Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2006 г. N 13АП-3454/06

г. Санкт-Петербург

22 июня 2006 г.

Дело N А56-60469/2005

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2006 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июня 2006 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Горшелева В.В.

судей Баркановой Я.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Шашковой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Гранит-Карелия" (регистрационный номер 13АП-3454/2006)

на решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.03.2006 г. по делу N А56-60469/2005 (судья Астрицкая С.Т.),

по заявлению ЗАО "Гранит-Карелия"

к 1. Комитету по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области

2. Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ленинградской области

3. ООО "Дорпромгранит"

о признании ненормативного акта недействительным.

при участии:

от заявителя: представитель Пакконен И.И. (доверенность от 20.03.2006 г., паспорт)

от ответчика: 1. представитель Чучманов И.А. (доверенность от 13.01.2006 г., удостоверение)

2. не явился (извещен, уведомление 54889)

3. не явился (извещен, уведомление 54850)

установил:

ЗАО "Гранит-Карелия" предъявило требование о признании недействительным как не соответствующего требованиям закона, ненормативного правового акта - Решения о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ЗАО "Гранит-Карелия" по лицензии ЛОД 01928 ТЭ с целью добычи гранитов для производства щебня на месторождении "Вуокса", принятого 07.06.2004 г. Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области и Главным Управлением природных ресурсов и окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Санкт-Петербургу.

Арбитражный суд первой инстанции удовлетворил ходатайство заявителя о восстановлении срока подачи заявления.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.03.2006 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. (л.д. 17-2о).

ЗАО "Гранит-Карелия" в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить (т.2 л.д.25-28), по мотивам, изложенным в жалобе, считая, что выводы, изложенные в решении суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права, пояснив, что в обжалуемом решении о досрочном прекращении права пользования недрами в качестве основания указано не только не соответствующее требованиям закона и лицензии основание "Объем добычи полезного ископаемого не превысил 25 % от установленного в лицензии", но и новое основание, которого не содержало предварительное Уведомление; принятием обжалуемого акта были нарушены права и законные интересы ЗАО "Гранит-Карелия".

Заинтересованное лицо N 1 возражает против апелляционной жалобы, считая решение арбитражного суда правильным.

Заинтересованные лица N 2 и N 3 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Материалами дела установлено, что ЗАО "Гранит-Карелия" в 2000 г. приобрело по договору купли-продажи у ТОО "Желдорстрой" недвижимое имущество бывшего Щебеночного завода для разработки гранитного карьера "Вуокса".

На основании Постановления Администрации МО "Выборгский район Ленинградской области" N 454 от 11.03.2001 г., ЗАО "Гранит-Карелия" получило "Лицензию на право пользования недрами" ЛОД 01928 ТЭ, зарегистрированную в Департаменте природных ресурсов по Северо-Западному региону 18.04.2001 г. с целевым назначением и видами работ "Добыча гранитов для производства щебня на месторождении "Вуокса" в Выборгском районе Ленинградской области" сроком до 31.12.2021 г. и осуществляло соответствующую производственную деятельность.

20.01.04 г. Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области и Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области направили ЗАО "Гранит-Карелия" "Уведомление о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЛОД 01928 ТЭ на добычу гранита на месторождении "Вуокса". В этом уведомлении были указаны следующие нарушения существенных условий пользования недрами:

- имеется задолженность по налогу на добычу полезных ископаемых, по отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

- отсутствуют правоустанавливающие документы на землепользование;

- объем добычи полезного ископаемого не превышает 25% от установленного в лицензии.

07.06.2004 г. указанными исполнительными органами принято Решение о досрочном прекращении ЗАО "Гранит-Карелия" права пользования недрами по лицензии ЛОД 01928 ТЭ.

В Решении было указано, что владельцем лицензии нарушены существенные условия пользования недрами, определенные п.7 лицензионного соглашения:

- не оформлены правоустанавливающие документы на землю на существующий карьер;

- объем добычи полезного ископаемого на месторождении "Вуокса" не превышает 25% от установленного в лицензии, предприятие не вышло на проектную мощность до 01.01.2004 г.;

- не произведена переоценка запасов по качеству сырья в соответствии с действующими ГОСТами и НРБ в срок до 31.12.2001 г.

