Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 мая 2006 г. N 13АП-2664/06

г. Санкт-Петербург

02 мая 2006 г.

Дело N А56-57112/2005

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2006 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 мая 2006 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего М.А. Шестаковой

судей И.Б. Лопато, О.Р. Старовойтовой

при ведении протокола судебного заседания: В.И. Агеевой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2664/2006) Управления Роснедвижимости по г. Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.02.05 г. по делу N А56-57112/2005 (судья Н.О.Третьякова), принятое

по заявлению Потребительского общества "БАРС"

к Управлению Роснедвижимости по городу Санкт-Петербург

о признании незаконным Постановления по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя: М.Ю. Мисерева по дов.от 01.12.2005 г.,

от ответчика: Н.В.Лапина по дов.от 30.12.2005 г. N 4865,

установил:

В Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области обратилось Потребительское общество "Барс" с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления от 27.08.05 г. по делу об административном правонарушении N 3487, которым общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб. по ст.7.1 КоАП РФ за использование земельного участка без правоустанавливающих документов.

Решением суда от 13.02.05 г. требования общества были удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. При исследовании материалов дела и вынесении решения суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у общества отсутствует вина в совершении правонарушения, т.к. им предпринимались предусмотренные законом меры для исполнения требований закона.

Не согласившись с решением суда административным органом подана апелляционная жалоба, в которой указано о неправильном применении судом норм материального права, по следующим основаниям.

Управлением Роснедвижимости по Санкт-Петербургу была проведена проверка правомерности использования земельного участка площадью 22 578 кв.м. по адресу: СПб, Лабораторный пр. 23а. Проверкой был установлен факт его владения заявителем без правоустанавливающих документов, поскольку договор аренды на данный земельный участок был расторгнут задолго до вынесения оспариваемого постановления и общество владело участком без правоустанавливающих документов.

Доводы суда об отсутствии вины общества в совершении правонарушения не могут быть признаны обоснованными, т.к. все действия по оформлению прав на участок предпринимались заявителем еще в 2003 году и после вынесения оспариваемого постановления.

В судебном заседании представитель административного органа доводы жалобы поддержал. Представитель общества просил решение суда оставить без изменения.

Проверив в апелляционном порядке законность и обоснованность решения суд, суд апелляционной инстанции полагает жалобу административного органа подлежащей удовлетворению, а решение суда подлежащим отмене, в связи с несоответствием выводов суда собранным по делу доказательствам.

Как видно из материалов дела, в результате проверки земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Лабораторный пр., д. 23А был установлен факт использования потребительским обществом "БАРС" земельного участка площадью 22 578 кв.м без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, которой установлено, что использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю_ влечет наложение административного штрафа на _ юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

ПО "БАРС" использует указанный земельный участок под размещение гаражей боксового типа. Часть земельного участка, используемого ПО "БАРС", является частью земельного участка с кадастровым номером 78:5136:21, арендуемого ОАО "Инфосервис" по договору аренды с КУГИ Санкт-Петербурга.

Проверкой установлено, что ранее указанный земельный участок использовался обществом на основании договора аренды N 04-ЗК00797 от 04.03.1998 с КУГИ Санкт-Петербурга. На момент составления Протокола об административном правонарушении от 14.09.2005, вынесения Постановления от 27.09.2005 N 3487 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении договор аренды был расторгнут. Таким образом, на момент проверки земельный участок использовался без правоустанавливающих документов.

По результатам проверки был составлен акт от 14.09.2005 и протокол об административном правонарушении от 14.09.2005.

На основании протокола об административном правонарушении в отношении ПО "БАРС" было вынесено Постановление от 27.09.2005 N 3487 о назначении административного наказания по ст. 7.1 КоАП РФ, и с учетом смягчающих обстоятельств, наложен штраф в размере 10 000 руб.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ, ст. 164, 264 ГК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в собственность или в аренду, а также в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных ст. 28 ЗК РФ.

Таким образом, материалами административного дела установлено и не оспаривается Заявителем тот факт, что ПО "БАРС" использовало земельный участок по указанному адресу площадью 22 578 кв.м под размещение гаражей боксового типа без правоустанавливающих документов с 2002 года, когда был расторгнут договор аренды с КУГИ.

Осуществление заявителем действий по оформлению участка, которое усматривается из материалов дела, имело место частично в 2003,2004 года, а впоследствии уже в 2006 году, с перерывом более 1,5 лет.

При вынесении Постановления от 29.03.2005 N 3196 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении административным органом были учтены эти обстоятельства, как смягчающие и штраф применен в минимальном размере.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд полагает, что ПО "БАРС" не были приняты все зависящие меры по соблюдению требований закона, то есть своевременное ( или в разумный срок) оформление правоустанавливающих документов на используемый земельный участок после расторжения в 2002 году договора аренды. Указанное свидетельствует, что вина ПО "БАРС" в совершении административного правонарушения доказана.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269,270,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.02.2006 г. по делу А56-57112/2005 отменить.

В удовлетворении требований ПО "Барс" отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

М.А. Шестакова

Судьи

И.Б. Лопато О.Р. Старовойтова