Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2006 г. N 13АП-5720/06

г. Санкт-Петербург

28 августа 2006 г.

Дело N А26-749/2006-23

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2006.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 августа 2006 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Фокиной Е.А., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: Марченковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5720/2006) Администрации города Петрозаводска на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 31 марта 2006 г. по делу N А26-749/2006 (судья Одинцова М.А.),

по заявлению Администрации г. Петрозаводска

к Главе Республики Карелия, Правительству Республики Карелия

о признании недействительными ненормативных актов

при участии:

от заявителя: Дружинина С.И. доверенность N 1.3-23/116 от 30.12.05

от ответчика: не явился (уведомление N 64474, N 64473)

установил:

Администрация города Петрозаводска (далее - Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Главе Республики Карелия и Правительству Республики Карелия о признании недействительными распоряжение Правительства Республики Карелия от 28 ноября 2005 г. N 344р-П и распоряжение Правительства Республики Карелия от 31 октября 2005 г. N 307р-П в части включения в перечень передаваемого в собственность Республики Карелия имущества, находящегося в собственности города Петрозаводска.

Решением арбитражного суда от 31.03.2006 г. заявленные Администрацией требования удовлетворены частично. Признано недействительным распоряжение Правительства Республики Карелия N 344р-П от 28.11.2005 г. в части включения в Перечень муниципального имущества, передаваемого в собственность Республики Карелия, одноэтажного отдельно стоящего кирпичного здания, расположенного на территории ГУЗ РФ "Республиканская больница им.В.А.Баранова" по адресу: город Петрозаводск, ул.Пирогова,8 (новый адрес: Лососинское шоссе, д.10), как не соответствующее требованиям Федерального Закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 г. (в редакции от 27.09.2005 г.). Суд обязал Правительство Республики Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального образования город Петрозаводск.

В остальной части заявленных требований Администрации города Петрозаводск к Правительству Республики Карелия отказано.

В удовлетворении заявленных требований Администрации города Петрозаводск Главе Республики Карелия отказано полностью.

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой Администрация просит решение суда от 31.03.206г отменить, не соглашаясь с выводом суда о частичном отказе в удовлетворении заявленных требований о признании недействительными оспариваемых распоряжений Правительства Республики Карелия. По мнению подателя апелляционной жалобы, решение суда вынесено с нарушением норм материального права - п.11 ст.154 Закона Российской Федерации N 122-ФЗ от 22.08.2004 г. в редакции от 27.09.2005 г.. Податель апелляционной жалобы не согласен также с выводом суда о том, что имело место уклонение Администрации от исполнения возложенных на неё законом обязанностей по предоставлению предложений по передаче объектов муниципальной собственности в республиканскую.

В судебном заседании Администрация доводы апелляционной жалобы поддержала.

В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие ответчиков, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

С учетом доводов апелляционной жалобы и пояснений заявителя в заседании апелляционного суда, решение от 31 марта 2006 г. обжалуется только в части отказа в удовлетворении заявленных требований по оспариванию распоряжений Правительства Республики Карелия (в части отказа в удовлетворении требований ко второму ответчику решение суда не обжалуется).

Законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Правительством Республики Карелия приняты распоряжения об утверждении перечней муниципального имущества, передаваемого в собственность Республики Карелия, и установлении даты возникновения права собственности Республики Карелия на это имущество от 31 октября 2005 г. N 307р-П и от 28 ноября 2005 г. N 344р-П.

Заявитель, полагая, что указанные распоряжения нарушают права муниципального образования г.Петрозаводск в части передачи имущества г.Петрозаводск, приняты с нарушением действовавшего на момент их принятия законодательства, оспорил распоряжения Правительства Республики Карелия в арбитражном суде.

Как видно из оспариваемых распоряжений, они приняты в соответствии со ст.154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признания утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон РФ N 122-ФЗ).

Частью 11 ст.154 Закона РФ N 122-ФЗ в первоначальной редакции, действовавшей на момент издания оспариваемых распоряжений, установлено, что безвозмездная передача имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской федерации, органами местного самоуправления производится в следующем порядке.

Органы местного самоуправления обязаны передать, а исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны принять муниципальное имущество на основании решений исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в трехнедельный срок после принятия решения, но не позднее 31 декабря 2005 года.

Указанными решениями, которые являются основаниями возникновения права собственности субъекта Российской Федерации на имущество, передаваемое ему муниципальным образованием, утверждаются перечни передаваемого имущества.

Частью 11 ст.154 Закона РФ N 122-ФЗ предусмотрено также, что решения исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче в собственность субъектов Российской Федерации муниципального имущества принимаются по предложениям соответствующих органов местного самоуправления. Предложения о передаче муниципального имущества субъекту Российской Федерации направляются органами местного самоуправления в исполнительный орган субъекта Российской Федерации до 01 сентября 2005 года.

По смыслу названных положений части 11 ст.154 Закона РФ N 122-ФЗ безвозмездная передача муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации предполагает необходимость согласованных действий соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления, исключает возможность принятия государственным органом субъекта Российской Федерации решения о передаче того или иного имущества, находящегося в муниципальной собственности, в собственность субъекта Российской Федерации в одностороннем порядке, что соответствует конституционным принципам равной защиты всех форм собственности (ч.2 ст.8 ч.2 ч.3 ст.35, ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации) самостоятельности местного самоуправления, гарантии прав местного самоуправления (ч.1 ст.130, ч.1 ст.132, ст.133 Конституции Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, соответствующие предложения по перечню подлежащего передаче муниципального имущества компетентными органами местного самоуправления (г.Петрозаводска) в исполнительный орган государственной власти Республики Карелия не направлялись.

Из материалов дела усматривается, что отсутствие предложений со стороны муниципального образования г.Петрозаводска по передаче муниципального имущества обусловлено наличием разногласий между органами местного самоуправления и государственными органами Республики Карелия по разграничению полномочий между соответствующими органами, разграничению собственности.

Оспариваемые решения Правительства Республики Карелия о передаче в государственную собственности Республики Карелия муниципального имущества г.Петрозаводска приняты против воли муниципального образования, что противоречит вышеуказанным нормам Закона РФ N 122-ФЗ и конституционным нормам.

В соответствии с ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ст.269, п.4 ч.1 ст.270, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 31 марта 2006 г. по делу N А26-749/2006-23 в обжалуемой части отменить.

Признать недействительным распоряжение Правительства Республики Карелия от 28 ноября 2005 г. N 344р-П и распоряжение Правительства Республики Карелия от 31 октября 2005 г. N 307р-П в части включения в перечень передаваемого в собственность Республики Карелия имущества, находящегося в собственности города Петрозаводска.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

Е.А. Фокина Л.А. Шульга