Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2011 г. N 11АП-12874/11

г. Самара

29 ноября 2011 г.

Дело N А55-4335/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 ноября 2011 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пышкиной Н.Ю.,

судей Балакиревой Е.М., Терентьева Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бобылевой А.А.,

при участии в заседании:

от истца - Деева О.В., представитель по доверенности N 23 от 17.11.2011 г..,

от ответчика - Рачков В.Ю., представитель по доверенности N 01/1316 от 08.07.2011 г..,

от третьего лица - не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 ноября 2011 года в зале N 6 апелляционную жалобу Муниципального района Похвистневский Самарской области в лице Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области, г. Похвистнево, на решение Арбитражного суда Самарской области от 19 сентября 2011 г. по делу N А55-4335/2011 (судья Разумов Ю.М.), по иску Открытого акционерного общества "Теплоэнергетическая Компания Самарской области" (ОГРН 1086319016288), г. Самара к Муниципальному району Похвистневский Самарской области в лице Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области, (ОГРН 1026303314399) г. Похвистнево, третье лицо - Финансовое управление Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области, г. Похвистнево, о взыскании 1 151 300,90 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Истец, с учетом уточнения ответчика, обратился в Арбитражный суд Самарской области к Муниципальному району Похвистневский Самарской области в лице Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области о взыскании убытков (недополученного дохода) за отпущенную для населения в муниципальном районе Похвистневский теплоэнергию в сумме 1 151 300,90 руб.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 10.06.2011 г.. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Финансовое управление Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области, г. Похвистнево.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19 сентября 2011 исковые требования удовлетворены. С Муниципального района Похвистневский Самарской области в лице Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области за счет муниципальной казны в пользу Открытого акционерного общества "Теплоэнергетическая Компания Самарской Области" взыскано 1151300,90 руб. убытков (недополученного дохода) за теплоэнергию и расходы по госпошлине 24513, 01 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы, ответчик ссылается на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Представитель ответчика в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям, изложенным в жалобе. Просил суд решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель истца возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просила суд решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку в суд своих представителей не обеспечило. Обратилось в суд с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 14 сентября 2009 г.. ОАО "Теплоэнергетическая Компания Самарской области" (далее истец) заключил с администрациями сельских поселений Муниципального района Похвестниковский Самарской области Кротково, Старопохвистнево, Мочалеевка, Рысайкино, Среднее Аверкино, Алькино, Малое Ибряйкино договора аренды муниципальной собственности и принял в эксплуатацию в целях теплоснабжения населения и иных объектов, расположенных на территории упомянутых поселений муниципального района Похвистневский Самарской области, котельные и тепловые сети.

Согласно указанным договорам от 14 сентября 2009 г.. Истец принял в эксплуатацию в целях теплоснабжения населения и иных объектов, расположенных на территории упомянутых поселений муниципального района Похвистневский Самарской области, котельные и тепловые сети.

На основании договоров аренды Истец заключил с потребителями публичные договора на оказание коммунальных услуг по теплоснабжению (приобщены к материалам дела). Приложенные договора на предоставление коммунальных услуг содержат обязательное условие о нормативе расхода тепловой энергии на отопление в размере 0,021 Гкал на 1 кв.м. в месяц.

Поводом для обращения в арбитражный суд с настоящим иском послужило недополучение истцом дохода при поставке объемов электроэнергии в жилые дома Муниципального района Похвистневский Самарской области.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с Постановлением Главы Муниципального района Похвистневсий Самарской области N 6 от 27 января 2006 г.. в Приложении N 5 "Норматив потребления тепловой и электрической энергии для населения муниципального района Похвистневский" на территории Похвистнево установлен норматив расхода тепловой энергии на отопление жилых помещений в размере 0,021 Гкал на 1 кв.м. в месяц.

Таким образом, в момент заключения договоров на теплоснабжение между Истцом и потребителями тепла в соответствии с указанным действующим нормативно-правовым актом расчет потребленного объема тепловой энергии осуществлялся на основании норматива расхода тепловой энергии на отопление жилых помещений в размере 0,021 Гкал на 1 кв.м. в месяц.

