Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2006 г. N 13АП-4030/06

г. Санкт-Петербург

30 июня 2006 г.

Дело N А56-50048/2005

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2006 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июня 2006 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Будылевой М.В.

судей Горбачевой О.В., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвинасом А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4030/2006) ГУ - УПФ РФ по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

от 09.03.2006 г.. по делу N А56-50048/2005 (судья Ульянова М.Н.), принятое

по иску (заявлению) ГУ - УПФ РФ по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга

к ООО "Инсервис плюс" Санкт-Петербургской региональной общественной организации инвалидов "Пролетарец"

о взыскании 10510,91 руб.

при участии:

от заявителя: Билык О.О. по доверенности от 10.01.2006 г..

от ответчика: не явились

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга (далее - Управление фонда) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "Инсервис плюс" Санкт-петербургской региональной общественной организации инвалидов "Пролетарец" (далее - Общество) 8 904 руб. задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2003 год и пени в сумме 1.606,91 руб. за период с 15.04.2004 г.. по 01.06.2005 г..

Решением суда первой инстанции от 09.03.2006 г.. требования Управлением фонда удовлетворены частично, с Общества взыскана задолженность в сумме 8.904 руб., в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Управление фонда просит отменить решение судов и удовлетворить заявленное требование в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судами первой инстанции норм материального права. По мнению подателя жалобы, в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более позднее, по сравнению с установленным Законом сроки, страхователь в соответствии со ст.26 Закона, обязан уплатить пени, которые начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал заявленные в апелляционной жалобе требования и настаивал на их удовлетворении.

Представитель Общества в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отзыв не представил.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Общество является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и зарегистрировано в качестве плательщика на основании заявления регистрационный номер ПФР 088-025-013006.

Согласно ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование от 16.03.2004 г.. (л.д.23) у Общества числится задолженность в сумме 8.904 руб., из которых: страховая часть - 8.236 руб. (2002 г.. - 2.995 руб. и 2003 г.. - 5.241 руб.) и накопительная часть - 668руб. (2003 г..).

Наличие у плательщика задолженности по страховым взносам явилось основанием для направления Управлением фонда страхователю требования от 01.06.2005 г.. N 142. Обществу предложено в срок до 20.06.2005 г.. уплатить задолженность по страховым взносам по обязательному пенсионному страхованию за 2003 г.. в сумме 8.904 руб. и пени в сумме 1.606,91 руб. В установленный срок требование Обществом не исполнено.

Поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона N 167-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам и пеням осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации в судебном порядке, Управление фонда обратилось в арбитражный суд с требованием о взыскании с плательщика неуплаченной суммы задолженности по страховым взносам в размере 8.904 руб. и пени в сумме 1.606,91руб.

Суд первой инстанции удовлетворил требования Управления в части взыскания задолженности в сумме 8.904руб., указав, что поскольку страховые взносы не уплачены, то они подлежат взысканию в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении требований Управления в части взыскания пени в судебном порядке, суд первой инстанции сослался на то, что сумма подлежащих взысканию пеней может быть определена поквартально, а не ежемесячно, как в данном случае. За несвоевременную уплату ежемесячных авансовых платежей пени страхователю начислены не могут быть, поскольку нормами ст.26 Закона N 167-ФЗ пенями обеспечивается исполнение обязанности по уплате страховых взносов, а не авансовых платежей внутри отчетных периодов.

Апелляционная инстанция, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, установило следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Порядок и сроки уплаты страхователями страховых взносов на обязательное пенсионное страхование изложены в статьях 23 и 24 Закона N 167-ФЗ, а в пункте 2 статьи 25 установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам и пеней осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке. При этом порядок принудительного взыскания недоимки и пеней названным Законом не установлен.

В то же время в статье 2 Федерального закона N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" указано, что правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим Законом.

Поскольку Федеральным законом N 167-ФЗ не определен порядок взыскания задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и пеней, подлежат применению - в соответствии со статьей 2 Закона N 167-ФЗ - соответствующие нормы Налогового кодекса Российской Федерации, регламентирующие порядок и сроки взыскания недоимок по налогам и сборам.

