Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2005 г. N 13АП-3016/05

г. Санкт-Петербург

29 июня 2005 г.

Дело N А56-41651/2004

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2005 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2005 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Н.С. Полубехиной

судей Е.В. Жиляевой, Н.М. Поповой

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Г.И. Шапошниковой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ЗАО "Петроэлектросбыт" и Управления по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Федеральной антимонопольной службы на решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10 февраля 2005 г.. по делу N А56-41651/2004 (судья Л.В. Виноградова),

по иску ЗАО "Петроэлектросбыт"

к Управлению по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Федеральной антимонопольной службы

3-и лица: 1- ОАО "Ленэнерго", 2- ЧП Менжинская Н.А.

о признании недействительными решения и предписания

при участии:

от истца (заявителя): А.А. Трунин (доверенность N 7-023 от 18.01.2005 г..)

от ответчика (должника): С.Г. Чащихина (доверенность N ОВ-3965 от 07.09.2004 г..; И.В. Клименко (доверенность N 02/2093 от 30.06.2004 г..); Е.Н. Кожелкина (доверенность N ОВ/4908 от 17.11.2004 г..)

от 3-го лица: N 1- Е.Н. Мельников (доверенность N 162-05 от 01.01.2005 г..); N2- Н.А. Менжинская (паспорт 4003 718005, выдан 07.04.2003 г.. 76 ОМ Центрального р-на СПб)

установил:

Закрытое акционерное общество "Петроэлектросбыт" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения Комиссии по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Управления по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Федеральной антимонопольной службы (далее - Комиссия) от 08.07.2004 г.. N 10-25 и Предписания Комиссии от 08.07.2004 г.. N 10/2245-26 о недопущении действий, создающих угрозу нарушения антимонопольного законодательства.

Определением арбитражного суда от 18.11.2004 г.. к участию в деле в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Предприниматель Менжинская Н.А. (далее - Предприниматель) и открытое акционерное общество "Ленэнерго" (далее - ОАО "Ленэнерго").

Решением арбитражного суда от 10.03.2005 г.. с учетом определения от 21.03.2005 г.. об исправлении описки признан недействительным пункт 1 решения Комиссии N 10-25 от 08.07.2004 г.. в части слов "в затягивании перехода к расчетам по показаниям приборов учета" ввиду несоответствия пункта 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденных Приказом МАП РФ от 25.07.1996 г.. N 91.;

признаны недействительными пункты 2.2 и 2.3 решения Комиссии N 10-25 от 08.07.2004 г.. ввиду несоответствия параграфу 6 главы 30 Гражданского кодекса РФ и Закону РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках";

признаны недействительными пункт 2 и пункт 3 (за исключением последнего абзаца) предписания N 10/2245-26 от 08.07.2004 г.. Управления по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Федеральной антимонопольной службы ввиду несоответствия параграфу 6 главы 30, главе 60 Гражданского кодекса РФ, Закону РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

Заявление в остальной части оставлено без удовлетворения.

На указанное решение Управление по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Федеральной антимонопольной службы (далее - Управление) и Обществом поданы апелляционные жалобы.

В апелляционной жалобе Управление, не согласившись с выводами суда относительно пункта 2.2 решения N 10-25 от 08.07.2004 г.. и пункта 2 Предписания N 10/2245-26 от 08.07.2004 г.., просит в указанной части решение отменить и заявление оставить без удовлетворения.

Общество в апелляционной жалобе просит решение отменить полностью и удовлетворить заявление, считая, что при вынесении Решения и Предписания Управление превысило полномочия федеральной антимонопольной службы и незаконно ограничило гражданские права Общества.

Участвующие в деле лица отзывы на апелляционные жалобы не представили.

В судебном заседании представители подателей жалоб апелляционные жалобы поддержали, доводы жалоб подтвердили. Предприниматель возражала против удовлетворения жалобы Общества, а представитель ОАО "Ленэнерго" возражал против удовлетворения жалобы Управления.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения представителей участвующих в деле лиц, Предпринимателя Менжинской Н.А. и обсудив доводы жалоб, апелляционный суд признал решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Комиссией рассмотрены материалы дела о нарушении Обществом статьи 5 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", возбужденного по обращению Предпринимателя. Решением N 10-25 от 08.07.2004 г.. Комиссия признала наличие нарушений статьи 5 Федерального закона "О конкуренции_" со стороны Общества, выразившихся в требовании оплачивать необоснованные счета за электроэнергию под угрозой прекращения подачи электроэнергии, в затягивании перехода к расчетам по показаниям приборов учета, что ущемляет интересы хозяйствующих субъектов.

