Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2011 г. N 12АП-8467/11

г. Саратов

2 декабря 2011

Дело N А57-13414/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 декабря 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Дубровиной О.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Смяцкой О.М.,

при участии в судебном заседании представителя заместителя прокурора Саратовской области - Пуховича О.В., Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области - Хрущевой М.А., по доверенности от 03.05.2011, Воскресенского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области - Хрущевой М.А., по доверенности от 19.11.2011,

без участия в судебном заседании представителей Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, Заместителя прокурора Саратовской области, судебного пристава-исполнителя Воскресенского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области Мальковой О.А., Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Саратовской области, общества с ограниченной ответственностью "Русская керамика" (почтовые уведомления N 96376, N 96378, N 96377 приобщены к материалам дела),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, г. Саратов,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 13 сентября 2011 года

по делу N А57-13414/2011 (судья Викленко Т.И.),

по заявлению заместителя прокурора Саратовской области,

заинтересованные лица: Воскресенский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, с. Воскресенское Саратовской области,

судебный пристав-исполнитель Воскресенского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области Малькова О.А., с. Воскресенское Саратовской области,

Управление Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, г. Саратов,

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 12 по Саратовской области, г. Саратов,

общество с ограниченной ответственностью "Русская керамика", Саратовская область, с. Воскресенское,

о признании незаконными действий по перечислению платежным поручением от 02.03.2011 N 1603020 Управлению Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области денежных средств в размере 16 755 руб. 84 коп. с назначением платежа - исполнительский сбор;

о признании незаконным действий по перечислению платежным поручением от 05.03.2011 N 1622868 Управлению Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области денежных средств в размере 3 500 руб. с назначением платежа - возмещение расходов по уплате услуг по оценке арестованного имущества;

об обязании принять меры к перечислению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Саратовской области денежных средств в размере 20 255 руб. 84 коп. в счет погашения задолженности обществу с ограниченной ответственностью "Русская керамика", Саратовская область, с. Воскресенское по земельному налогу и пени по сводному исполнительному производству N 90/10/10/64,

УСТАНОВИЛ

Заместитель прокурора Саратовской области обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными действий Воскресенского районного отдела судебных приставов Управления ФССП по Саратовской области по перечислению платежным поручением от 02.03.2011 года N 1603020 Управлению ФССП по Саратовской области денежных средств в размере 16 755 руб. 84 коп. с назначением платежа -исполнительский сбор; о признании незаконными действий Воскресенского районного отдела судебных приставов Управления ФССП по Саратовской области по перечислению платежным поручением от 05.03.2011 года N 1622868 Управлению ФССП по Саратовской области денежных средств в размере 3 500 руб. с назначением платежа - возмещение расходов по оплате услуг по оценке арестованного имущества; об обязании Воскресенского районного отдела судебных приставов Управления ФССП по Саратовской области принять меры к перечислению Межрайонной ИФНС N 12 по Саратовской области денежных средств в размере 20 255 руб. 84 коп. в счет погашения задолженности ООО "Русская керамика" по земельному налогу и пени по сводному исполнительному производству N 90/10/10/64.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 13 сентября 2011 года действия Воскресенского районного отдела судебных приставов Управления ФССП по Саратовской области по перечислению платежным поручением от 02.03.2011 N 1603020 Управлению ФССП по Саратовской области денежных средств в размере 16 755,84 руб. с назначением платежа - исполнительский сбор признаны незаконными; действия Воскресенского районного отдела судебных приставов Управления ФССП по Саратовской области по перечислению платежным поручением от 05.03.2011 N 1622868 Управлению ФССП по Саратовской области денежных средств в размере 3 500 руб. с назначением платежа - возмещение расходов по оплате услуг по оценке арестованного имущества признаны незаконными; в части требований обязать Воскресенский районный отдел судебных приставов Управления ФССП по Саратовской области принять меры к перечислению МРИ ФНС России N 12 по Саратовской области денежных средств в размере 20 255,84 руб. в счет погашения задолженности ООО "Русская керамика" по земельному налогу и пени по сводному исполнительному производству N 90/10/10/64 отказано.

