перевозки и понесенные расходы, а также согласованные с органами социальной защиты населения муниципальных образований акты сверок сведений о численности ветеранов, реализовавших право льготного проезда за прошедший месяц; представленные распечатки автоматизированной системы управления (АСУ) не являются платежными документами, подтверждающими факт перевозки и понесенные расходы.

Комитет по труду и социальному развитию Мурманской области возражает против удовлетворения апелляционной жалобы; указал на то, что во исполнение Положения "О порядке завершения операций по счетам Федерального бюджета на 2004 года, открытым в подразделениях расчетной сети Банка России и кредитных организациях" УФК по Мурманской области со счетов Комитета мемориальным ордером N 22 от 30.12.2004 г.. списало остатки средств, предусмотренных бюджетной росписью на возмещение расходов транспортным организациям, осуществляющим перевозку ветеранов, неиспользованные по итогам года на эти цели. В отзыве на апелляционную жалобу заявило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

ОАО "РЖД" в лице Котласская дирекция по обслуживанию пассажиров СЖД - филиала ОАО "РЖД" возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, выводы суда первой инстанции считает обоснованными и подтвержденными представленными доказательствами.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства стороны, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд рассмотрел дело по правилам, установленным статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения проверены в обжалуемой части в соответствии с пунктом 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, истцом предъявлены к возмещению расходы, понесенные в связи с предоставлением льгот по проезду в 2004 году на железнодорожном транспорте в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

Суд первой инстанции признал право истца на возмещение расходов по предоставлению льгот при осуществлении перевозок пассажиров воздушным транспортом.

Суд первой инстанции признал наличие у истца права требовать возмещения расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот при железнодорожных перевозках ветеранов. Удовлетворяя исковые требования, суд правомерно исходил из того, что истцом доказан факт предоставления услуг по перевозке железнодорожным транспортом лицам, имеющим право на льготное обеспечение на основании Федерального закона "О ветеранах" на сумму 64860руб. 90коп.

Апелляционный суд соглашается с выводами арбитражного суда, полагая, что они основаны на полном всестороннем исследовании представленных доказательств, правильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Факт предоставления услуг указанным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" подтвержден данными автоматизированной системы продажи пассажирских билетов "Экспресс". Использование автоматизированной системы "Экспересс" для продажи проездных документов (билетов) предусмотрено пунктом 8 Правил перевозки пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26.07.2002 г.. N 30.

Довод заявителя апелляционной жалобы о неправомерном взыскании убытков, образовавшихся в связи с предоставлением услуг по проезду на железнодорожном транспорте гражданам, имеющим право на льготное оказание таких услуг в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", отклоняется в силу следующего.

В соответствии со статьями 14 - 22 Федерального закона "О ветеранах" инвалидам войны, участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов войны, ветеранам труда и другим, перечисленным в законе категориям граждан, предоставляются следующие права и льготы: проезд (бесплатный или с оплатой в размере 50 процентов стоимости проезда) вместе с сопровождающим лицом на железнодорожном транспорте (пригородного сообщения, межобластных, межкраевых, межреспубликанских маршрутов).

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 1 статьи 10 названного Закона за счет средств федерального бюджета возмещаются расходы на оплату проезда на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых, межреспубликанских маршрутов. При этом порядок возмещения расходов на реализацию льгот ветеранам определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2000 утверждены Правила возмещения в 2000 году транспортным организациям расходов, связанных с реализацией ветеранами льгот по оплате проезда на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых и межреспубликанских маршрутов, которыми установлено, что возмещение транспортным организациям расходов, связанных с реализацией ветеранами льгот по оплате проезда, производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству труда и социального развития Российской Федерации. Указанные средства выделяются Министерством финансов Российской Федерации органам социальной защиты населения субъектов Российской Федерации по представленным Министерством труда и социального развития Российской Федерации платежным документам. Действие Правил продлено до 2004 года.

Общий размер убытков, возникших в связи с предоставлением льгот в заявленный период по расчетам истца составил 64860руб. 90коп.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что убытки истца возникли в связи с исполнением установленных федеральным законом обязанностей, которые в силу прямого указания, содержащегося в статье 10 Федерального закона "О ветеранах", подлежат компенсации за счет казны Российской Федерации с Министерства финансов Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Мурманской области от 28.12.2005 г.. по делу N А42-1958/2005 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.А. Серикова

Судьи

В.В. Горшелев И.А. Тимухина