Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2011 г. N 09АП-29029/11

г.Москва

01 декабря 2011 г.

Дело N А40-54382/11-122-350

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 декабря 2011 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В.Пронниковой,

судей И.В.Бекетовой, Э.В.Якутова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания В.А.Яцевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "АРИАНА"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 14.09.2011

по делу N А40-54382/11-122-350, принятое судьей Е.А.Ананьиной,

по заявлению Департамента торговли и услуг города Москвы (ОГРН 1117746024076; 125009, г. Москва, ул. Тверская, д. 19, стр. 2)

к ООО "АРИАНА" (ОГРН 1067746528816; 109156, г. Москва, ул. Саранская, д. 4/24)

об аннулировании лицензии

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Д.А.Орлов по доверенности от 16.02.2011,

от ответчика - А.З.Габараев по доверенности от 08.08.2011,

УСТАНОВИЛ

Департамент торговли и услуг города Москвы (далее также - заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд г.Москвы к ООО "АРИАНА" (далее также - Общество, ответчик) с заявлением об аннулировании лицензии серии ДПРУ регистрационный номер 012996 код ВВ4 сроком действия с 15.10.2010 по 15.10.2013 на розничную продажу алкогольной продукции в порядке п.1 ч.7 ст.11 Закона города Москвы от 20.12.2006 N 64 "О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции".

Решением суда от 14.09.2011 названные требования заявителя удовлетворены в полном объеме. При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что заявителем доказан факт представления ООО "АРИАНА" недостоверных сведений в отношении помещения, предназначенного для розничной продажи алкогольной продукции.

Не согласившись с данным решением, Общество в апелляционной жалобе просит его отменить. При этом ответчик указывает, что имел место переход права собственности на арендуемое помещение к иному лицу, чему сопутствовало изменение кадастровых (условных) номеров нежилых помещений, в связи с чем на запрос заявителя из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве получен ответ об отсутствии в ЕГРП сведений о зарегистрированных правах на названное помещение.

В судебном заседании и письменных пояснениях на апелляционную жалобу представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считая их необоснованными, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Законность и обоснованность судебного решения проверены апелляционным судом в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, поддержавших в судебном заседании свои доводы и требования, апелляционный суд пришел к выводу о необходимости отмены обжалуемого судебного акта с принятием решения об отказе в удовлетворении заявленных Департаментом требований, исходя из нижеследующего.

Как усматривается из материалов дела, ООО "АРИАНА" 17.09.2010 представило в Департамент потребительского рынка и услуг г.Москвы документы для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в соответствии с требованиями ч.3 ст.5 Закона города Москвы "О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции", в том числе копию договора аренды нежилого помещения от 01.09.2010, заключенного между ООО "Триада Экс" и ООО "АРИАНА", копию Свидетельства о государственной регистрации права собственности от 23.04.2010 77АМ N 415422 (запись о регистрации от 03.08.2009 N 77-77-12/011/2009-066) на нежилое помещение по адресу: г.Москва, ул.Ташкентская, д.9, площадью 388,5 кв.м., субъект права - ООО "Триада Экс", кадастровый (условный) номер объекта: 77-77-12/011/2009-066.

Департаментом потребительского рынка и услуг г.Москвы Обществу выдана лицензия серии ДПРУ регистрационный номер 012996 код ВВ4 сроком действия с 15.10.2010 по 15.10.2013 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на объекте "Магазин" по адресу г.Москва, ул.Ташкентская, д.9 (л.д.9). Вместе с тем для подтверждения информации (сведений), содержащейся в представленных соискателем лицензии документах, а именно для подтверждения права собственности или временного владения и пользования зданием, строением, помещением, предназначенным для розничной продажи алкогольной продукции, Департаментом потребительского рынка и услуг г.Москвы направлены запросы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве N 2/4-12-15-2827/10 от 23.09.2010 и N 2/4-12-15-46 от 14.01.2011.

На указанные запросы заявителем получены ответы, из которых следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах ООО "Триада Экс" на нежилое помещение по адресу: г.Москва, ул.Ташкентская, д.9, площадью 388,5 кв.м., кадастровый (условный) номер объекта: 77-77-12/011/2009-066, отсутствуют (л.д.11, 14).

