Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2011 г. N 11АП-13030/11

г. Самара

01 декабря 2011 г.

Дело N А55-11650/2011

Резолютивная часть постановления объявлена: 30 ноября 2011 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 01 декабря 2011 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,

с участием:

от заявителя - Матвеев Д.В., доверенность от 11.01.2011 г.,

от ответчика - Бисярина Н.И., доверенность от 10.10.2011 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе закрытого акционерного общества Промышленно-финансовая строительная компания "Эл-Гранд", г. Самара, на решение Арбитражного суда Самарской области от 10 октября 2011 г. по делу N А55-11650/2011 (судья Стенина А.В.),

по заявлению закрытого акционерного общества Промышленно-финансовая строительная компания "Эл-Гранд" (ИНН 6315343010, ОГРН 1026300954536), г. Самара,

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, г. Самара,

о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество Промышленно-финансовая строительная компания "Эл-Гранд" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее ответчик) с заявлением о признании решения N 3/3995 от 01.06.2011 г. об отказе в формировании и предоставлении в аренду для строительства земельных участков, площадью 41 квадратный метр, площадью 486 квадратных метров, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Ленинский район, в границах улиц Садовая, Вилоновская, Ленинская, площадью 41 квадратный метр, площадью 62 квадратных метра, площадью 22 квадратных метра, расположенных по адресу: Самарская область, город Самара, Ленинский район, в границах улиц Ленинская, Маяковская, Пушкина, Чкалова, без проведения аукциона - незаконным и обязании устранить допущенные нарушения путем проведения процедуры формирования земельных участков.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10 октября 2011 г. по делу N А55-11650/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования, считает, что судом не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Ответчик считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Проверив материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмен по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ЗАО ФСК "Эл-Гранд" заявлениями N 2-19.04/11, N 3-19.04/11, N 4-19.04/11 и N 5-19.04/11 от 19.04.2011 года обратилось в Министерство строительства и ЖКХ Самарской области о предоставлении в аренду без проведения аукционов следующих земельных участков:

1.Предполагаемое местоположение земельного участка: Самарская область, город Самара, Ленинский район, в границах улиц Садовая, Вилоновская, Ленинская. Предполагаемая площадь земельного участка: 486 квадратных метров. Предполагаемая цель использования земельного участка: для строительства жилой застройки. Иные сведения о земельном участке: испрашиваемый земельный участок граничит с земельными участками имеющие кадастровые номера: 63:01:0509003:0006, 63:01:0509003:513, 63:01:0509003:514 и 63:01:0509003:512.

Ранее на данном земельном участке располагался частный жилой дом N 201 по улице Садовая, литеры "Б-Б2" "В" "В1" и земельный участок под данным домом в аренду не предоставлялся, жилой дом N 201 по улице Садовая указан в перечне жилых домов являющихся частной собственностью и рекомендованных к сносу до начала строительства жилой застройки.

Владельцам жилого дома N 201 по улице Садовая компанией ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" была выплачена материальная компенсация за снос жилого дома и на приобретение другого жилого помещения, что подтверждается нотариальными соглашениями от 22.08.2003 г., 29.10.2003 г., 14.11.2003 г., 13.07.2003 г., 24.03.2004 г.

После получения денежных средств, владельцы жилого дома его разобрали.

Согласно перечисленных выше нотариальных соглашений об отселении ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" понесло затраты в размере 3 641 590 руб.

Земельный участок относящийся к категории земли населенных пунктов, имеющий кадастровый номер 63:01:0509003:0006, общей площадью 13 280 кв.м., находящийся между ориентирами: Самарская область, город Самара, Ленинский район, границы улиц Садовая, Вилоновская, Ленинская предоставлен ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" в аренду для строительства жилой застройки, что подтверждается постановлением Главы города Самары N 808 от 05.04.2004 г. и актом о выборе земельного участка для строительства, постановлением Главы города Самары N 2570 от 26.09.2005 г. и актом N 10177 об отводе границ участка от 22.12.2005 г., договором N 0265413 от 09.06.2006 г. аренды земельного участка.