Не согласившись с принятым решением в части, Управление Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять в обжалуемой части новый судебный акт, который отказать в удовлетворении требований прокуратуры по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Прокуратурой представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заинтересованное лицо просит оставить решение суда первой инстанции в обжалуемой части без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, Заместителя прокурора Саратовской области, судебного пристава-исполнителя Воскресенского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области Мальковой О.А., Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Саратовской области, общества с ограниченной ответственностью "Русская керамика", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 (ч.5) - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей сторон, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда Саратовской области в обжалуемой части подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения, по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 31.03.2010 года заместителем начальника Межрайонной ИФНС N 12 по Саратовской области Советником государственной гражданской службы РФ 2 класса Шавенко А.В. вынесено постановление N 487 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя, в соответствии с которым со Структурного подразделения ООО "Русская керамика" (ИНН/КПП 6452070050/640902001) взысканы налоги, сборы, пени, штрафы - 70 193 руб. задолженности по земельному налогу и 9 342,74 руб. пени.

04.05.2010 года судебным приставом-исполнителем Отдела по Воскресенскому району УФССП по Саратовской области Мальковой О.А. на основании указанного выше постановления N 487 от 31.03.2010 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства (в отношении юридического лица, имущественные взыскания), в соответствии с которым возбуждено исполнительное производство N63/10/1089/01 /2010 на взыскание с ООО "Русская керамика" в пользу МРИ ФНС N 12 по Саратовской области 70 193 руб. задолженности по земельному налогу и 9 342,74 руб. пени.

04.05.2010 года судебным приставом-исполнителем Отдела по Воскресенскому району УФССП РФ по Саратовской области Мальковой О.А. исполнительное производство N N63/10/1089/01/2010 о взыскании недоимки по налогам и сборам в размере 79 535,74 руб. с должника Структурное подразделение ООО "Русская керамика" в пользу взыскателя Межрайонной ИФНС РФ N 12 по Саратовской области присоединено к сводному исполнительному производству с присвоением регистрационного номера N 63/10/176/01 /2010, о чем вынесено постановление о присоединении исполнительного производства к сводному б/н от 04.05.2010 года.

01.10.2010 года заместителем начальника Межрайонной ИФНС N 12 по Саратовской области Советником государственной гражданской службы РФ 2 класса Шавенко А.В. вынесено постановление N 2269 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя, в соответствии с которым со Структурного подразделения ООО "Русская керамика" (ИНН/КПП 6452070050/640902001) взысканы налоги, сборы, пени, штрафы - 70 195 руб. налогов (сборов) и 3 503,65 руб. пени.

12.11.2010 года судебным приставом - исполнителем Отдела по Воскресенскому району УФССП по Саратовской области Мальковой О.А. на основании указанного выше постановления N 2269 от 01.10.2010 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства (в отношении юридического лица, имущественные взыскания), в соответствии с которым возбуждено исполнительное производство N63/10/6434/01 /2010 на взыскание с СП ООО "Русская керамика" в пользу МРИ ФНС N 12 по Саратовской области 70 195 руб. налогов (сборов) и 3 503,65 руб. пени.

12.11.2010 года судебным приставом - исполнителем Отдела по Воскресенскому району УФССП РФ по Саратовской области Мальковой О.А. исполнительное производство N N63/10/6434/01/2010 о взыскании недоимки по налогам и сборам в размере 73 698,65 руб. с должника Структурное подразделение ООО "Русская керамика" в пользу взыскателя Межрайонной ИФНС РФ N 12 по Саратовской области присоединено к сводному исполнительному производству с присвоением регистрационного номера N 63/10/1089/01 /2010, о чем вынесено постановление о присоединении исполнительного производства к сводному б/н от 12.11.2010 года.

01.10.2010 года заместителем начальника Межрайонной ИФНС N 12 по Саратовской области Советником государственной гражданской службы РФ 2 класса Шавенко А.В. вынесено постановление N 2271 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя, в соответствии с которым со Структурного подразделения ООО "Русская керамика" (ИНН/КПП 6452070050/640902001) взысканы налоги, сборы, пени, штрафы - 70 195 руб. налогов (сборов) и 308,27 руб. пени.

17.11.2010 года судебным приставом - исполнителем Отдела по Воскресенскому району УФССП по Саратовской области Мальковой О.А. на основании указанного выше постановления N 2271 от 01.10.2010 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства (в отношении юридического лица, имущественные взыскания), в соответствии с которым возбуждено исполнительное производство N63/10/6634/01/2010 на взыскание с СП ООО "Русская керамика" в пользу МРИ ФНС N 12 по Саратовской области 70 195 руб. налогов (сборов) и 308,27 руб. пени.

