Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2011 г. N 05АП-8089/11

г. Владивосток

30 ноября 2011 г.

Дело N А51-11666/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 30 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 ноября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Н.В. Алфёровой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой

при участии

от ООО ПКП "Альт":

Струков А.Ю. по доверенности от 27.07.2011сроком действия 3 года, паспорт;

от департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края:

Чернякова О.С. по доверенности от 21.03.2011 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение N 2061;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО ПКП "Альт"

апелляционное производство N 05АП-8089/2011

на решение от 21.10.2011

судьи Н.В. Колтуновой

по делу N А51-11666/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ООО ПКП "Альт" (ИНН 2538002390, ОГРН 1022501907669)

к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческое предприятие "Альт" (далее - заявитель, ООО ПКП "Альт", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент, административный орган, ответчик) от 13.07.2011 по делу об административном правонарушении N 07-53/2011.

Решением от 21.10.2011 в удовлетворении заявления отказано. Суд пришёл к выводу, что действия общества по ведению строительных работ образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 21.10.2011, ООО ПКП "Альт" просит его отменить как незаконное, в обоснование заявленных требований указало следующее: В рассматриваемом случае на объекте производился монтаж оборудования для игры в боулинг. Каких-либо иных строительных или ремонтных работ на объекте не осуществлялось. Выполнение работ по монтажу оборудования для игры в боулинг, по мнению заявителя, реконструкцией в смысле п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ не является. Доказательств того, что работы по монтажу оборудования привели к изменению параметров объекта капитального строительства, административный орган не представил. При этом общество со ссылкой на ч. 5 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ считает, что не любое строительство требует разрешения, и спорные работы по монтажу оборудования в боулинг такими не являются, поскольку административным органом не представлено доказательств того, что они затрагивают конструктивные и другие характеристики их надёжности и безопасности либо превышают предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, и, следовательно, требуют получения разрешения на строительство.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции 28.11.2011 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 30.11.2011.

В судебном заседании ООО ПКП "Альт" поддержало доводы апелляционной жалобы.

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласен, решение суда просит оставить в силе.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

01.06.2011 специалистами отдела государственного строительного надзора по Владивостокскому городскому округу департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в порядке осуществления государственного строительного надзора проведена проверка объектов капитального строительства, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Выселковая, 39, "Торговый центр" и "Реконструкция здания административно-бытового корпуса с кафе и подвалом (лит. 2) под развлекательный комплекс".

В ходе проверки административный орган установил ведение обществом строительных работ, а именно: велись работы по монтажу оборудования для игры в боулинг в отсутствие разрешения на строительство, оформленного в установленном законом порядке, что является нарушением требований ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), пункта 1.2 СНиП 3.01.01-85* "Организация строительного производства" (далее - СНиП 3.01.01-85*).

По результатам проверки оформлен акт от 01.06.2011.

23.06.2011 по факту выявленного нарушения департаментом составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением от 13.07.2011 N 07-53/2011 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной указанного правонарушения является осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

В соответствии с абз. 2 п. 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

В соответствии с п. 13 ст. 1 ГрК РФ строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Реконструкция объектов капительного строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. (п. 14 ст. 1 ГрК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

ООО ПКП "Альт" согласно свидетельству о государственной регистрации права от 05.09.2000 серии 25-АБ N 0163103 является собственником земельного участка площадью 28880 кв.м., расположенного в районе ул. Выселковая, 39 в г. Владивостоке.

ООО ПКП "Альт" является заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства "Реконструкция здания административно-бытового корпуса с кафе и подвалом (лит. 2) под развлекательный комплекс" и Торговый центр" по адресу: ул. Выселковая, 39 в г. Владивостоке.

Результатами спорной проверки установлен и подтверждён факт ведения обществом строительных работ на объекте "Реконструкция здания административно-бытового корпуса с кафе и подвалом (лит. 2) под развлекательный комплекс", а именно работ по монтажу оборудования для игры в боулинг в отсутствие разрешения на строительство, оформленного в установленном законом порядке, что является нарушением требований ст. 51 ГрК РФ и влечёт привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что выполнение работ по монтажу оборудования для игры в боулинг не является реконструкцией в смысле п. 14 ст. 1 ГрК РФ, коллегией не принимается, поскольку в данном случае обществу вменено нарушение выполнения строительных работ, а не реконструкции. При этом в рамках реконструкции возможны строительные работы.

Согласно приказу Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" к таким видам относятся: 23.6. Монтаж электротехнических установок, оборудования, систем автоматики и сигнализации.

Выполнявшиеся обществом работы по монтажу оборудования для игры в боулинг на объекте капитального строительства "Реконструкция здания административно-бытового корпуса с кафе и подвалом (лит. 2) под развлекательный комплекс" являлись строительными работами, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и соответственно их ведение невозможно при отсутствии разрешения на строительство самого вышеназванного объекта капитального строительства.

Учитывая изложенное отклоняется указание заявителя в апелляционной жалобе со ссылкой на ч. 5 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ на то, что спорные работы по монтажу оборудования для игры в боулинг не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надёжности и безопасности и, соответственно для их выполнения не требуется разрешения на строительство объекта капитального строительства, коллегией не принимается не неправомерный.

Строительство без разрешений зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, включая проведение отдельных строительных работ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Общество не представило в суд доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства. Следовательно, вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, является установленной.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях общества имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ об административных правонарушениях при привлечении общества к ответственности не допущено

Материалами дела установлено, что постановлением департамента от 29.03.2011 по делу об административном правонарушении N 07-21/2011, с учетом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края от 02.06.2011 по делу N А51-5007/2011, общество постановлением департамента от 29.03.2011 N 07-21/2011 в течение года уже привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 500 000 руб. за осуществление реконструкции объекта капитального строительства "Реконструкция здания административно-бытового корпуса с кафе и подвалом (лит. 2) под развлекательный комплекс" и Торговый центр" по адресу: ул. Выселковая, 39 в г. Владивостоке без разрешения на строительство.

В связи с этим, учитывая отягчающие административную ответственность обстоятельства (повторное совершение аналогичного правонарушения), департаментом с соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ обосновано в пределах санкции ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ наложен на общество административный штраф в размере 700 000 руб.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 21.10.2011 по делу N А51-11666/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.В. Алфёрова З.Д. Бац