Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июня 2006 г. N 13АП-3495/06

г. Санкт-Петербург

13 июня 2006 г.

Дело N А21-4658/2005-С1

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2006 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июня 2006 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Я.В. Баркановой

судей И.А. Сериковой, И.А. Тимухиной

при ведении протокола судебного заседания: М.И. Иноземцевой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3495/2006) ОАО "Советский ЦБЗ" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 02.02.06 г. по делу N А21-4658/2005 (судья И.Л. Гурьева),

по заявлению ОАО "Советский ЦБЗ"

к Правительству Калининградской области

3-е лицо 1 - Главное управление по ТЭК и ЖКХ Администрации Калининградской области, 2 - Управление по технологическому и экологическому надзору по Калининградской области, 3 - Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области

о признании незаконным отказа в зачислении в счет установленных ОАО "Советский ЦБЗ" платежей за загрязнение окружающей среды

при участии:

от заявителя: А.Н. Пунько по доверенности от 12.08.05 г.

от ответчика: С.А. Сорокиной по доверенности от 19.12.05 г. N 74-Д

от 3-го лица: 1 - не явился, уведомление N 55876, 2 - не явился, уведомление N 55877, 3 - не явился, уведомление N 55878

установил:

ОАО "Советский целлюлозно-бумажный завод" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации Калининградской области (далее - Администрация) о признании незаконным отказа Администрации в зачислении в счет установленных Обществу платежей за загрязнение окружающей природной среды освоенных предприятием средств на выполнение природоохранных мероприятий, обязании Администрации осуществить корректировку платежей Общества за 2003 г. в размере 18 337 000 руб.

Определением суда от 19.07.05 г. к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены Главное управление по ТЭК и ЖКХ администрации Калининградской области, Управление по технологическому и экологическому надзору по Калининградской области и Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области.

Определением суда от 20.10.05 г. в порядке ст. 48 АПК РФ о процессуальном правопреемстве Администрация Калининградской области заменена на Правительство Калининградской области (далее - Правительство).

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 30.01.06 г. в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда от 30.01.06г. отменить, заявление удовлетворить, ссылаясь на то, что суд не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, не дал оценку всем доводам Общества, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Правительства против удовлетворения жалобы возражал, ссылаясь на то, что отказ в корректировке платежей связан с отказом комиссии Управления природоохранных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Калининградской области в корректировке названных выше платежей Обществу.

Представители 3-х лиц в судебное заседание не явились, дело рассматривалось в их отсутствие в соответствии со ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и заслушав мнения представителей Общества и Правительства, апелляционный суд установил следующее.

Письмом от 04.03.04 г. N 328 Общество обратилось в Администрацию Калининградской области с просьбой о зачете 18 337 000 руб., затраченных им в 2002 г. - 2003 г. на осуществление природоохранных мероприятий, в счет платежей, начисленных за негативное воздействие на окружающую среду.

В результате рассмотрения названного заявления 13.05.05 г. Администрация Калининградской области письмом N 2021-1/11 отказала Обществу в корректировке указанных выше платежей со ссылкой на отрицательные заключения по данному вопросу комиссии Управления природоохранных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Калининградской области.

Апелляционный суд считает обоснованным решение арбитражного суда первой инстанции об отказе в признании незаконным названного выше отказа Администрации Калининградской области ввиду следующего.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 г.. N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" предусмотрено, что орган исполнительной власти области с участием территориального органа Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации (МПР России), осуществляет корректировку размеров платежей

природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисление этих средств в счет указанных платежей.

Согласно пункту 6 указанного постановления Правительства, Минприроды РФ 26.01.1993 г.. утвердило инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, зарегистрированные в Минюсте РФ 24.03.1993 г. за N 190 (далее - Указания).

Инструктивно-методические указания устанавливают порядок оформления корректировки вышеназванных платежей.

Пунктом 6.2 Указаний предусмотрено, что территориальные органы МПР России организуют работу по корректировке размеров платежей конкретных природопользователей с учетом освоения ими в отчетном периоде средств на выполнение природоохранных мероприятий. Объем корректировки конкретного природопользователя согласно п. 6.12 Указаний определяется территориальными органами МПР России и в соответствии с действующим законодательством утверждается исполнительными органами власти субъекта.

В материалах дела имеются протоколы N 1 и N 2 заседания комиссии Управления природоохранных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Калининградской области по рассмотрению материалов по корректировке Обществу размеров платежей за загрязнение окружающей природной среды с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий в 2003 году.

В соответствии с названными протоколами мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по утвержденному проекту нормативов ПДВ в установленный срок не выполнены; объекты, строительство которых осуществлялось с целью снижения выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, Обществом в эксплуатацию не введены; экологический эффект от деятельности Общества не достигнут. По мнению комиссии Управления природоохранных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Калининградской области для удовлетворения заявления Общества о корректировке платежей за загрязнение окружающей среды правовые основания отсутствуют.

Названные решения комиссии Управления природоохранных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Калининградской области Обществом в установленном порядке оспорены не были.

При указанных обстоятельствах в соответствии с п. 6.12 Указаний у Администрации Калининградской области отсутствовали законные основания для осуществления Обществу корректировки платежей за 2003 г..

На основании изложенного решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба - удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 02.02.06 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Я.В. Барканова

Судьи

И.А. Серикова И.А. Тимухина