Впоследствии, Постановлением администрации муниципального района Похвистневский Самарской области N 185 от 09.03.10г. "О внесении изменений в Постановление Администрации района от 02.12.09г. N 1386" уменьшен норматив расхода тепловой энергии на отопление жилых помещений с размера 0,021 Гкал на 1 кв.м до размера 0,01225 Гкал на 1 кв.м. в месяц (Приложением N 7 "Об установлении нормативов потребления тепловой и электрической энергии для населения муниципального района Похвистневский").

Решением арбитражного суда Самарской области по делу N А55-13174/2010 постановление Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области N 185 от 09.03.10г. "О внесении изменений в Постановление Администрации района от 02.12.09г. N 1386" признано несоответствующим нормам федерального законодательства РФ. Данным судебным актом установлена причинно-следственная связь между убытками ОАО "ТЭКСО" в сумме 1 151 300,9 рублей и действиями Главы администрации муниципального района Похвистневский Самарской области, выразившимися в принятии незаконного нормативного акта.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.11.2007 N 763-0-0 решение суда, которым нормативный правовой акт признан противоречащим федеральному закону, не является подтверждением недействительности этого нормативного правового акта, его отмены самим судом, тем более лишения его юридической силы с момента издания, а означает лишь признание его недействующим и, следовательно, с момента вступления решения суда в силу не подлежащим применению.

Учитывая, что нормативно-правовой акт признан арбитражным судом Самарской области не соответствующим федеральному законодательству РФ на будущее, то соответственно, до вступления в законную силу решения арбитражного суда о признании его недействующим неправомерно применение норматива 0,021 Гкал на 1 кв.м, поскольку действующим законодательством не установлено такое последствие признания нормативного акта недействующим, как пересмотр его действия в период, когда он являлся обязательным для неопределенного круга лиц и породил обязанность, в том числе для потребителей оплачивать оказанные услуги по теплоснабжению по установленному в нем нормативу в размере 0,01225 Гкал на 1 кв.м. в месяц.

Принимая во внимание изложенное, судом первой инстанции правомерно установлено, что взыскание тепловой энергии из расчета по нормативу расхода тепловой энергии на отопление жилых помещений в размере 0,021 Гкал за 1 кв.м. в месяц с потребителей путем предъявления дополнительной квитанции за тепло за прошедшие периоды и таким образом восстановление понесенного убытка для Истца невозможно, поскольку не имеет под собой правовых оснований.

Согласно Приказу УГРКЭ Самарской области N 38 от 10 октября 2008 г.. истец применял тариф на теплоснабжение потребителей Муниципального района Похвистневский Самарской области на 2009 год в размере 940 руб. за 1 Гкал без НДС (с НДС 1109,2 руб.).

Согласно Приказу УГРКЭ Самарской области N 71 от 04.12.09г. истец применял тариф на теплоснабжение потребителей Муниципального района Похвистневский Самарской области на 2010 год в размере 1063 руб. за 1 Гкал без НДС (с НДС 1254,34 руб.).

Из Приказа ФСТ России от 6 августа 2004 г. N 20-э/2 "Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке" следует, что в структуре тарифа содержится объем полезного отпуска, который учитывает норматив расхода тепловой энергии на отопление жилых помещений Гкал/1 кв.м.

Согласно материалам дела, тарифы для истца на 2009 г.. и 2010 г.. и соответственно полезный объем тепловой энергии, отгружаемый потребителям Муниципального района Похвистневский Самарской области, были рассчитаны исходя из норматива расхода тепловой энергии на отопление жилых помещений в размере 0,021 Гкал на 1 кв.м, поскольку в момент их утверждения действовало Постановление Главы Муниципального района Похвистневсий Самарской области N 6 от 27 января 2006 г.. в Приложении N 5 "Норматив потребления тепловой и электрической энергии для населения муниципального района Похвистневский", которым был установлен норматив расхода тепловой энергии на отопление жилых помещений в размере 0,021 Гкал на 1 кв.м. в месяц.

