Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2011 г. N 19АП-5090/11

город Воронеж

28 ноября 2011 г.

Дело N А64-1416/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 8 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 ноября 2011 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Синельниковой Галины Равильевны: Синельникова Г.Р.; Макарова А.И., представитель по доверенности от 21.04.2011;

от администрации Староюрьевского района Тамбовской области: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Староюрьевского района Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовкой области от 29.07.2011 по делу N А64-1416/2011 (судья Тишин А.А.) по заявлению индивидуального предпринимателя Синельниковой Галины Равильевны к Администрации Староюрьевского района Тамбовской области, с.Староюрьево Тамбовской области о признании отказа в согласовании проекта границ земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Синельникова Галина Равильевна обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к администрации Староюрьевского района Тамбовской области, с.Староюрьево Тамбовской области (далее также - Администрация), о признании отказа в согласовании проекта границ земельного участка, выделяемого в счет 13 земельных долей общей площадью 102,7 га., N 413 от 20.12.2010 незаконным (с учетом заявленных уточнений).

Решением от 29.07.2011 заявленные требования удовлетворены в части; признан недействительным отказ Администрации от 20.12.2010 N 413 в согласовании проекта границ многоконтурного земельного участка, выделяемого Синельниковой Галиной Раивльевной в счет 12,5 земельных долей, общей площадью 102, 7 га.; Администрация обязана согласовать Синельниковой Г.Р. проект границ земельного участка, выделяемого в счет 12,5 земельных долей, общей площадью 102,7 га, расположенного по адресу: Тамбовская область, Староюрьевский район, в границах АО "Мезинецкое" на основании заявления от 22.11.2010 N 775.

Принимая указанное решение, суд исходил из того, что оснований для отказа в согласовании проекта границ земельного участка Синельниковой Г.Р. у Администрации не имелось.

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась с апелляционной жалобой в которой просит указанное решение суда отменить, как принятое при неправильном толковании норм материального права. При этом, заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что в сообщении о выделе земельных участков в счет земельных долей в газете "Староюрьевская звезда" от 30.12. 2009 N N 156-157 указана недостоверная информация о собственнике земельных долей; Синельниковой было изменено местоположение выделяемого земельного участка, что не отражено в проекте межевого плана; справка согласительной комиссии об отсутствии возражений от 22.06.2010 N 39 недействительна, а местоположение земельных участков, заявленных на выдел в счет земельных долей Синельниковой Г.Р. частично совпадает по местоположению с запасами залегания песка месторождения Староюрьевское.

Заявитель апелляционной жалобы, кроме того, полагает, что так как Синельникова Г.Р. выделяет земельные участки для сельскохозяйственного производства, в случае исполнения решения Арбитражного суда Тамбовской области от 29.07.2011 N 64-1416/2011, то есть согласования границ выделяемого участка Синельниковой Г.В., работу по оформлению в муниципальную собственность земельных участков, выделяемых в счет невостребованных земельных долей, необходимо будет проводить заново с указанием другого месторасположения выделяемых участков и фактически добыча песка будет остановлена.

Предприниматель и ее представитель в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечила. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ИП Синельниковой Г.Р. в газете "Староюрьевская Звезда" N 87 (9828) 17.07.2009 опубликовано объявление о проведении 20.08.2009 в 10 час. 00 мин. по адресу: Тамбовская область, Староюрьевский район, с. Мизинец, здание сельского совета, общего собрания участников долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, оставшийся после выдела (кадастровый номер 68:19:0000000:0090, расположенный в границах землепользования бывшего АО "Мезинецкое" на территории Мезинецкого сельсовета) по вопросу определения местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей, в том числе для передачи таких земельных участков в аренду и ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 45).

Как следует из протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, оставшийся после выдела с кадастровым номером 69:19:0000 000:0090, расположенный в границах плана АО "Мезинецкое" Староюрьевского района Тамбовской области от 20.08.2009 (л.д. 46) в связи с тем, что присутствующие на собрании участники долевой собственности составили 1,5 %, что менее 20% от числа, имеющих право голоса, проведение данного собрания и принятие на нем каких-либо решений было принято считать неправомочным.