Согласно Предписанию N 10/2245-26 Обществу надлежит не допускать действий, создающих угрозу нарушения антимонопольного законодательства и устранить последствия нарушения антимонопольного законодательства.

Пунктом 1 Обществу предписано с момента получения предписания прекратить предъявлять законным владельцам, собственникам, пользователям электрифицированных помещений требования об оплате необоснованных счетов за электроэнергию под угрозой отключения подачи электроэнергии.

Пункт 2 предписывает на период оформления договора на приобретение электроэнергии с законным владельцем, собственником, пользователем электрифицированного помещения устанавливать подлежащие оплате объемы потребления электроэнергии соглашением сторон.

Пункт 3 обязывает Общество в срок до 01 сентября 2004 г..:

- произвести перерасчет платы за электроэнергию, потребленную ЧП Менжинской Н.А. за период оформления договора с ЗАО "Петроэлектросбыт", установив объемы потребления электроэнергии соглашением сторон либо на основе доказанной суммы ущерба;

- представить в Управление по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Федеральной антимонопольной службы России доказательства исполнения настоящего предписания.

В соответствии со статьей 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" N 948-1 от 22.03.1991 г.. (далее - Закон о конкуренции) и пункта 1.3 Методических рекомендаций по определению доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке (утверждены Приказом ГКАП РФ от 03.06.1994 г.. N 67 в целях оказания антимонопольным органам практической помощи в определении доминирующего положения хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке) обладание доминирующим положением является необходимым условием для квалификации действий хозяйствующего субъекта как злоупотребление доминирующим положением.

В установочной части решения N 10-25 Комиссия определила доминирующим хозяйствующим субъектом ОАО "Ленэнерго". Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и не отрицается 3-м лицом.

Общество действует от имени ОАО "Ленэнерго" на основании агентского договора от 01.11.1997 г.. N 34-7/006 и доверенности от 01.01.2004 г.. N 42-(4).

С учетом положений статей 971, 1005, 1011 Гражданского кодекса РФ действия Общества, не являющегося участником рынка электроснабжения, совершенные в качестве агента (поверенного) не могут быть признаны противоправными по смыслу Закона о конкуренции. Выводы суда первой инстанции в отношении Общества, как хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке электроснабжения, противоречат указанным выше нормам материального права и повлекли принятие неправомерного решения.

Оспариваемые Обществом решение и Предписание противоречат статьям 5, 12 Закона о конкуренции и нарушают гражданские права и законные интересы Общества, состоящего в обязательственных правоотношениях с ОАО "Ленэнерго". В нарушение пункта 7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г.. N 331 Управлением в оспариваемых актах установлены ограничения прав коммерческой организации - Общества на осуществление своей деятельности, обусловленной договором и характером обязательства. Заявление Общества подлежит удовлетворению в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ.

Представленное Управлением в копии Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.03.2005 г.. по делу N А56-36543/04 не устанавливает обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ для настоящего дела, и не содержит выводов по вопросу отнесения Общества к хозяйствующим субъектам, занимающих доминирующее положение на товарном рынке. Из содержания Постановления следует, что ОАО "Ленэнерго" не участвовало в рассмотрении дела, в связи с чем у суда не имелось возможности исследовать данное обстоятельство.

На основании изложенного апелляционная жалоба Управления признана необоснованной, а решение арбитражного суда от 10.02.2005 г.. подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.02.2005 г.. по делу N А56-41651/2004 отменить.

Признать недействительными решение N 10-25 от 08.07.2004 г.. и Предписание N 10/2245-26 от 08.07.2004 г.., вынесенные Комиссией по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области оставить без удовлетворения.

Возвратить ЗАО "Петроэлекктросбыт" из федерального бюджета уплаченную государственную пошлину по иску и по апелляционной жалобе в сумме 2.000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Е.В. Жиляева Н.М. Попова