Уведомление от 20.01.2004 г. содержало ссылку на п.2 ч.2 ст.20 Федерального закона "О недрах", но не имело ссылок на пункты лицензии. В этой норме закона основанием для лишения право пользования недрами указано "Нарушение пользователем недр существенных условий лицензии".

Анализ нормативно-правовой базы показывает, что ч.4 ст.21 Федерального закона "О недрах" и ст.15.4 "Положения о порядке лицензирования пользования недрами", утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 г. N 3314-115, устанавливают общее правило о том, что пользователь недр может быть лишен лицензии только за то нарушение, которое было указано в предварительном уведомлении и не устраненное им в 3-х месячный срок. Статья 5 "Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр при нарушениях условий пользования недрами", утвержденных Распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации 26.12.2002 г. N 511-р содержит конкретные указания о том, что предварительное уведомление должно содержать "Вид нарушения, допущенного недропользователем, со ссылкой на соответствующие пункты ч.2 ст.20 Закона Российской Федерации "О недрах" или соответствующие подпункты пункта 15 Положения о порядке лицензирования пользования недрами и пункты лицензии на право пользования недрами".

Как установлено материалами дела и следует из условий недропользования, являющихся приложением к лицензии заявителя, задолженность по налогу и отчислениям на воспроизводство - не относится к существенным условиям лицензии, и поэтому не могло быть основанием для уведомления о возможном досрочном прекращении пользования недрами.

Кроме этого ЗАО "гранит-Карелия" ко дню вынесения Решения 07.06.2005 г. об аннулировании лицензии устранило нарушения, указанные в "Уведомлении" от 20.01.2004 г.: погасило задолженность по налогам и обязательным отчислениям, что не оспаривается заинтересованными органами. Поэтому это основание не указано в Решении от 07.06.2004 г. N 32. Однако в указанном решении названо новое основание - не произведена переоценка запасов по качеству сырья в соответствии с действующими ГОСТами и НРБ в срок до 31.12.2001 г., которое не было указано в Уведомлении от 20.01.2004 г., и которое, в соответствии с приведенными правовыми нормами не могло быть основанием для досрочного прекращения права пользования недрами заявителем в соответствии с лицензией.

Одним из оснований для досрочного прекращения права пользования недрами послужила ссылка на то, что не оформлены заявителем правоустанавливающие документы на землю на существующий карьер.

Данное основание указано в решении от 07.06.2004 г. необоснованно с учетом следующих обстоятельств.

В материалах дела имеются документы, подтверждающие право заявителя на аренду земли:

- договор N 4841 от 02.04.1999 г. аренды земельного участка площадью 44,87 га, заключенный между Администрацией Муниципального образования "Выборгский района Ленинградской области" и ТОО "Желдорстрой" - предыдущим собственником объектов недвижимости и разработчика карьера "Вуокса" Щебеночного завода сроком до 18.05.2000 г. с правом продления по письменному заявлению Арендатора.

- Договор от 04.07.2000 г. купли-продажи производственных объектов, зданий и сооружений, заключенный между ТОО "Желдорстрой" и ЗАО "Гранит-Карелия".

- Лицензия ЗАО "Гранит-Карелия" на право пользования недрами месторождения "Вуокса" ЛОД 01928 ТЭ зарегистрированная 18.04.2001 г., сроком до 31.12.2021 г.

- Горноотводный акт N 96 от 21.05.2001 г. на право разработки карьера;

- Постановление Администрации Муниципального образования "Выборгский района Ленинградской области" N 454 от 11.03.2001 г. о предоставлении ЗАО "Гранит-Карелия" в аренду земельного участка по договору N 4841 от 02.04.1999 г.

- Соглашение N 1154 от 08.05.2003 г. между Администрацией Муниципального образования "Выборгский района Ленинградской области" и ЗАО "Гранит-Карелия" о действии договора аренды земельного участка N 4841 от 02.04.1999 г. на период до выхода нового распорядительного акта Правительства Ленинградской области о предоставлении в аренду увеличенного земельного участка для разработки новых объемов гранитного месторождения.