ИП Синельниковой Г.Р. в газете "Староюрьевская Звезда" за N 156-157 (9897-9898) 30.12.2009 опубликовано объявление (извещение) о намерениях собственника земельных долей Синельниковой Г.Р. выделить земельный участок в счет 13 земельных долей, находящихся в праве общей собственности на земельный участок, оставшийся после выдела (кадастровый номер 68:19:0000000:0090, в границах бывшего АО "Мезинецкое" (Мезинецкий сельсовет) Староюрьевского района Тамбовской области, общей площадью 102,7 га с/х угодий, в том числе 92,3 га пашни, 1,04 га. сенокосов, 9,36 га пастбищ), расположенный: пашня - отделение N 1, севооборот N 1 северная часть поля N 2 (к.к. 68:19:2202001), в т.ч. рабочие участки NN 2,3,4,5; сенокосы и пастбища выделяются вблизи поля N 2 (л.д. 48).

Также в данном объявлении было указано, что возражения от участников долевой собственности по местоположению выделяемых земельных участков следует направлять в письменном виде в течение тридцати дней со дня опубликования данного извещения в районную согласительную комиссию по рассмотрению земельных споров (Тамбовская область, Староюрьевский район, с. Староюрьево, ул. Кооперативная, 3, отдел сельского хозяйства администрации Староюрьевского района).

Иными собственниками долей в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственных угодий площадью 9 571 000 кв.м., в числе прочих, являлись: Шустова Т.И. (1/732, свидетельство о государственной регистрации права от 19.07.2010 68-АБ 160510 (л.д. 186), Чубарова Т.Л. (2/732), свидетельство о государственной регистрации права от 09.07.2008 68-АА 786113 (л.д. 187), Серегина Е.А. (1/732), свидетельство о государственной регистрации права от 16.07.2010 г.. 68-АБ 120998 (л.д. 189), Прошкина М.Я. (1/732, свидетельство о государственной регистрации права от 29.09.2009 68-АБ 009180 (л.д. 190), Евтеева З.И. (3/1464, свидетельство о государственной регистрации права от 19.07.2010 68-АБ 160507 (л.д. 191), Губашов С.В. (1/732), свидетельство о государственной регистрации права от 16.07.2010 68-АБ 120997 (л.д. 192), Тугов А.В. (1/732), свидетельство о государственной регистрации права от 19.07.2010 г.. 68-АБ 160508), Фомина И.Н. (1/732, свидетельство о государственной регистрации права от 19.07.2010 68-АБ 160509), Быков В.П. (1/732), свидетельство о государственной регистрации права от 19.07.2010 г.. 68 -АБ 160506).

Между указанными лицами (за исключением Быкова В.П.) и Синельниковой Г.Р. 19.12.2009, 20.12.2009 и 23.12.2009 были заключены договоры о предварительных намерениях по отчуждению указанных земельных долей в пользу Синельниковой Г.Р. (л.д. 120, 126, 178). Денежные средства в счет будущих сделок об отчуждении земельных долей Синельниковой Г.Р. были переданы по актам приема-передачи денежных средств (л.д. 119, 120, 122, 127).

Позже, между Синельниковой Г.Р. (покупатель) и Шустовой Т.И., Быковым В.П., Губашовым С.В. (продавцы) были заключены договоры купли - продажи долей в праве общей долевой собственности на земельный участок (общей площадью сельскохозяйственных угодий 9 571 000 кв.м., кадастровый номер 68:19:0000000:90, местоположение: примерно в 7,7 км. По направлению на северо-восток от ориентира - школа, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Тамбовская область, Староюрьевский район, с. Мезинец, ул. Школьная, д.13): договоры купли-продажи N 2 от 10.08.2010, N 7 от 13.08.2010, N 4 от 10.08.2010 (л.д. 121-125).

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области Синельниковой Г.Р. 10.09.2010 выдано свидетельство о государственной регистрации права общей долевой собственности на 25/1464 на объект права - земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства. Площадь 9 571 000 кв.м. Адрес местоположения участка: примерно в 7,7 км. по направлению на северо-восток от ориентира - школа, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Тамбовская область, Староюрьевский район, с. Мезинец, ул. Школьная, д.13, кадастровый (или условный) номер 69:19:0000 000:0090 (л.д. 35).

Администрацией Синельниковой Г.Р. 22.06.2010 была выдана справка за N 39, из которой следовало, что в адрес согласительной комиссии по рассмотрению земельных споров при Администрации от участников долевой собственности на земельный участок, оставшийся после выдела, расположенный в границах бывшего АО "Мезинецкое" на территории Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области возражений по местоположению выделяемого участка земельной доли по извещению собственника, опубликованному в газете Староюрьевская Звезда" от 30.12.2009 N 156-157, а также по размеру компенсации остальным участникам долевой собственности в течение месяца со дня опубликации не поступало (л.д. 51). Основанием для составления указанной справки послужил протокол заседания согласительной комиссии по рассмотрению земельных споров от 22.06.2010.