Согласно расчету объем тепловой энергии, отгруженной в 2009 г.. по нормативу в размере 0,021 Гкал на 1 кв.м. в месяц составил 740,82 Гкал/год; в 2010 г.. по нормативу в размере 0,021 Гкал на 1 кв.м. в месяц составил 1547,7 Гкал/год.

При применении уменьшенного норматива, введенного Постановлением администрации муниципального района Похвистневский Самарской области N 185 от 09.03.10г. "О внесении изменений в Постановление Администрации района от 02.12.09г. N 1386" в размере 0,01225 Гкал на 1 кв.м. в месяц (Приложением N 7 "Об установлении нормативов потребления тепловой и электрической энергии для населения муниципального района Похвистневский") объем отпущенной тепловой энергии был занижен тем самым до следующих величин: по 2009 году с 740,82 Гкал/год до 432,13 Гкал/год; по 2010 году с 1547,7 Гкал/год до 902,82 Гкал/год.

С учетом этого, общий объем уменьшения составил величину: по 2009 г.. 308,69 Гкал/год на общую сумму 342 401, 5 руб., по 2010 г.. 644,88 Гкал/год на общую сумму 808 899,4 руб.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что незаконное уменьшение норматива расхода Гкал на 1 кв.м. жилой площади указанным выше нормативно-правовым актом органа местного самоуправления, повлекло принудительное по отношению к факту занижение объемов тепловой энергии по отношению к заложенному в тарифе и привело в указанной сумме убытка в размере 1 151 300,9 руб., в связи с чем подлежит возмещению соответствующая разница в объемах отгруженного тепла, рассчитанного исходя из норматива 0,021 Гкал на 1 Кв.м и учтенного в тарифе Истца по данному нормативу.

Согласно пункту 3 постановления от 26.08.2004 N 441 "О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год" Правительство Российской Федерации указало органам государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении региональных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг и органам местного самоуправления при установлении цен на содержание и ремонт жилья, а также тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях исходить из необходимости возмещения экономически обоснованных затрат организаций на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению с учетом заключения независимой экспертизы и стандартов качества таких услуг.

В связи с чем, в силу прямого указания нормативных правовых актов орган местного самоуправления при утверждении для населения уровня платежей ниже 100% экономически обоснованных затрат на коммунальные услуги обязан обеспечить возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению такие услуги.

В случае неисполнения органом местного самоуправления этой обязанности такая организация вправе предъявить иск о возмещении убытков на основании статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно материалам дела в спорный период сумма платежей граждан, проживающих в отапливаемых Истцом жилых домах, по итогам года оказалась ниже, чем стоимость потребленного ими коммунального ресурса.

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Размер платы за коммунальные услуги на тепловую энергию для населения, проживающего в жилищном фонде всех форм собственности, утверждается органами местного самоуправления (статья 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как верно указал суд первой инстанции, орган местного самоуправления при утверждении для населения норматива потребления в меньшем размере обязан обеспечить возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению такие услуги, в связи с чем судебная коллегия считает решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований законным и обоснованным.

Выводы суда основаны на всестороннем исследовании в судебных заседаниях документов, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений в совокупности с другими доказательствами, имеющими значение для дела.

Доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, не влекущими отмену оспариваемого решения. Иных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, доводы жалобы выражают несогласие с ними и в целом направлены на переоценку доказательств при отсутствии к тому правовых оснований, в связи с чем, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и материалам дела. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого по данному делу решения суда не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя жалобы. Однако, заявитель жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Самарской области от 19 сентября 2011 г. по делу N А55-4335/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального района Похвистневский Самарской области в лице Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области, г. Похвистнево - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Н.Ю. Пышкина

Судьи

Е.М. Балакирева Е.А. Терентьев