17.11.2010 года судебным приставом - исполнителем Отдела по Воскресенскому району УФССП РФ по Саратовской области Мальковой О.А. исполнительное производство N N63/10/6634/01/2010 о взыскании недоимки по налогам и сборам в размере 70 503,27 руб. с должника Структурное подразделение ООО "Русская керамика" в пользу взыскателя Межрайонной ИФНС РФ N 12 по Саратовской области присоединено к сводному исполнительному производству с присвоением регистрационного номера N 63/10/1089/01 /2010, о чем вынесено постановление о присоединении исполнительного производства к сводному б/н от 17.11.2010 года.

В дальнейшем данные исполнительные производства N 63/10/1089/01 /2010, N63/10/6434/01/2010, N63/10/6634/01/2010 объединены в сводное с присвоением этому производству N90/10/10/64.

В ходе совершения исполнительских действий по сводному исполнительному производству был наложен арест на принадлежащий должнику автомобиль ЗИЛ-431412, 1993 года выпуска, произведена оценка этого имущества, которая составила 41 000 руб., о чем судебным приставом - исполнителем Отдела по Воскресенскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области Мальковой О.А. вынесено постановление об оценке имущества должника от 08.11.2010 года.

Актом приема-передачи арестованного имущества на реализацию "к N 63/10/1089/01/2010" от 01.12.2010 года арестованный автомобиль ЗИЛ-431412, 1993 года выпуска, передан судебным приставом - исполнителем Отдела по Воскресенскому району УФССП по Саратовской области Мальковой О.А. на реализацию Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Саратовской области.

Постановлением отдела по Воскресенскому району Управления Федеральной службы судебных приставов Саратовской области от 22.11.2010 года с ООО "Русская керамика" взысканы расходы по совершению исполнительских действий (оценке арестованного имущества) в размере 3500 руб.

12.05.2010 года судебным приставом исполнителем Отдела по Воскресенскому району УФССП по Саратовской области постановлением о взыскании исполнительского сбора б/н с должника СП "Русская керамика" взыскан исполнительский сбор в размере 7% в сумме 5567,50 руб., по исполнению постановления налогового органа N 487 от 31.03.2010 года.

25.11.2010 года судебным приставом исполнителем Отдела по Воскресенскому району УФССП по Саратовской области постановлением о взыскании исполнительского сбора б/н с должника СП "Русская керамика" взыскан исполнительский сбор в размере 7% в сумме 5158,91 руб., по исполнению постановления налогового органа N 2269 от 01.10.2010 года.

25.11.2010 года судебным приставом исполнителем Отдела по Воскресенскому району УФССП по Саратовской области постановлением о взыскании исполнительского сбора б/н с должника СП "Русская керамика" взыскан исполнительский сбор в размере 7% в сумме 5000 руб., по исполнению постановления налогового органа N 2271 от 01.10.2010 года.

Полученные от реализации автомобиля ЗИЛ-431412 денежные средства распределены следующим образом:

платежным поручением от 02.03.2011 года N 1603017 денежные средства в размере 15 623,59 руб. были перечислены МРИ ФНС N 12 по Саратовской области с назначением платежа - земельный налог, платежным поручением от 02.03.2011 года N 1603020 денежные средства в размере 16 755,84 руб. были перечислены Управлению ФССП по Саратовской области с назначением платежа - исполнительский сбор, платежным поручением от 05.03.2011 года N 1622868 денежные средства в размере 3 500 руб. были перечислены Управлению ФССП по Саратовской области с назначением платежа - возмещение расходов по оплате услуг по оценке арестованного имущества.

Полагая, что при распределении поступивших на депозитный счет денежных средств судебным приставом - исполнителем допущены нарушения ст. 110 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", прокурор обратился в арбитражный суд с вышеприведенными требованиями.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" денежные средства, поступившие на депозитный счет подразделения судебных приставов при исполнении содержащихся в исполнительном документе требований имущественного характера, распределяются в следующей очередности: в первую очередь удовлетворяются в полном объеме требования взыскателя, в том числе возмещаются понесенные им расходы по совершению исполнительных действий; во вторую очередь возмещаются иные расходы по совершению исполнительных действий; в третью очередь уплачивается исполнительский сбор; в четвертую очередь погашаются штрафы, наложенные судебным приставом-исполнителем на должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Необходимость соблюдения очередности распределения денежных средств подтверждается также разъяснениями Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 30 Информационного письма от 21.06.2004 N 77 "Обзор практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов". Согласно данному разъяснению исполнительский сбор является санкцией и в связи с этим он удерживается с должника после полного погашения требований взыскателя.