В той же газете N 62 (9960) от 25.06.2010 было опубликовано окончательное извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границы спорного земельного участка (л.д. 50), из содержания которого следовало, что "кадастровым инженером ОАО "Тамбовгипрозем" в отношении земельного участка с кадастровым номером 68:19:0000000:90 (расположенного: адрес ориентира: Тамбовская область, Староюрьевский район, с. Мезинец, ул. Школьная, д.13) выполняются кадастровые работы по образованию земельных участков в счет земельных долей.

Заказчиком кадастровых работ является Синельникова Г.Р. Собрание заинтересованных лиц по поводу согласования местоположения границы состоится по адресу: Тамбовская область, Староюрьевский район, с. Староюрьево, ул. Кооперативная, д.5 26.07.2010 в 10 час. 00 мин. Возражения по проекту межевого плана и требования о проведении согласования местоположения границ земельных участков на местности принимаются с 26.06.2010 по 09.07.2010 по адресу: Тамбовская область, Староюрьевский раон, с. Староюрьево, ул. Кооперативная, д.3".

Однако, ознакомившись с извещением о проведении кадастровых работ по образованию земельных участков, опубликованном в газете "Староюрьевская звезда" от 25.06.2010, с проектом межевого плана, составленным ОАО "Тамбовгипрозем" (по заказу Синельниковой Г.Р.), Администрация Староюрьевского района Тамбовской области письмом N 211/556 от 06.07.2010, направленным в согласительную комиссию по рассмотрению земельных споров при Администрации Староюрьевского района, против установления границ многоконтурного земельного участка, выделяемого Синельниковой Г.Р. в счет 13 земельных долей общей площадью 102,7 га. возразила в связи с тем, что межевание земельного участка проводилось картометрическим способом, а фактически контур пашни в КК 68:19:2202001 изменился в связи с разработанным песчаным карьером.

При этом Администрация Староюрьевского района посчитала необходимым провести корректировку границ контура пашни раб. участков N 2, N 3 поле N 2 сев. 1 отд.1 геодезическим методом, а также указала, что намерена в счет невостребованных земельных долей собственников АО "Мезинецкое" выделить земельный участок в границах нарушенных земель сельскохозяйственного назначения в КК 68:19:2202001 (л.д. 52).

В связи с поступлением указанного возражения Администрации Староюрьевского района N 211/556 от 06.07.2010 08.07.2010 было проведено заседание согласительной комиссии по рассмотрению земельных споров, составлен протокол заседания от 08.07.2010 (л.д. 53).

Согласно данному протоколу от 08.07.2010 по результатам проведенного заседания согласительной комиссии по рассмотрению земельных споров было решено:

- отменить решение согласительной комиссии от 22.06.2010,

- справку согласительной комиссии об отсутствии возражений по местоположению выделяемого участка от 22.06.2010 N 39 признать недействительной,

- направить письменное уведомление Синельниковой Г.Р. и в соответствующие органы

о признании недействительной справки согласительной комиссии от 22.06.2010 г.. N 39,

- рекомендовать Синельниковой Г.Р.:

1) внести изменения в опубликованное ею объявление в газете "Староюрьевская звезда" от 25.06.2010 г.. по местоположению, выделяемого земельного участка,

2) произвести корректировку границ контура пашни раб. участков N 2, N 3 поле N 2 сев.1 отд.1 геодезическим методом,

- рекомендовать Администрации района определить местоположение земельных участков, выделяемых в счет невостребованных земельных долей сельскохозяйственного

назначения в КК 68:19:2202001.

На основании указанного протокола от 08.07.2010 согласительной комиссией в адрес Синельниковой Г.Р. направлено письмо N 54 от 15.07.2010 с рекомендацией произвести корректировку границ контура пашни раб. участков N2, N3 поле N2 сев.1 отд.1 геодезическим методом, а также сообщено об отмене решения согласительной комиссии от 22.06.2010 и признании недействительной справки от 22.06.2010 N 39.

