Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2006 г. N 13АП-5998/06

г. Санкт-Петербург

20 июля 2006 г.

Дело N А42-3110/2005

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2006 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 июля 2006 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Марченко Л.Н.

судей Жиляевой Е.В., Копыловой Л.С.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Е.В. Шатравиной

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5995/2005) Агентства лесного хозяйства по Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 02.09.2005 г. по делу N А42-3110/2005 (судья Л.Е. Дмитриевская),

по иску Сельскохозяйственного производственного кооператива оленеводческого промыслового хозяйства малочисленных народностей Севера "Оленевод" (СХПК ОПХ МНС "Оленевод")

к Агентству лесного хозяйства по Мурманской области

о признании незаконным решения

при участии:

от истца: председ.правл. Д.А. Матрехина (выписка из протокола N 6 от 17.08.2005 г.)

от ответчика: пред. П.В. Пестрова по доверенности N 23 от 14.07.2006 г.

пред. А.А. Плужникова по доверенности N 22 от 05.07.2006 г.

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив оленеводческого промыслового хозяйства малочисленных народов севера "Оленевод" (далее - Кооператив) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о призвании незаконным решения Агентства лесного хозяйства по Мурманской области от 25.03.2005 г. N 3/295, которым кооперативу отказано в предоставлении в безвозмездное пользование для выпаса северных оленей участка лесного фонда площадью 103,5 тыс.га, расположенного в Верхне-Понойском лесничестве Ловозерского лесхоза Агентства лесного хозяйства по Мурманской области и обязании Агентства предоставить кооперативу указанный участок лесного фонда в безвозмездное пользование для выпаса северных оленей (с учетом уточнения требований).

Решением суда от 02.09.2005 г. заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе и в дополнении к ней Агентство лесного хозяйства по Мурманской области (далее - Агентство) просит решение отменить и в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2006 г. решение от 02.09.2005 г. отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.05.2006 г. постановление суда апелляционной инстанции от 20.03.2006 г. отменено.

Дело направлено на новое рассмотрение в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

В судебном заседании представители Агентства поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель Кооператива возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая ее доводы необоснованными, а обжалуемый судебный акт - соответствующим действующему законодательству.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании договора от 15.04.1997 г. N 20 Ловозерским лесхозом Товариществу с ограниченной ответственностью "Память Ленина" на период с 15.04.1997 г. по 15.04.1999 г. был предоставлен в аренду участок лесного фонда площадью 1.049,1 тыс.га, расположенный в Верхне-Понойском лесничестве Ловозерского лесхоза для выпаса северных оленей и строительства изгороди.

Постановлением администрации муниципального образования Ловозерский район Мурманской области от 14.10.1998 N 320 произведена регистрация сельскохозяйственного производственного кооператива "Оленевод", который создан в результате преобразования товарищества с ограниченной ответственностью "Память Ленина" и стал преемником его прав и обязанностей.

В соответствии с договором N 48 от 10.05.2000 Ловозерским лесхозом сельскохозяйственному производственному кооперативу "Оленевод" на период с Ю.05.2000 по 02.02.2003 вновь был предоставлен в аренду тот же участок лесного фонда для выпаса северных оленей и строительства изгороди.

В связи с увеличением размеров арендной платы в соответствии с Законом Мурманской области от 06.07.2000 N 215-01-ЗМО "О ставках лесных податей за различные виды пользования и о размере платы за перевод лесных земель в нелесные и (или) их изъятие из лесного фонда в Мурманской области" сельскохозяйственный производственный кооператив "Оленевод", переименованный решением собрания учредителей от 26.01.2003, в сельскохозяйственный производственный кооператив оленеводческо-промысловое хозяйство малочисленных народов Севера "Оленевод", 25.01.2005 обратился в Ловозерский лесхоз с заявлениями о предоставлении участка лесного фонда, ранее находившегося у него в аренде на основании договора N 48 от 10,05.2000, в безвозмездное пользование сроком на 25 лет для выпаса северных оленей.

Ловозерский лесхоз в соответствии с пунктом 8 Положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 N 224, рассмотрел заявление и со своим заключением 28.02.2005 передал его в Агентство.

В соответствии со ст.36 ЛК РФ участки лесного фонда предоставляются в безвозмездное пользование на основании решений федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 ЛК РФ.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 17.01.2005 N 2 агентства лесного хозяйства по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по принятию решений о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьей 46 ЛК РФ.

На основании указанных норм Агентством по заявлению Кооператива 25.03.2005 принято решение N 3/295, которым отказано в предоставлении испрашиваемого участка лесного фонда в безвозмездное пользование.

Не согласившись с данным решением, Кооператив обратился в суд с настоящим заявлением.

Статья 12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) устанавливает оборотоспособность объектов лесных отношений. В соответствии с ней нахождение в обороте участков лесного фонда и не входящих в лесной фонд участков лесов, прав пользования ими допускается в той мере в какой это предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации. Сделки с правами пользования участками лесного фонда и правами пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, осуществляются в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации, а в части, не урегулированной им, гражданским законодательством.

В силу статьи 22 ЛК РФ к правам пользования участками лесного фонда и правам пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, применяются положения гражданского законодательства и земельного законодательства.

Безвозмездное пользование участками лесного фонда урегулировано Лесным кодексом РФ, в котором указан только один случай предоставления участков лесного фонда в безвозмездное пользование (ст. 130 ЛК РФ).

Указанная статья предусматривает, что участники лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, могут предоставляться сельскохозяйственным организациям в безвозмездное пользование. Доказательств того, что кооператив ранее имел во владении участки лесного фонда заявителем не представлено.

Кооператив обосновывая свое право на безвозмездное пользование участками лесного фонда ссылается на положения пунктов 1.1, 2.1 статьи 8 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" и статьи 124 ЛК РФ, которая указывает, что на территориях традиционного проживания коренных малочисленных народов и этнических общностей законодательством Российской Федерации устанавливается порядок пользования участками лесного фонда, обеспечивающий традиционный образ жизни этих народов и этнических общностей.

Из содержания подпункта 1 части 1 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 30.04.1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" следует, что реализация предусмотренного им права на безвозмездное пользование участками лесного фонда осуществляется в порядке, который устанавливается федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации. В данном случае порядок предоставления в безвозмездное пользование участков лесного фонда предусмотрен Положением о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 г. N 224 "Об утверждении положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование".

Поскольку законодателем не установлен ни порядок безвозмездного владения и пользования в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, ни порядок пользования участками лесного фонда для обеспечения традиционного образа жизни этих народов, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, решение арбитражного суда Мурманской области от 02.09.2005 г. по делу N А42-3110/2005 подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 02.09.2005 г. по делу N А42-3110/2005 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива оленеводческого промыслового хозяйства малочисленных народностей севера "Оленевод" в доход федерального бюджета 1.000 рублей госпошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.Н. Марченко

Судьи

Е.В. Жиляева Л.С. Копылова