2.Предполагаемое местоположение земельного участка: Самарская область, город Самара, Ленинский район, в границах улиц Ленинская, Маяковская, Пушкина, Чкалова. Предполагаемая площадь земельного участка: 22 кв.м. Предполагаемая цель использования земельного участка: для строительства жилой застройки. Иные сведения о земельном участке: испрашиваемый земельный участок граничит с земельным участком имеющий кадастровый номер: 63:01:0516001:0006.

Ранее на данном земельном участке располагались: частный жилой дом N 253 по улице Ленинская, литеры "А", жилой дом N 247 по улице Ленинская, жилой дом N 245 по улице Ленинская земельные участки под данными домами в аренду не предоставлялся, жилые дома N 247, 253, 245 по улице Ленинская указаны в перечне жилых домов являющихся частной собственностью и рекомендованных к сносу до начала строительства жилой застройки.

Владельцам жилого домов N 247, 245, 253 по улице Ленинская компанией ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" была выплачена материальная компенсация за снос жилых домов и на приобретение других жилых помещений, что подтверждается нотариальными соглашениями от 30.04.2004 г., 29.03.2004 г., 13.03.2007 г.

Согласно указанных выше нотариальных соглашений об отселении ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" понесло затраты в размере 4 794 971 руб.

Земельный участок, относящийся к категории земли населенных пунктов, имеющий кадастровый номер 63:01:0509003:0006, категории "земли населенных пунктов", имеющего кадастровый номер 63:01:0516001:0006, общей площадью 25 810, 70 кв.м., находящийся между ориентирами: Самарская область, город Самара, Ленинский район, в границах улиц Ленинская, Маяковского, Братьев Коростелевых, Чкалова предоставлен ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" в аренду для строительства жилой застройки, что подтверждается постановлением Главы города Самары N 1251 от 21.06.2004 г. и актом о выборе земельного участка для строительства, постановлением Главы города Самары N 2571 от 26.09.2005 г. и актом N 10176 об отводе границ участка от 22.12.2005 г., договором N 026539з от 07.06.2006 г. аренды земельного участка.

3.Предполагаемое местоположение земельного участка: Самарская область, город Самара, Ленинский район, в границах улиц Ленинская, Маяковская, Пушкина, Чкалова. Предполагаемая площадь земельного участка: 41 кв.м. Предполагаемая цель использования земельного участка: для строительства жилой застройки. Иные сведения о земельном участке: испрашиваемый земельный участок граничит с земельным участком имеющий кадастровый номер: 63:01:0516001:0006.

Ранее на данном земельном участке располагался частный жилой дом N 257 по улице Ленинская, литеры "А" и "Г" и земельный участок подданным домом в аренду не предоставлялся, жилой дом N 257 по улице Ленинская указан в перечне жилых домов являющихся частной собственностью и рекомендованных к сносу до начала строительства жилой застройки.

Владельцам жилого дома N 257 по улице Ленинская компанией ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" была выплачена материальная компенсация за снос жилого дома и на приобретение другого жилого помещения, что подтверждается нотариальным соглашением от 05.06.2007 г. Согласно указанного выше нотариального соглашения об отселении ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" понесло затраты в размере 2 120 000 руб.

Земельный участок относящийся к категории земли населенных пунктов, имеющий кадастровый номер 63:01:0509003:0006, категории "земли населенных пунктов", имеющего кадастровый номер 63:01:0516001:0006, общей площадью 25 810, 70 кв.м., находящийся между ориентирами: Самарская область, город Самара, Ленинский район, в границах улиц Ленинская, Маяковского, Братьев Коростелевых, Чкалова предоставлен ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" в аренду для строительства жилой застройки, что подтверждается постановлением Главы города Самары N 1251 от 21.06.2004 г. и актом о выборе земельного участка для строительства, постановлением Главы города Самары N 2571 от 26.09.2005 г. и актом N 10176 об отводе границ участка от 22.12.2005 г., договором N 026539з от 07.06.2006 г. аренды земельного участка.

