Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2011 г. N 06АП-4725/11

г. Хабаровск

29 ноября 2011 г.

Дело N А73-7646/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Балинской И.И.,

судей Сапрыкиной Е.И, Швец Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Морозовой К.П.,

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания - Хабэнергосбыт" (680030, г. Хабаровск, ул. Слободская, 12, ИНН 2723088770, ОГРН 1072721001660) - представитель не явился;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 109.б, ИНН 2724084440, ОГРН 1052700251801) - Бутакова Е.С., представитель по доверенности от 1.01.2011 N 01.0-2;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания - Хабэнергосбыт" на решение от "12" сентября 2011 года по делу N А73-7646/2011 Арбитражного суда Хабаровского края, принятое судьей Шестак Ж.А.,

по заявлению открытого акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания - Хабэнергосбыт"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене постановления от 30.05.2011 N 538 и от 27.06.2011 N 835 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Дальневосточная энергетическая компания" (далее - общество, ОАО "ДЭК") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее - административный орган, Управление Роспотребнадзора) от 30.05.2011 N 538, от 27.06.2011 N 835 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде предупреждений.

Определением суда первой инстанции от 06.09.2011 дела А73-8177/2011 и А73-7646/2011 объединены в одно производство, делу присвоен номер А73-7646/2011.

Решением от 12.09.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. Общество ссылается на отсутствие в его действиях состава вменяемого правонарушения и полагает, что оно не является исполнителем коммунальных услуг для граждан. Также считает, что им были рассмотрены поступившие обращения граждан и направлены соответствующие ответы. Кроме того, общество не согласно с определением суда об объединении двух производств, поскольку, по его мнению, данные дела не являются однородными.

Управление Роспотебнадзора возражает против доводов апелляционной жалобой по основаниям, изложенным в письменном отзыве

Общество, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд апелляционной инстанции не направило.

Представитель административного органа в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы своего отзыва, просил в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя административного органа, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю по обращениям граждан, проживающих в доме 10 по улице Калинина в городе Хабаровске, проведена проверка соблюдения ОАО "Дальневосточная энергетическая компания" законодательства в сфере защиты прав потребителей.

По результатам поверки административным органом сделан вывод о том, что обществом нарушены статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" и пункта 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, поскольку филиалом ОАО "ДЭК" - Хабаровскэнергосбыт не был направлен ответ в течение 2 рабочих дней с даты получения жалобы потребителей по вопросу начисления платы за услугу "электроснабжение" с учетом показаний общедомового прибора учета за ноябрь-декабрь 2010 года, которая поступила 24.12.2010, вх. N 15854.

25.03.2011 по данному факту административным органом в отношении общества составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

30.05.2011 по результатам рассмотрения материалов проверки вынесено постановление N 538 о привлечении ОАО "ДЭК" к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ в виде предупреждения.

Кроме того, по обращению граждан, проживающих в доме 177 по проспекту 60-летия Октября в городе Хабаровске, административным органом также проведена проверка соблюдения ОАО "ДЭК" законодательства о защите прав потребителей.

По ее результатам Управление Роспотребнадзора пришло к выводу о нарушении обществом прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации о предоставленной коммунальной услуге по электроснабжению, поскольку в нарушение требований подпункта "и" пункта 49 Правил на заявление жильцов, поступившее 21.01.2011, ответ направлен только 01.03.2011, то есть по истечении установленного Правилами срока.

13.05.2011 по данному факту в отношении общества административным органом составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ

27.06.2011 по результатам рассмотрения материалов проверки вынесено постановление N 835 о привлечении ОАО "Дальневосточная энергетическая компания" к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ в виде предупреждения.

Несогласие с указанными постановлениями повлекло обращение общества в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы в виде административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляет совершение противоправных деяний, посягающих на установленные законом права и законные интересы потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы, то есть информации, получение которой гарантировано Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Согласно статье 10 данного Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил их действие распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.

Как установлено пунктом 3 Правил, исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

Судом на основании представленных в материалы дела доказательств установлено, что ОАО "ДЭК" в соответствии со своим Уставом поставляет электрическую энергию до потребителей, выдает потребителям расчетные квитанции по оплате за электрическую энергию и принимает платежи за потребление электрической энергии. Следовательно, в рассматриваемом случае именно ОАО "ДЭК", вне зависимости от статуса ресурсоснабжающей организации, является лицом, реализующим коммунальные услуги потребителям, то есть исполнителем для целей статей 8, 9 Закона о защите прав потребителей.

В соответствии с пунктом 42 Правил информация об изменении размера платы за коммунальные услуги, тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг направляется исполнителем потребителю (в письменной форме) не позднее, чем за 30 дней до даты выставления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за коммунальные услуги по новым тарифам или нормативам (если иной срок не установлен договором).

Подпунктом "и" пункта 49 Правил предусмотрено, что исполнитель обязан в течение двух рабочих дней с даты получения жалобы (заявления, требования, претензии) направлять потребителю извещение о ее приеме и последующем удовлетворении либо об отказе в ее удовлетворении с указанием причин отказа. Норма носит императивный характер и расширительному толкованию не подлежит. Следовательно, ссылка общества на то, что при нарочном способе получения документов от потребителей (граждан) при условии проставления на заявлении (претензии и т.п.) входящего штампа не требуется направления в двухдневный срок извещения о приеме данного документа и последующем удовлетворении либо об отказе в удовлетворении с указанием причин отказа, подлежит отклонению.

Факт нарушения обществом указанной выше нормы права, выразившегося в не направлении потребителю в двухдневный срок с даты получения заявления, уведомления о его приеме и последующем удовлетворении либо об отказе в их удовлетворении, установлен судом первой инстанции, подтверждается материалами дела, и заявителем жалобы по существу не оспаривается.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что в действиях общества имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, является обоснованным.

Как верно указано судом первой инстанции, вина ОАО "ДЭК" заключается в не принятии всех зависящих от него мер по соблюдению Закона о защите прав потребителей и Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке представления коммунальных услуг гражданам".

Административное наказание в виде предупреждения назначено административным органом с учетом характера совершенного правонарушения. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности административным органом соблюдены.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ОАО "ДЭК" не является исполнителем коммунальных услуг на него не распространяются положения Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 и общество не является субъектом вменяемого правонарушения, полно и всесторонне рассмотрены судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Доводы апелляционной жалобы общества о нарушении судом статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии определения об объединении двух производств судом апелляционной инстанции отклоняются.

Вынесение определения об объединении дел в одно производство предусмотрено частью 5 статьи 130 АПК РФ. В данном случае рассматриваемые производства являются однородными, в связи с чем они правомерно объединены судом первой инстанции в одно производство. Обжалование определения об объединении дел в одно производство Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрено.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 12.09.2011 по делу N А73-7646/2011оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу "Дальневосточная энергическая компания" из федерального бюджета ошибочно уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 23.09.2011 N 27869 в размере 2000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

И.И. Балинская

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.А. Швец