В указанной связи Департамент торговли и услуг города Москвы (правопреемник по правам и обязательствам Департамента потребительского рынка и услуг г.Москвы на основании Постановления Правительства Москвы от 17.11.2010 N 1020-ПП) обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об аннулировании лицензии серии ДПРУ регистрационный номер 012996 код ВВ4 сроком действия с 15.10.2010 по 15.10.2013 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, выданной ООО "АРИАНА".

Решением от 14.09.2011 арбитражный суд удовлетворил заявленные требования Департамента торговли и услуг города Москвы в полном объеме.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что представленные ООО "АРИАНА" правоустанавливающие документы содержат недостоверную информацию о зарегистрированных правах на объект: нежилое помещение по адресу г.Москва, ул.Ташкентская, д.9, площадью 388,5 кв.м., субъект права - ООО "Триада Экс", кадастровый (условный) номер объекта: 77-77-12/011/2009-066.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в арбитражный суд) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в том числе относятся:

- определение порядка лицензирования и выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;

- осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии с требованиями статьи 23 названного Закона государственный контроль за производством, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства Москвы от 28.12.2005 N 1069-ПП "О мерах по выполнению нормативных правовых актов Российской Федерации в области государственного регулирования оборота алкогольной продукции" на Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы возложены функции по осуществлению государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции.

На основании Постановления Правительства Москвы от 18.01.2011 N 9-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте торговли и услуг города Москвы" Департамент торговли и услуг города Москвы осуществляет функции по предоставлению государственных услуг в сфере оборота алкогольной продукции; региональному государственному контролю за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции; осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

В соответствии с требованиями п.10 ч.3 ст.5 Закона города Москвы от 20.12.2006 N 64 "О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции" для получения лицензии и приложения к ней соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган, в том числе, копию зарегистрированного в установленном порядке документа, подтверждающего право собственности или временного владения и пользования зданием, строением, помещением, транспортным средством, предназначенным для розничной продажи алкогольной продукции. В случае предъявления договора, не подлежащего государственной регистрации, представляются документы, подтверждающие права на занимаемое здание, строение, помещение, транспортное средство, вплоть до права собственности.

Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" предусмотрено, что основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является обнаружение недостоверных данных в документах, представленных организацией для получения такой лицензии.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 11 Закона города Москвы "О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции" установлено, что лицензия может быть аннулирована по решению суда в случае представления поддельных документов, также наличия в представленных документах недостоверной и (или) искаженной информации, в том числе в документах, представленных для получения лицензии.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В настоящем случае из материалов дела усматривается следующее.

Как указывалось выше, 17.09.2010 ООО "АРИАНА" в соответствии с требованиями ст.5 Закона города Москвы "О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции" в Департамент потребительского рынка и услуг г.Москвы представлены документы для получения лицензии и приложения к лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. В том числе представлены: копия договора на аренду нежилого помещения от 01.09.2010 (объект нежилое помещение площадью 215,9 кв.м. по адресу г.Москва, ул.Ташкентская, д.9) между ООО "Триада Экс" и ООО "АРИАНА" (л.д.15-16) и свидетельство о государственной регистрации права от 23.04.2010 на объект: нежилое помещение площадью 388,5 кв.м. по адресу г.Москва, ул.Ташкентская, д.9 кадастровый (условный) номер 77-77-12/011/2009-066 (л.д.17).

На основании представленных документов Департаментом потребительского рынка и услуг г.Москвы ООО "АРИАНА" выдана лицензия серии ДПРУ регистрационный номер 012996 код ВВ4 сроком действия с 15.10.2010 по 15.10.2013 (л.д.9).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, 14.10.2010 на основании договора купли-продажи от 15.09.2010 зарегистрировано право собственности Габараева Алана Зауровича на объект: нежилое помещение площадью 215,9 кв.м. по адресу г.Москва, ул.Ташкентская, д.9, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права от 14.10.2010 77АМ N 682103, кадастровый (условный) номер 77-77-04/105/2010-311, копия которого представлена ответчиком в суд первой инстанции 07.09.2011, и приобщена судом к материалам дела (л.д.48).