Требования Администрации о проведении корректировки границ контура пашни раб. участков N 2, N 3 поле N 2 сев.1 отд.1 геодезическим методом, ИП Синельниковой Г.Р. были исполнены.

Указанное подтверждается письмом от 14.03.2011 N 1-06/42.

Также, в соответствии с указанным письмом ОАО "Тамбовгипрозем" сообщило о том что в межевом плане не включены в границы образуемого земельного участка северные части рабочих участков N 4 и N 5 плана N 2 площади соответственно 1,5 и 1,2 га, так как согласно аэрофотосъемке эта площадь занята частной застройкой.

В соответствии с рекомендациями согласительной комиссии была проведена корректировка границ контура пашни участков N 2 и N 3 поля N 2 севооборот 1 отделения 1 геодезическим методом специалистом ОАО "Тамбовгипрозем" Воеводиным В.Ю.

В межевом плане границы участков N 2 и N 3 показаны с учетом корректировки".

Более того, согласно межевому плану спорный песчаный карьер не вошел в состав выделяемых долей ИП Синельниковой Г.Р.

С целью упорядочения границ земельного участка 22.11.2010 Синельникова Г.Р. обратилась в Администрацию с заявлением о согласовании проекта границ спорного земельного участка, выделяемого в счет 12,5 земельных долей, расположенного по адресу: Тамбовская область, Староюрьевский район, в границах АО "Мезинецкое".

Письмом от 20.12.2010 за N 413 Администрацией Синельниковой Г.Р. в согласовании проекта границ земельного участка было отказано (л.д. 8).

Основаниями к отказу послужили следующие обстоятельства:

1) в сообщении о выделе земельных участков в счет земельных долей в газете "Староюрьевская звезда" от 30.12.2009 N N 156-157 указана недостоверная информация о собственнике земельных долей,

2) в соответствии с межевым планом земельный участок образуется в счет 12,5 земельных долей, что не соответствует информации, опубликованной в газете "Староюрьевская звезда" от 30.12.2009 N N 156-157,

3) в соответствии с публикацией в газете "Староюрьевская звезда" от 30.12.2009 N N 156-157 на выдел заявлена северная часть поля N 2 (КК 68:19:2202001), в том числе, рабочие участки N 2, 3, 4, 5, тогда как в межевом плане не включены в границы образуемого земельного участка северные части раб. участков N 4, N 5 соответственно площади 1,5 и 1,2 га., что приводит к чересполосице,

4) справка согласительной комиссии от 22.06.2010 N 39 недействительна (протокол согласительной комиссии от 08.07.2010),

5) в соответствии с рекомендациями согласительной комиссии не проведена корректировка границ контура пашни раб. участков N 2, 33 поле N 2 сев.1 отд.1 геодезическим методом с разработкой песчаного карьера,

6) акт согласования границ (лист 25) не может быть согласован главой района, так как это общая долевая собственность.

Посчитав отказ Администрации в согласовании проекта границ земельного участка, выделяемого в счет 13 земельных долей (выраженный в письме N 413 от 20.12.2010) незаконным и необоснованным ИП Синельникова Г.Р. обратилась в арбитражный суд с указанным заявлением.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав пояснения Предпринимателя и ее представителя, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции, действующей в спорный период) определено, что, участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, если это не нарушает требований статьи 4 данного Федерального закона.

Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 данного Федерального закона.

Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности.

В случае, если общее собрание участников долевой собственности не утвердило местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 данного Федерального закона, участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка.

Указанные извещение или сообщение должны содержать описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка, которое позволяет определить его местоположение на местности, а также указание на необходимость направления в письменной форме возражений остальных участников долевой собственности относительно местоположения этого земельного участка требующему выделения земельного участка в счет его земельной доли участнику долевой собственности или указанному в извещении представителю участника долевой собственности.

Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на земельную долю.

При этом участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить в счет своей земельной доли земельный участок, площадь которого больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю, если увеличение или уменьшение площади образуемого земельного участка осуществляется в пределах кадастровой стоимости, установленной для сельскохозяйственных угодий, в границах которых образуется данный земельный участок.

В случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего уведомления участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с пунктом 3 данной статьи не поступят возражения относительно местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка от участников долевой собственности, предложение о местоположении такого земельного участка считается согласованным. Данные возражения должны быть обоснованными.