Материалами дела подтверждается и не оспорено Службой судебных приставов, в рамках сводного исполнительного производства N 90/10/10/64 службой судебных приставов полученные от реализации автомобиля ЗИЛ-431412 денежные средства были распределены следующим образом:

- платежным поручением от 02.03.2011 года N 1603017 денежные средства в размере 15 623,59 руб. были перечислены МРИ ФНС N 12 по Саратовской области с назначением платежа - земельный налог,

- платежным поручением от 02.03.2011 года N 1603020 денежные средства в размере 16 755,84 руб. были перечислены Управлению ФССП по Саратовской области с назначением платежа - исполнительский сбор,

- платежным поручением от 05.03.2011 года N 1622868 денежные средства в размере 3 500 руб. были перечислены Управлению ФССП по Саратовской области с назначением платежа - возмещение расходов по оплате услуг по оценке арестованного имущества.

Указанные действия были произведены на основании постановления о взыскании исполнительского сбора б/н с должника СП "Русская керамика" от 12.05.2010 года, двух постановлений о взыскании исполнительского сбора б/н с должника СП "Русская керамика" от 25.11.2010 года, а также постановления от 22.11.2010 года о взыскании с ООО "Русская керамика" расходов по совершению исполнительских действий (оценке арестованного имущества) в размере 3500 руб.

Постановления вынесены и действия по взысканию денежных средств вышеуказанными платежными поручениями предприняты судебным приставом-исполнителем до полного реального взыскания основной задолженности по налогам по сводному исполнительному производству N 90/10/10/64 с должника в пользу взыскателя - МРИ ФНС России N 12 по Саратовской области.

При указанных обстоятельствах арбитражный апелляционный суд обоснованно удовлетворил требования заявителя о признании незаконным действия по первоочередному распределению денежных средств должника в счет исполнительского сбора, возмещения расходов по уплате услуг по оценке арестованного имущества по сводному исполнительному производству N 90/10/10/64.

Довод апелляционной жалобы о пропуске прокурора срока, предусмотренного ст.122 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения апелляционной жалобы.

В рассматриваемом случае, при осуществлении надзора в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратурой Воскресенского района Саратовской области проведена проверка Воскресенского районного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области на предмет соблюдения требований Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ.

Материалы проверки и проект заявления о признании незаконными действий должностных лиц Воскресенского районного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области поступил в Прокуратуру Саратовской области 15.07.2011 N 38-2011.

В соответствии со ст.10, п.1, 2 ст.21, ст.22 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с проводимой проверкой законности действий судебного пристава- исполнителя по распределению денежных средств в рамках сводного исполнительного производства, 08.08.2011 в МИ ФНС России N 12 по Саратовской области направлен запрос о предоставлении информации по погашению задолженности ООО " Русская керамика"..

Ответ налогового органа направлен в прокуратуру 11.08.2011 исх. 09-20/ 008363.

16.08.2011 исх. N 38-462-2011 заместителем прокурора подписано заявление для обращения в арбитражный суд. Заявление направлено в арбитражный суд Саратовской области 29.08.2011.

Согласно статье 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

По делам, указанным в части 1 настоящей статьи, прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.

Согласно ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 27.09.2009) "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Из указанной нормы прямо следует, что указанный срок установлен только для лиц, права и законные интересы которых затрагиваются постановлением судебного пристава-исполнителя, либо его действиями (бездействием). Прокуратура Российской Федерации не относится к таким органам, в связи с чем, срок, установленный ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 27.09.2009) "Об исполнительном производстве" не распространяется на обращения Прокуратуры Российской Федерации, действует срок, предусмотренный ст.198 АПК РФ, который прокуратурой Саратовской области в рассматриваемом случае не пропущен.

Также суд апелляционной инстанции соглашается с позицией Прокуратуры в отзыве на апелляционную жалобу, о несостоятельности довода Управления о необходимости предварительного внесения протеста в порядке ст. 23 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации".

В рассматриваемом случае, в связи с обжалованием действия судебного пристава- исполнителя предусмотрена мера реагирования в виде направления в суд заявления в силу ст. 22 названного Закона.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований заявителя в части.

Руководствуясь статьями 268 (ч. 5) - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 сентября 2011 года по делу N А57-13414/2011 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

О.А. Дубровина С.А. Кузьмичев