Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2006 г. N 13АП-4201/06

г. Санкт-Петербург

19 июня 2006 г.

Дело N А21-190/2006

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2006 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 июня 2006 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего М. Л. Згурской

судей О. В. Горбачевой, И. В. Масенковой

при ведении протокола судебного заседания: О. В. Енисейской

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4201/2006) (заявление) ОАО "Кварц" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 26.02.2006 года по делу N А21-190/2006 (судья Ю. Д. Залужная),

по иску (заявлению) ОАО "Кварц"

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от истца (заявителя): Булгаченко О. Н. (доверенность от 11.07.2003 N 31/824)

от ответчика (должника): не явился (уведомление N 59114)

установил:

ОАО "Кварц" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Территориального управления финансово-бюджетного надзора в Калининградской области (далее - Управление) от 26.12.2005 года N 27-05/289П, N 27-05/290П, от 22.12.2005 N 27-05/292П, N 27-05/291П о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40.000 руб. за каждое правонарушение.

Решением от 26.02.2006 года суд отказал Обществу в удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на малозначительность совершенного им правонарушения, исходя из того, что срок представления в уполномоченный банк справок о поступлении валютной выручки нарушен по чрезвычайным обстоятельствам.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явилось. Жалоба рассмотрена в его отсутствие в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, при осуществлении валютных операций с нерезидентами по контракту от 25.11.2003 N ОВС253 и паспорту сделки N 04090011/1481/463/1/0 Общество с нарушением сроков, установленных пунктом 2.7 Положения Центрального банка РФ от 01.06.2004 N 258-П "О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций" (далее - Положение ЦБ РФ N 258-П), представило в уполномоченный банк справку о поступлении валюты Российской Федерации от нерезидента на счет резидента по платежному поручению от 06.05.2005 N 388 на сумму 172.928 руб. 18.07.2005 вместо 15.06.2005.

По контракту от 05.01.2005 N 90/Г и паспорту сделки N 05010084/1481/0463/2/0 Общество представило в уполномоченный банк документы, подтверждающие ввоз товаров на таможенную территорию РФ - международные товарно-транспортные накладные и справки с нарушением срок более чем на месяц - 16.05.2005 вместо 14.04.2005.

По данным фактам Управлением составлены протоколы от 09.12.2005 и от 22.12.2005 об административном правонарушении.

26.12.2005 Управлением вынесены постановления N 27-05/289П и N 27-05/290П о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

По контракту от 26.06.2005 N ОВС300 и паспорту сделки N 05070014/1481/0463/1/0 Общество с нарушением срока на три дня представило справку 19.08.2005 вместо 15.08.2005, и с нарушением срока более чем на месяц представило справку 27.10.2005 вместо 15.09.2005.

По контракту от 29.12.2004 N 13а и паспорту сделки N 05020001/1481/0463/2/0 Обществом представлены в уполномоченный банк товарно-транспортные накладные и соответствующие справки с нарушением сроков - 16.05.2005 вместо 14.04.2005, 15.09.2005 вместо 15.07.2005 и 15.08.2005.

По данным фактам Управлением составлены протоколы об административных правонарушениях от 09.12.2005 и вынесены постановления от 22.12.2005 N 27-05/292П и N 27-05/291П о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

Не согласившись с законностью вынесенных Управлением Постановлений, Общество обратилось в суд с заявлением.

Суд, отказывая Обществу в удовлетворении заявление, посчитал установленным факт совершения Обществом вменяемого ему административного правонарушения, довод о малозначительности правонарушения признан судом необоснованным.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, образуют несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 N173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон N 173-ФЗ) резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, которые предусмотрены статьей 23 названного Закона.

В соответствии с подпунктами 1.1, 1.3, 2.1, 2.2 Положение ЦБ РФ N 258-П резидент обязан представлять в уполномоченный банк, в котором по внешнеэкономическому контракту оформлен паспорт сделки, документы, связанные с проведением валютных операций, которые подтверждают факт ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации и два экземпляра справки о подтверждающих документах не позднее 45 календарных дней после окончания месяца, в течение которого по контракту был осуществлен ввоз товаров на таможенную территорию РФ.

В соответствии с пунктом 2.6 Положения ЦБ РФ N 258-П резидент обязан представить в банк не позднее 15 календарных дней, следующих за месяцем, в течение которого были осуществлены валютные операции по внешнеэкономическому контракту, два экземпляра справки, содержащей информацию об идентификации по паспортам сделок поступивших за отчетный месяц денежных средств (справку о поступлении валютной выручки).

Нарушение срока представление информации установлено судом и Обществом не оспаривается.

Апелляционным судом отклонена ссылка Общества на малозначительность совершенного им правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Из положений статьи 2.9 КоАП РФ следует, что оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Ссылка Общества на заявление управляющего уполномоченного банка от 14.06.2006 и на одновременное увольнение сразу пяти сотрудников обоснованно отклонена судом первой инстанции, как не являющаяся основанием для освобождения Общества от ответственности по малозначительности.

Кроме того, Управлением при назначении административного наказания принято в качестве смягчающего обстоятельства то, что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности, в связи с чем на заявителя наложен минимальный штраф, предусмотренный за данное административное правонарушение.

При вынесении решения судом оценены все представленные Обществом и Управлением доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения судом норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269 п.1, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 26.02.2006 по делу N А21-190/2006-С1 оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "Кварц" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

М.Л. Згурская

Судьи

О.В. Горбачева И.В. Масенкова