Общее собрание участников долевой собственности считается правомочным, если на нем присутствуют участники долевой собственности на этот земельный участок, составляющие не менее, чем 20 процентов их общего числа или владеющие более, чем 50 процентами долей в праве общей собственности на этот земельный участок. Решение считается принятым, если за него проголосовали участники долевой собственности на этот земельный участок, присутствующие на таком собрании и владеющие в совокупности более, чем 50 процентами долей в праве общей собственности на этот земельный участок от общего числа долей, которыми обладают присутствующие на таком собрании участники долевой собственности на этот земельный участок.

Статьей 15 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 N 316-З "О регулировании земельных отношений" предусмотрено, что для решения вопросов по местоположению земельных участков, выделяемых в счет долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, формированию списков собственников невостребованных земельных долей правовым актом главы муниципального района области создается районная согласительная комиссия.

Комиссия осуществляет учет официально опубликованных объявлений о выделении земельных участков в счет земельных долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, принимает в письменной форме возражения от участников долевой собственности, с указанием причин несогласия с местоположением выделяемых земельных участков и приложением документов, обосновывающих соответствующие возражения, рассматривает заявления от собственников невостребованных земельных долей и другие вопросы, связанные с оформлением земельных участков, выделяемых в счет невостребованных земельных долей.

Если по истечению месяца со дня официального опубликования сообщения в средствах массовой информации в согласительную комиссию не поступило никаких возражений, то местоположение выделяемого земельного участка считается согласованным.

В случае поступления заявлений-возражений по вопросу выделения земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения согласительная комиссия с приглашением представителей возражающих сторон со дня истечения срока подачи заявлений-возражений рассматривает вопросы, изучает предложения сторон и выносит мотивированное решение по данному вопросу.

Заседания согласительных комиссий оформляются протоколом, который подписывается всеми членами комиссии и представителями сторон.

В случае недостижения согласованного решения споры о местоположении выделяемого земельного участка рассматриваются в суде.

Статьей 18 Закона установлено, что сообщения, связанные с реализацией прав и обязанностей участников земельных правоотношений, в том числе: о намерении выделения земельного участка в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, о месте и времени проведения общего собрания участников общей собственности по решению вопросов владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности, подлежат опубликованию в средствах массовой информации, являющихся источником официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления по месту нахождения земельных участков;

о наличии предлагаемых для предоставления в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, о проведении торгов по продаже земельных участков, о собственниках невостребованных земельных долей и иные сообщения, связанные с оборотом земель сельскохозяйственного назначения, подлежат опубликованию в областной газете "Тамбовская жизнь".

В течение месяца со дня опубликования сообщения, указанного в части 1 данной статьи, не допускается совершение каких-либо действий и (или) принятие решений, направленных на изменение (возникновение, прекращение) прав и обязанностей участников земельных правоотношений, интересы которых затрагивает такое сообщение.

Как видно из материалов дела, ИП Синельниковй Г.Р. были исполнены все требования Администрации Староюрьевского района о проведении корректировки границ контура пашни раб. участков N 2, N 3 поле N 2 сев.1 отд.1 геодезическим методом (что подтверждается письмом от 14.03.2011 N 1-06/42), - в межевом плане границы участков N 2 и N 3 показаны с учетом корректировки, кроме того, согласно межевому плану спорный песчаный карьер не вошел в состав выделяемых долей ИП Синельниковой Г.Р.

Также ИП Синельникова Г.Р. представила доказательства того, что на момент подачи объявления в газете "Староюрьевская Звезда" за N 156-157 (9897-9898) 30.12.2009 она получила согласия от собственников долей о продаже и выделении их ей.

Последующие оформление указанных выше долей подтвердили намерения собственников продать свои доли ИП Синельниковой Г.Р.

Таким образом, нарушения прав участников долевой собственности не усматривается.

Ссылка Администрация на то обстоятельство, что ИП Синельникова Г.Р. внесла изменения в объявление, опубликованное в газете N 156-157 (9897-9898) от 30.12.2009, на основании объявления, опубликованного в газете "Староюрьевская Звезда" N 74 от 04.08.2010 в соответствии с которым, в объявлении от 30.12.2009 теперь вместо "к.к. 68:19:2202001" следовало читать "к.к. 68:19:2201001" (л.д.64), правомерно не была признана судом обоснованной ввиду следующего.