Согласно пункту 1 статьи 45 НК РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате страховых взносов является основанием для направления страхователю требования об уплате задолженности по страховым взносам.

Это требование должно быть направлено не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты взноса (статья 70 НК РФ).

Взыскание в судебном порядке недоимок с юридических лиц предусмотрено в статье 46 НК РФ, однако пункт 3 статьи 46 Кодекса не определяет срок обращения в суд с таким заявлением. В то же время в статье 48 НК РФ (пункт 3) установлен срок подачи в суд заявления о взыскании задолженности с физических лиц - шесть месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате задолженности, которое должно быть выставлено в сроки, предусмотренные статьей 70 НК РФ. Названный шестимесячный срок является пресекательным, то есть не подлежащим восстановлению, и в случае его пропуска суд отказывает в удовлетворении требований взыскателя.

Исходя из универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 48 НК РФ в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм недоимок, при рассмотрении заявления о взыскании недоимок с юридических лиц подлежит применению соответствующее положение этого пункта. На это же указано и в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 г.. N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" и пункте 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 г.. N 71 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации".

При этом 6-месячный срок для обращения в суд, установленный пунктом 3 статьи 48 НК РФ, в отношении предъявленных к юридическим лицам требований о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (принимая во внимание только судебный порядок ее взыскания, на что указано в пункте 2 статьи 25 Закона N 167-ФЗ) исчисляется после истечения срока исполнения требования об уплате задолженности, которое должно быть выставлено в сроки, предусмотренные статьей 70 НК РФ.

Таким образом, при определении предельного срока обращения в суд с заявлением о взыскании с юридического лица недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование следует учитывать трехмесячный срок, установленный статьей 70 НК РФ; срок на добровольное исполнение обязанности по уплате задолженности, указанный в требовании; шестимесячный срок, установленный пунктом 3 статьи 48 НК РФ.

Началом течения предельного срока обращения в арбитражный суд, исчисленного путем сложения названных сроков, является день, следующий за установленным Законом N 167-ФЗ сроком уплаты страховых платежей.

Согласно пункту 2 статьи 24 Закона N 167-ФЗ страховые взносы по итогам расчетного периода (2002, 2003 года) подлежат уплате не позднее 15.04.2003 г.. и 15.04.2004 г.. Следовательно, течение срока направления требования об уплате задолженности по страховым взносам за 2002 год начинается с 16.04.2003 г.. и за 2003 г.. - 16.04.2004 г..

Материалами дела подтверждается, что Управлению фонда стало известно о размере задолженности Общества по страховым платежам за 2002 г.. и 2003 г.. при получении от Общества ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, т.е. 16.03.2004 г.. (л.д. 23).

Требование об уплате задолженности по страховым взносам за 2003 г.., которое направлено Обществу Управлением фонда только 02.06.2005 г.., то есть за пределами установленного статьей 70 НК РФ трехмесячного срока, который истек 16.07.2004 г..

Требования по задолженности за 2002 г.. Управлением вообще не выставлялось, тем самым не соблюден досудебный порядок.

Нарушение Управлением фонда установленного пунктом 1 статьи 70 НК РФ срока само по себе не является основанием для отказа во взыскании имеющейся у страхователя задолженности по страховым взносам. В то же время названный срок учитывается при исчислении общего (предельного) срока обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о взыскании с плательщика задолженности по обязательным платежам.

Поскольку в направленном Обществу 02.06.2005 г.. требовании (л.д.17) ему предоставлено 18 дней (до 20.06.2005 г..) для самостоятельной уплаты задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, течение шестимесячного срока на обращение в арбитражный суд начинается с 03.08.2004 г.. (то есть по истечении 18 дней, определенных в требовании, со дня окончания установленного статьей 70 НК РФ срока направления требования), а заканчивается 03.02.2004 г..