23.09.2010 и 14.01.2011 заявителем направлены запросы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 28.09.2010 и 24.01.2011, соответственно, получены ответы на запросы об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемой информации (л.д.10-14).

Следовательно, на момент представления ООО "АРИАНА" документов для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, действительно, существовало зарегистрированное право собственности ООО "Триада Экс" на нежилое помещение площадью 388,5 кв.м. по адресу г.Москва, ул.Ташкентская, д.9, кадастровый (условный) номер 77-77-12/011/2009-066. ООО "АРИАНА" владело и пользовалось частью указанного помещения площадью 215,9 кв.м. на основании договора на аренду нежилого помещения от 01.09.2010 (л.д.15).

Смена собственника части нежилого помещения площадью 215,9 кв.м. по указанному адресу привела к внесению соответствующих изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При этом объект: нежилое помещение площадью 388,5 кв.м. по адресу г.Москва, ул.Ташкентская, д.9 кадастровый (условный) номер 77-77-12/011/2009-066 прекратил существование в связи с образованием самостоятельного объекта: нежилого помещения площадью 215,9 кв.м. по адресу г.Москва, ул.Ташкентская, д.9, кадастровый (условный) номер 77-77-04/105/2010-311.

В силу данного обстоятельства информация о наличии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений об объекте: нежилом помещении площадью 388,5 кв.м. по адресу г.Москва, ул.Ташкентская, д.9 кадастровый (условный) номер 77-77-12/011/2009-066 не могла быть представлена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве.

В то же время в соответствии с требованиями ч.1 ст.617 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды, таким образом, правомочия владения и пользования помещением площадью 215,9 кв.м. по адресу г.Москва, ул.Ташкентская, д.9 на основании договора аренды нежилого помещения от 01.09.2010 сохранились у ООО "АРИАНА".

Изложенные обстоятельства опровергают вывод суда первой инстанции о том, что ответчиком представлена недостоверная информация о зарегистрированных правах на нежилое помещение площадью 215,9 кв.м. по адресу г.Москва, ул.Ташкентская, д.9. При этом данные выводы основаны только на ответах Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве на запросы заявителя.

Между тем данные ответы на запросы, принимая во внимание положения статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не являются доказательством существования права на объект недвижимого имущества. При этом в материалах дела имеются надлежащие доказательства существования права на указанный объект как на момент подачи документов для лицензирования, так и в последующем.

Как следствие, у суда отсутствовали необходимые и достаточные оснований для применения норм ч.3 ст.20 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и п.1 ч.7 ст.11 Закона города Москвы "О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции".

Таким образом, судом первой инстанции в нарушение требований ч.4 ст.71 АПК РФ не дана оценка представленному ответчиком и приобщенному судом к материалам дела Свидетельству о государственной регистрации права от 14.10.2010 77АМ N 682103, вместе с тем указанный документ подтверждает обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

Довод заявителя о неправомерности принятия и оценки апелляционным судом дополнительных документов, представленных ООО "АРИАНА" в арбитражном суде апелляционной инстанции, не принимается апелляционной коллегией в связи со следующим.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.260 АПК РФ заявитель апелляционной жалобы должен указать в ней основания, по которым обжалует решение со ссылкой на законы, иные нормативные правовые акты, обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства.

Представленная ООО "АРИАНА" выписка из ЕГРП о переходе прав на объект недвижимого имущества не устанавливает новые обстоятельства дела, факт перехода права доказывается приобщенной к материалам дела судом первой инстанции копией Свидетельства о государственной регистрации права от 14.10.2010 77АМ N 682103. Доводы апелляционной жалобы ответчика основаны на обстоятельствах, которые подтверждаются материалами дела, представленными суду первой инстанции.

Принимая во внимание вышеизложенное, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а требования заявителя об аннулировании лицензии подлежат отказу в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 АПК РФ

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г.Москвы от 14.09.2011 по делу N А40-54382/11-122-350 отменить.

Отказать в удовлетворении заявления Департамента торговли и услуг г.Москвы об аннулировании лицензии, выданной на розничную продажу алкогольной продукции, серии ДПРУ регистрационный номер 012996 код ВВ4, со сроком действия с 15.10.2010 по 15.10.2013.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Е.В.Пронникова

Судьи

И.В.Бекетова Э.В.Якутов