ИП Синельникова Г.Р. отрицает сам факт подачи данного объявления. Из полученного на запрос суда ответа от филиала ОАО "ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "МИЧУРИНСК" "РЕДАКЦИЯ ГАЗЕТЫ "СТАРОЮРЬЕВСКАЯ ЗВЕЗДА" от 18.07.2011 N 51 следует, что объявление давала Каплина Н.Ф. по якобы просьбе ИП Синельниковой Г.Р.

Кроме того, последующие действия ИП Синельниковой Г.Р. по подаче объявления, данного в газете "Староюрьевская Звезда" за N 91 (9990) от 06.10.2010, в объявление Синельниковой Г.Р., опубликованное в данной газете за N 156-157 (9897-9898) от 30.12.2009, были внесены изменения: вместо "сенокосы и пастбища выделяются вблизи поля N 2", следовало читать "сенокосы выделяются в северной части КК 68:19:2201001, и пастбища выделяются вблизи поля N 2", опровергают необходимость внесения опубликованным якобы ИП Синельниковй Г.Р. в газете "Староюрьевская Звезда" N74 от 04.08.2010.

Указанные обстоятельства также подтверждаются и письмом ОАО "Тамбовгипрозем" от 05.07.2011 N 1-06/155, согласно, которому земельный участок образованный в счет 12,5 земельных долей на территории бывшего СПК "Мезинецкий" сформирован на основании объявления, опубликованного в газете "Староюрьевская звезда" N 156-157 от 30.12.2009 и с изменениями опубликованными в газете N 91 от 06.10.2010 о местоположении сенокосов площадью 1,04 га.

Из указанного следует, что у ИП Синельниковой Г.Р. не было необходимости в подаче объявления в газете "Староюрьевская Звезда" N 74 от 04.08.2010.

В газетах "Староюрьевская звезда" N 76 (9974) от 13.08.2010 (л.д. 82), "Тамбовская жизнь" N 122 (25544) от 27.08.2010 (специальный выпуск N 109 (1014) (л.д.83) Администрацией Староюрьевского района был опубликован список собственников невостребованных земельных долей АО "Мезинецкое" Староюрьевского района Тамбовской (24 собственника) и сообщено о намерении выделить земельный участок в счет данных невостребованных земельных долей.

По истечении месяца после публикации списка собственников невостребованных земельных долей согласительной комиссией по рассмотрению земельных споров были утверждены списки собственников невостребованных земельных долей и в соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке с кадастровым номером 68:19:000000090, выданной 14.09.2010 определено предполагаемое местоположение земельных участков общей площадью 189,6 га. сельхозугодий, в границах которого будут выделяться земельные участки в счет невостребованных земельных долей (протокол заседания согласительной комиссией по рассмотрению земельных споров от 27.09.2010 (л.д. 86, 87).

В газете "Староюрьевская звезда" N 105 (10004) 26.11.2010 опубликовано объявление (извещение) Администрации Староюрьевского района о намерении выделить из земельного участка с кадастровым номером 68:19:0000000:90 (местоположение: участок находится примерно в 7,7 км. по направлению на северо-восток от ориентира - школа, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Тамбовская область, Староюрьевский район, с. Мезинец, ул. Школьная, д.13) земельный участок в счет 24 невостребованных земельных долей собственников АО "Мезинецкое", общей площадью 189,6 га с/х угодий, в том числе, 170,4 га. пашни, 1,92 на сенокосов, 17,28 га. пастбищ (л.д. 84).

На заседании согласительной комиссией по рассмотрению земельных споров 20.01.2011 было решено местоположение земельных участков, выделяемых в счет 24 невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения на территории Староюрьевского района в границах АО "Мезинецкое" общей площадью 189,6 га., считать согласованным (протокол заседания согласительной комиссией по рассмотрению земельных споров от 20.01.2011) (л.д. 93).

Постановлением Администрации Староюрьевского района Тамбовской области N 87 от 16.02.2011 было решено образовать в счет 24 невостребованных земельных долей земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на территории Староюрьевского района в границах АО "Мезинецкое" общей площадью 189,6 га, в том числе в границах следующих кадастровых кварталов: пашня 170,4 га - отделение N1, севооборот N1 часть поля N2 (к.к. 68:19:2202001), в т.ч. южная часть рабочего участка N2 - 27,3 га., рабочий участок N3 - 9,3 га., отделение N1, севооборот N1 часть поля N1, в т.ч. часть рабочего участка N4 - 1,5 га (к.к. 68:19:2203001), часть рабочего участка N1 - 40,3 га. (к.к. 68:19:2203002); отделение N1, севооборот N2 часть поля N8 - 92 га. (к.к. 68:19:2204001); сенокосы 1,92 га - вблизи поля N1, отделение N3 севооборот 1 (к.к. 68:19:2201001); пастбища 17,28 га - вблизи поля N8 отделение N1 севооборот N2 (к.к. 68:19:2204001) для последующего оформления права муниципальной собственности Староюрьевского района Тамбовской области на данные земельные участки (л.д. 96).