С заявлением о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2002, 2003 год Управление фонда обратилось в арбитражный суд 11.10.2005 г.., то есть с пропуском совокупности сроков, установленных пунктом 1 статьи 70 и пунктом 3 статьи 48 НК РФ.

При таких обстоятельствах следует отказать в удовлетворении заявленного требования ввиду пропуска Управлением фонда установленного пунктом 3 статьи 48 НК РФ пресекательного, то есть не подлежащего восстановлению, срока.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15.12.2001 г.. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" названный Федеральный закон устанавливает основы регулирования государственного обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.

В статье 2 этого Закона указано, что правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено Законом N 167-ФЗ.

Согласно статье 25 Закона N 167-ФЗ контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов.

В то же время взыскание недоимки по страховым взносам и пеней возложено на органы Пенсионного фонда Российской Федерации, причем их взыскание осуществляется только в судебном порядке.

Учитывая изложенное, при взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и пеней подлежат применению соответствующие нормы Налогового кодекса Российской Федерации, регламентирующие порядок и сроки взыскания недоимок по налогам и сборам.

Кроме того, апелляционная инстанция считает, что у Управления была возможность своевременно обратиться в суд с заявлением о взыскании имеющейся задолженности у Общества по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.

Из материалов дела следует, что о факте наличия у Общества задолженности по страховым платежам за 2002, 2003 год и ее размере Управлению фонда стало известно 16.03.2004 г..

Нормы действующего законодательства подтверждают наличие у органов Пенсионного фонда Российской Федерации возможности своевременно направлять в суд заявления о взыскании со страхователей задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.

Согласно статьям 8 и 11 Федерального закона от 01.04.1996 г.. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации один раз в год, но не позднее 1 марта, сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, страховом стаже, об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета. В этих сведениях указываются фамилия, имя и отчество застрахованных лиц, сумма заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, сумма начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования. Дополнительно к названным сведениям страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц. Сведения представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений статьей 17 названного Федерального закона установлена ответственность страхователей - взыскание штрафа в размере 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В Федеральном законе от 15.12.2001 г.. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (в статье 24) также указано на обязанность страхователей представлять в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Помимо названных сведений пунктом 2 той же статьи на страхователей возложена обязанность представить страховщику по окончании расчетного периода (года) расчет с отметкой налогового органа или иными документами, подтверждающими факт представления расчета в налоговый орган.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона N 167-ФЗ страховщик имеет право проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Страховщик вправе получать у налоговых органов необходимую для осуществления обязательного пенсионного страхования информацию о страхователях и застрахованных лицах, включая налоговую декларацию, и иные сведения, составляющие налоговую тайну.

Согласно пункту 2.6 Порядка обмена информацией между налоговыми органами и органами Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденного Министерством Российской Федерации по налогам и сборам и Пенсионным фондом Российской Федерации от 04.02.2002 г.. N БГ-15-05/65, МЗ-16-25/1043 (действующего в проверяемый период), при наличии запроса налоговые органы обеспечивают передачу органам Пенсионного фонда Российской Федерации копий деклараций по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации с отметкой налогового органа в 10-дневный срок с даты получения запроса.

Следовательно, Управление фонда имеет возможность своевременно получить сведения о неуплате страховых взносов в установленный срок и принять меры к ее своевременному взысканию в судебном порядке.

Срок обращения в суд с заявлением о взыскании недоимок, установленный пунктом 3 статьи 48 НК РФ, является пресекательным, то есть не подлежащим восстановлению независимо от причин его пропуска.

При названных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы Управления фонда у апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 2, п.п. 3 и 4 п.1 ст. 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционной суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.03.2006 г.. по делу N А56-50048/2005 отменить.

В удовлетворении заявленных требований ГУ-УПФ РФ по Красногвардейскому району г.Санкт- Петербургу о взыскании с ООО "Инсервис плюс" Санкт-Петербургской региональной общественной организации инвалидов "Пролетарец" задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2003 год в сумме 8 904 руб. и пени в сумме 1.606,91 руб. отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

М.В. Будылева

Судьи

О.В. Горбачева Е.А. Фокина