- Расчеты арендных платежей за период с 2001 г. по 2004 г., представляемые Администрацией Муниципального образования "Выборгский района Ленинградской области" в адрес ЗАО "Гранит-Карелия" за пользование данного арендованного участка.

- Арендные платежи ЗАО "Гранит-Карелия" за арендованный участок.

- Подтверждение N 814 от 08.05.2003 г. Администрации Муниципального образования "Выборгский района Ленинградской области" в адрес ЗАО "Гранит-Карелия" о действии договора аренды земельного участка N 4841 от 02.04.1999 г. до выхода распорядительного акта Правительства Ленинградской области о заключении договора аренды на дополнительные земли.

Далее эти отношения по договору аренды были подтверждены:

- Сообщением N 47 от 18.01.2006 г. Администрации Муниципального образования "Выборгский района Ленинградской области", что по состоянию на 15.10.2005 г. за ЗАО "Гранит-Карелия" числилось 44,87 га земель на праве аренды в соответствии с договором аренды земельного участка N 4841 от 02.04.1999 г., который был пролонгирован Администрацией.

В связи с этим, следует считать обоснованными доводы заявителя о том, что ЗАО "Гранит-Карелия" имело право аренды земельного участка по договору N 4841 от 02.04.1999 г.. по которому к нему перешли все права и обязанности Арендатора в порядке правопреемства в соответствии с гражданским и земельным законодательством, в соответствии с п.2 ст. 615, ч.5 ст.22 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 11 отразило законность особенностей урегулирования Земельным кодексом перехода прав арендатора к третьим лицам по договорам аренды земельных участков, поскольку п.2 ст.607 и п.2 ст.615 Гражданского кодекса Российской Федерации допускает возможность установления законом или иными нормативными актами особенностей сдачи в аренду земельных участков.

Приведенные доказательства и обстоятельства дают основания считать установленным, что воля всех участников перемены лиц в обязательстве: и Арендодателя - Администрации Муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области", и старого Арендатора - ТОО "Жилдорстрой", и нового Арендатора ЗАО "Гранит-Карелия" на смену арендатора с сохранением всех условий договора аренды выражена совершенно определенно, на протяжении всего срока аренды в течение 4 лет не менялась и не оспаривалась.

Договор аренды земельного участка N 4841 от 02.04.1999 г. был заключен на срок до 18.05.2000 г. и имел государственную регистрацию. С 19.05.2000 г. договор аренды считался возобновленным на неопределенный срок, поскольку арендатор продолжал пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя в соответствии с п.2 ст.621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Договор аренды земельного участка, заключенный на неопределенный срок, арендатором в котором стало ЗАО "Гранит-Карелия", не подлежал государственной регистрации в соответствии с п.2 ст.26 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с уведомлением от 20.01.2004 г. третьим основанием досрочного прекращения права пользования недрами заявителем указано то, что объем добычи полезного ископаемого не превышает 25 % от установленного в лицензии.

В решении от 07.06.2004 г. N 32, основанием досрочного прекращения права указано то, что объем добычи полезного ископаемого на месторождении "Вуокса" не превышает 25 % от установленного в лицензии, предприятие не вышло на проектную мощность до 01.01.2004 г., при этом, ссылка на то, что предприятие не вышло на проектную мощность до 01.01.2004 г. не было заявлено в уведомлении от 20.01.2004 г.

Лицензия ЛОД 01928 содержит специальный раздел 7 "Существенные условия". К объему добычи относится пункт 7.4, который имеет следующую формулировку: "Выйти на проектную мощность карьера до 01.01.2004 г. Установить на 2001 г. объем добычи гранитов в плотном теле - не менее 50 тыс. кубометров", при этом Лицензия не устанавливает объем добычи на последующие годы. В разделе 2 лицензии "Характеристика участка недр" имеется ссылка на то, что проектная добыча гранитов в плотном теле составляет 400 тыс. кубометров в год.