В газете "Староюрьевская звезда" N 16-17 (10030-10031) 04.03.2011 опубликовано извещение кадастрового инженера ООО "ГеоЮрСервис" (заказчик кадастровых работ Администрация Староюрьевского района) о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 68:19:0000000:90, расположенного по адресу: Тамбовская область, Староюрьевский район, в границах АО "Мезинецкое", 05.04.2011 в 10 час. 00 мин. по адресу: Тамбовская область, Староюрьевский район, ул. Кооперативная, д.5 (л.д. 97).

Однако, суд обоснованно не принял указанные выше доводы Администрации о правомерности отказа ИП Синельниковой в согласовании границ земельного участка во внимание, поскольку, как следует из материалов дела, 15.03.2011 Синельниковой Г.Р. в согласительную комиссию по рассмотрению земельных споров администрации Староюрьевского района Тамбовской области были направлены возражения.

Суд правомерно не согласился и с доводом администрации о том, что 08.07.2010 решение согласительной комиссии от 22.06.2010 было отменено, а справка согласительной комиссии об отсутствии возражений по местоположению выделяемого участка от 22.06.2010 N 39 была признана недействительной, поскольку, действующим законодательством данные действия не предусмотрены. Кроме того, Администрация не доказала, что указанные решение и справка были приняты и выданы в нарушение действующего законодательства.

Поскольку в материалы дела ИП Синельниковой Г.Р. представлены доказательства формировании земельного участка в счет 12,5 долей общей площадью 102,7 га. (по причине внесения корректировки по требованию Администрации Староюрьевского района), суд первой инстанции правомерно посчитал заявленные требования подлежащими удовлетворению в части признания недействительным отказа Администрации Староюрьевского района Тамбовской области от 20.12.2010 N 413 в согласовании проекта границ многоконтурного земельного участка, выделяемого Синельниковой Галиной Равильевной в счет 12,5 земельных долей общей площадью 102,7 га.

Администрацией Староюрьевского вопреки требованиям пункта 5 статьи 200 АПК РФ в материалы не представлено доказательств в обоснование правомерности отказа ИП Синельниковой Г.Р. в согласовании проекта границ земельного участка, изложенного в письме от 20.12.2010 за N 413.

Довод апелляционной жалобы о том, что работу по оформлению в муниципальную собственность земельных участков, выделяемых в счет невостребованных земельных долей, необходимо будет проводить заново с указанием другого месторасположения выделяемых участков и фактически добыча песка будет остановлена, - не может быть принят апелляционным судом во внимание, поскольку как видно из материалов дела, процедура по выделению Предпринимателем земельного участка началась еще до того, как происходило формирование участка, необходимого для добычи песка. Кроме того доказательств того, что сведения о последнем внесены в государственный кадастр недвижимости в материалах дела отсутствуют.

Тот факт, что при формировании границ земельного участка для добычи песка не было учтено местоположение формируемого для выделения Синельниковой спорного земельного участка не может явиться основанием для отказа в согласовании границ земельного участка сформированного в счет принадлежащих ей земельных долей. Из материалов дела не следует, что в границы спорного земельного участка вошла территория, необходимая для добычи песка.

В силу статьи 15 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 N 316-З "О регулировании земельных отношений" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений именно комиссия была уполномочена на решение вопросов по местоположению земельных участков, выделяемых в счет долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения рассматривает заявления от собственников невостребованных земельных долей и другие вопросы, связанные с оформлением земельных участков, выделяемых в счет невостребованных земельных долей.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно посчитал требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению в указанной части.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, поэтому удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы. Поскольку в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления от уплаты государственной пошлины освобождены, вопрос о взыскании государственной пошлины судом не решается.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовкой области от 29.07.2011 по делу N А64-1416/2011 оставить без изменения; апелляционную жалобу Администрации Староюрьевского района Тамбовской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Е.А. Семенюта П.В. Донцов