4. Предполагаемое местоположение земельного участка: Самарская область, город Самара, Ленинский район, в границах улиц Ленинская, Маяковская, Пушкина, Чкалова Предполагаемая площадь земельного участка: 62 квадратных метра. Предполагаемая цель использования земельного участка: для строительства жилой застройки. Иные сведения о земельном участке: испрашиваемый земельный участок граничит с земельным участком имеющий кадастровый номер: 63:01:0516001:0006.

Ранее, на данном земельном участке располагался частный жилой дом N 247 по улице Ленинская, литеры "А" и "Б" земельный участок под данным домом в аренду не предоставлялся, жилой дом N 247 по улице Ленинская указан в перечне жилых домов являющихся частной собственностью и рекомендованных к сносу до начала строительства жилой застройки.

Владельцам жилого дома N 247 по улице Ленинская компанией ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" была выплачена материальная компенсация за снос жилого дома и на приобретение другого жилого помещения, что подтверждается нотариальными соглашениями от 12.03.2007 г., от 11.10.2006 г. Согласно указанного выше нотариальных соглашений об отселении ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" понесло затраты в размере 2 354 000 руб.

Земельный участок, относящийся к категории земли населенных пунктов, имеющий кадастровый номер 63:01:0516001:0006, общей площадью 25 810, 70 кв.м., находящийся между ориентирами: Самарская область, город Самара, Ленинский район, в границах улиц Ленинская, Маяковского, Братьев Коростелёвых, Чкалова предоставлен ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" в аренду для строительства жилой застройки, что подтверждается постановлением Главы города Самары N 1251 от 21.06.2004 г. и актом о выборе земельного участка для строительства, постановлением Главы города Самары N 2571 от 26.09.2005 г. и актом N 10176 об отводе границ участка от 22.12.2005 г., договором N 0265393 от 07.06.2006 г. аренды земельного участка.

Заявитель предоставил в Министерство документы, подтверждающие, что процедура предоставления земельных участков начата, но не завершена в срок до 01.07.2006 года: копию постановления Главы города Самары N 808 от 05.04.2004 г и акт о выборе земельного участка; копию постановления Главы города Самары N 2570 от 26.09.2005 г.; копию акта N 10177 об отводе границ участка от 22.12.2005 г.; копию договора N 026541з от 09.06.2006 г. аренды земельного участка; копию постановления Главы города Самары N 1251 от 21.06.2004 г. и акт о выборе земельного участка; копию Постановления Главы города Самары N 2571 от 26.09.2005 г.; копию акта N 10176 об отводе границ участка от 22.12.2005 г.; копию договора N 026539з от 07.06.2006 г. аренды земельного участка; копии нотариальных соглашений, подтверждающих, что ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" была выплачена материальная компенсация за снос жилых домов и на приобретение других жилых помещений.

Решением, выраженном в письме от 01.06.2011 г. N 3/3995 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области отказало закрытому акционерному обществу Промышленно-финансовая строительная компания "Эл-Гранд" в предоставлении вышеуказанных земельных участков.

В обоснование отказа Министерство указало, что сроки действия решений о предварительном согласовании мест размещения жилой застройки в соответствии с постановлениями Главы города Самары от 05.04.2004 г. N 808 и от 21.06.2004 N 1251 истекли соответственно 05.04.2005 г. и 21.06.2006 г. Исходя из проектов границ земельных участков, утвержденных постановлениями Главы города Самары от 26.09.2005 года N 2570 и 2571, испрашиваемые земельные участки в проект границ не вошли. Предоставление ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" испрашиваемых земельных участков без проведения аукциона в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации не представляется возможным.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая заявителю в удовлетворении заявленных требований сделал вывод о том, что решение об отказе является обоснованным, поскольку исходя из проектов границ земельных участков, утвержденных постановлениями Главы города Самары от 26.09.05 N 2570 и 2571, испрашиваемые земельные участки в проект границ не вошли, а постановления Главы города Самара от 05.04.2004 г. N 808 и от 21.06.2004 г. N 1251 утратили силу в части утверждения акта о выборе земельных участков и предварительного согласования размещения объекта, законодательством не предусмотрено продление данных решений.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции ошибочными, поскольку судом не учтены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территорий городских и сельских поселений регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта ему должен предшествовать выбор участка для строительства.

Статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка, в котором должно быть указано назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера участка, а также испрашиваемое право на земельный участок.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" до разграничения государственной собственности на землю распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

С 01.07.2006 г. редакция Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" изменена и внесенными изменениями установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено иное, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 5.1 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле", Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74, полномочия по распоряжению земельными участками для целей строительства, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара возложены на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

В соответствии с пунктом 3.14 Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области при наличии у заинтересованного лица документов, свидетельствующих о том, что процедуры предоставления земельного участка начаты, но не завершены в срок до 01.07.2006 г., данное лицо в зависимости от конкретной стадии предоставления земельного участка обращается в министерство с заявлением, соответственно, о предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении земельного участка либо о заключении договора купли-продажи, аренды или безвозмездного срочного пользования земельным участком.

Из материалов дела следует, что органом местного самоуправления не были выполнены обязательства по освобождению, указанных земельных участков перед предоставлением земельных участков для строительства заявителю и указанные земельные участки были исключены из площади земельных участков, предоставляемых для строительства с одновременным возложением обязанности по освобождению земельных участков и отселению граждан на заявителя. Заявитель обязанность по освобождению земельных участков и отселению граждан полностью выполнил.

Также из материалов дела следует, что на указанных земельных участках начато строительство жилых домов, и на указанных земельных участках запланировано строительство инженерных коммуникаций.

Заявителем заключены с гражданами договоры о долевом участии в строительстве жилых домов, а поэтому непредставление заявителю при указанных обстоятельствах земельных участков нарушает не только права и законные интересы заявителя, но и права граждан, участников долевого строительства.

Вывод суда первой инстанции в решении о том, что постановления Главы города Самара от 05.04.2004 г. N 808 и от 21.06.2004 г. N 1251 утратили силу в части утверждения акта о выборе земельных участков и предварительного согласования размещения объекта и что законодательством не предусмотрено продление данных решений, является необоснованным, поскольку, решения о выборе земельных участков и предварительном согласовании были приняты до 01.07.2006 г., а поэтому оспариваемое решение ответчика об отказе заявителю в предоставлении, указанных земельных участков без проведения аукциона не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Аналогичная правовая позиция изложена во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Самарской области от 26.06.2009 г. по делу А 55-7482/2009, а также в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27.04.2009 г. по делу N КА 55-5357/2008 в котором суд кассационной инстанции в частности указал, что в соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. В случае, если, по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса и принявших такое решение, понесенных убытков независимо от продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает, что срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта может быть продлен и не предусматривает последствий истечения срока, установленного пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный срок не является пресекательным и может быть продлен по заявлению заинтересованного лица.

Поскольку выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела, решение суда следует отменить, заявленные требования удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 10 октября 2011 г. по делу N А55-11650/2011 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 01.06.2011 года N 3/3995 об отказе в формировании и предоставлении в аренду для строительства земельных участков, площадью 41 квадратный метр, площадью 486 квадратных метров, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Ленинский район, в границах улиц Садовая, Вилоновская, Ленинская, площадью 41 квадратный метр, площадью 62 квадратных метра, площадью 22 квадратных метра, расположенных по адресу: Самарская область, город Самара, Ленинский район, в границах улиц Ленинская, Маяковская, Пушкина, Чкалова, без проведения аукциона.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в месячный срок с момента вступления в силу судебного акта.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

П.В. Бажан Н.Ю. Марчик