Лишение права пользования недрами без предварительного уведомления об этом и предоставление возможности исправить нарушение в 3-х месячный срок является нарушением требований п.4 ст.21 Федерального закона "О недрах".

Лицензия 01928 ТЭ, выданная ЗАО "Гранит-Карелия" на разработку месторождения "Вуокса", в разделе 7 в числе существенных условий указывает условие о выходе на проектную мощность до 01.01.2004 г. За нарушение этого существенного условия лицензии недропользователь может быть досрочно лишен права пользования недрами в соответствии с п.2 ч. 2 ст.20 Закона "О недрах" после предварительного надлежащего уведомления об этом нарушении и предоставления 3-х месячного срока для исправления. Однако ни в этой статье, ни в других статьях лицензии не указано количественное значение проектной мощности, не указано, в каком виде она определяется, по каким показателям.

Часть 2 ст.20 в разных пунктах указывает на разные основания для лишения права пользования недрами:

- в п.2 - "нарушение пользователем недр существенных условий лицензии",

- в п.5 - "если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах".

Оба пункта являются формулировками различных нарушений и не являются конкретизацией один другого.

В связи с этим доводы, изложенные в решении арбитражного суда первой инстанции о том, что формулировка предварительного уведомления и решения о лишении права пользования недрами, является конкретизацией общей формулировки, указанной в ст.20 Федерального закона "О недрах", являются необоснованными.

Как следует из объяснений заявителя, материалов дела и не оспаривается заинтересованными органами: при проектной мощности 400 тыс. кубометров в год, указанной в характеристике участка недр, проектная мощность за три месяца составляет: 400 тыс. кубометров: 12 х 3 = 100 тыс.кубометров. За период с февраля по апрель 2004 г.: продано готовой продукции - гранитного щебня и отражено в налоговых декларациях: за февраль 2004 г. - 8 470 кубометров; за март 2004 г. - 13 744 кубометров; за апрель 2004 г. - 15 620 кубометров. Добыто в карьере и является продукцией завода: по счету-фактуре от 31.03.2004 г. - 17 700 кубометров; по счету-фактуре от 30.04.2004 г. - 39 380 кубометров. Всего за три месяца объем добычи составил: 94,914 тыс.кубометров гранита в плотном теле. Недостающие 5,1 % объясняются сезонным снижением выработки в зимний период.

С января по июнь 2004 г. добыто 155 881 кубометров гранита в плотном теле, что составляет соответственно: 155 881 куб.м : 200 000 куб.м х 100 = 77,94 % проектной добычи гранита в плотном теле в год.

Таким образом и по данному основанию решение о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении заявителя принято неправомерно.

Арбитражным судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения не учтены приведенные обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, поэтому отказ заявителю в удовлетворении требований является неправомерным.

Решение арбитражного суда подлежит отмене.

Оспариваемое решение Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области и Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 07.06.2004 г. о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ЗАО "Гранит-Карелия" по лицензии ЛОД 01928 ТЭ и об исключении этой лицензии из государственного реестра, нарушает права и законные интересы ЗАО "Гранит-Карелия" в сфере предпринимательской деятельности, принято с нарушением названных положений Федерального закона Российской Федерации "О недрах", поэтому его надлежит признать недействительным.

Апелляционный суд считает ходатайство о восстановлении срока подачи заявления от ЗАО "Гранит-Карелия" обоснованным, так как срок был пропущен по уважительной причине, поэтому в соответствии с п.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, срок подачи заявления подлежит восстановлению.

С учетом изложенного решение арбитражного суда надлежит отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 71, 176, 269, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.03.2006 г. отменить.

Признать недействительным, как несоответствующий требованиям Федерального закона Российской Федерации "О недрах" ненормативный правовой акт - "Решение о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ЗАО "Гранит-Карелия" по лицензии ЛОД 01928 ТЭ от 18.04.2001 г. с целью добычи гранитов для производства щебня на месторождении "Вуокса"", принятое 07.06.2004 г. Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области и Главным Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

В.В. Горшелев

Судьи

Я.В. Барканова И.А. Тимухина