Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2006 г. N 13АП-2226/06

г. Санкт-Петербург

26 апреля 2006 г.

Дело N А21-10938/2005

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2006 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 апреля 2006 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Будылевой М.В.

судей Горбачевой О.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвинасом А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2226/2006) Отдела Государственного пожарного надзора Ленинградского района УГПН ГУ МЧС России по Калининградской области

на решение Арбитражного суда Калининградской области

от 23.01.2006 по делу N А21-10938/2005 (судья Мялкина А.В.), принятое

по заявлению Индивидуального предпринимателя Каймолик Тамары Семеновны

к Отделу Государственного пожарного надзора Ленинградского района УГПН ГУ МЧС России по Калининградской области

о признании постановления незаконным

при участии:

от заявителя: не явился

от ответчика: не явился

установил:

Предприниматель Камойлик Тамара Семеновна обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным Постановления Отдела государственного пожарного надзора Ленинградского района УГПН ГУ МЧС России по Калининградской области (далее Отдел, контролирующий орган) N 327 от 07.11.2005 г.. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1.000 руб.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 23.01.2006 г.. заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Отдел просит Решение от 23.01.2006 г.. отменить и принять новый судебный акт.

В судебное заседание представители сторон не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Отелом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Предприниматель Камойлик Т.С., согласно отзыву, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд считает необходимым Решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.01.2006 г.. отменить, в удовлетворении заявленных требований предпринимателя Камойлик Т.С. отказать.

Как установлено судом первой инстанции, 28.10.2005 г.. Отдел провел плановые мероприятия по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности предпринимателем Камойлик Т.С. в торговом павильоне N 26 сектор "В", расположенного на территории рынка "Сельма" по ул. Челнокова, 11 в г.Калининграде.

В ходе проверки выявлен ряд нарушений норм и правил пожарной безопасности, а именно нарушены пункты 3,6,7,15,108 Правил (имеется только один огнетушитель без сертификата и паспорта, на объект инструкцией не установлен соответствующий противопожарный режим, предприниматель осуществляет деятельность без прохождения противопожарного инструктажа).

По фактам выявленных нарушений 28.10.2005 г.. составлен протокол об административном правонарушении.

07.11.2005 г.. главный государственный инспектор по пожарному надзору Ленинградского района г.Калининграда на основании протокола об административном правонарушении принял Постановление N 327 о привлечении Камойлик Т.С. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 1.000 руб.

Не согласившись с принятым актом, предприниматель обратилась в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку торговое место, где осуществляет деятельность предприниматель, не подпадает под понятие киоск либо павильон, следовательно, у него отсутствует обязанность соблюдения Правил пожарной безопасности, в этой связи отсутствует и событие административного правонарушения.

Апелляционная инстанция находит данные выводы суда не соответствующими материалам дела, а решение принятое с нарушением норм материального права.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Правилами пожарной безопасности, утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 г.. N 313, установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами.

Вышеназванный нормативный правовой акт устанавливает требования пожарной безопасности на всей территории Российской Федерации, являющиеся обязательными для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Факт совершения предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного названной нормой, подтверждается материалами дела.

В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г.. N 313 (далее - Правила), собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий (часть 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Из материалов дела установлено, что между МУП "Муниципальная собственность" (Арендодатель) и предпринимателем (Арендатором) заключен договор от 27.10.04г. N в-26/1 о передаче во временное пользование торгового места N 26 в секторе "В", расположенном на городском универсальном рынке "Сельма" по ул.Генерала Челнокова, 11 в г.Калининграде для реализации автозапчастей.

Согласно пункту 3.3.8 указанного договора на Арендатора возложена обязанность в виде персональной ответственности за обеспечение пожарной безопасности и соблюдении противопожарного режима (ППБ 01-03) и обеспечить объект двумя сертифицированными огнетушителями, имеющими паспорта (л.д.8).

Аналогичные требования изложены в пункте 3.3.8 договора N 04-2005-В-026-01 от 01.05.2005 г.. между ООО "Торговый центр "Парнас" и Камойлик Т.С. об аренде торгового места (павильона) N 26 в секторе "В", расположенном на городском универсальном рынке "Сельма" по ул.Генерала Челнокова, 11 в г.Калининграде для реализации автозапчастей (л.д.68).

Таким образом, доводы суда, что у предпринимателя отсутствует обязанность соблюдения правил пожарной безопасности, противоречат материалам дела. Согласно акту приема-передачи имущества от 27.10.2004 г.. предпринимателю передано помещение (л.д.9).

Кроме того, для состава указанного административного правонарушения не имеет значение статус объекта (павильон, киоск или торговое место) в котором осуществляет свою деятельность предприниматель.

Материалами дела подтверждается, что предпринимателем нарушины требования пожарной безопасности.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями п.2 ст.269, п.1 ст.270, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.01.2006 г.. по делу N А21-10938/05 отменить.

Заявление индивидуального предпринимателя Камойлик Т.С. о признании незаконным и отмене Постановления Отдела государственного пожарного надзора Ленинградского района УГПН ГУ МЧС России по Калининградской области N 327 от 07.11.2005 г.. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 1.000 руб.. оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

М.В. Будылева

Судьи

О.В. Горбачева Н.И. Протас