Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2011 г. N 09АП-29336/11

г. Москва

30 ноября 2011 г.

Дело N А40-16966/11-41-146

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 ноября 2011 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Барановской Е.Н.,

судей Панкратовой Н.И., Кузнецовой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Красноуховой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Некоммерческого партнерства "Конно-спортивный Клуб "Ясенево", Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы на решение Арбитражного суда города Москвы от 30 сентября 2011 года по делу N А40-16966/11-41-146, принятое судьей Березовой О.А.,

по иску Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (ОГРН 1037704036974, ИНН 7704221753)

к Некоммерческому партнерству "Конно-спортивный Клуб "Ясенево" (ОГРН 1067746484013, ИНН 7728578907)

3-и лица - Префектура Юго-Западного административного округа города Москвы, Департамент земельных ресурсов города Москвы, Федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-производственная фирма "Ресма"

об освобождении земельного участка

при участии в судебном заседании:

от истца: Гребенщиков Э.В. по доверенности от 16.03.2011 г.

от 3-их лиц:

от Департамента земельных ресурсов города Москвы - Паненков А.Ю. по доверенности от 28.02.2011 г.

В судебное заседание не явились: ответчик, 3-и лица (Префектура Юго-Западного административного округа города Москвы, Федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-производственная фирма "Ресма") - извещены.

УСТАНОВИЛ:

Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд города Москвы с исковыми требованиями об обязании Некоммерческого партнерства "Конно-спортивный Клуб "Ясенево" (далее - НП "Конно-спортивный Клуб "Ясенево", КСК "Ясенево") освободить самовольно занимаемый земельный участок площадью 3740 кв.м., расположенный в границах особо охраняемой природной территории "Природно-исторический парк "Бицевский лес", путем сноса находящегося на нем ангара (2-этажного административного корпуса с пристроенной к нему конюшней) в течение 30 суток со дня вступления в силу решения; в случае неисполнения решения суда по освобождению в указанный срок данного земельного участка, предоставить Префектуре Юго-Западного административного округа города Москвы (далее - Префектура ЮЗАО г. Москвы) право сноса ангара с последующим взысканием понесенных расходов с ответчика.

Решением от 30 сентября 2011 года по делу N А40-16966/11-41-146 суд обязал НП "Конно-спортивный Клуб "Ясенево" освободить земельный участок площадью 3740 кв.м., расположенный в границах особо охраняемой природной территории "Природно-исторический парк "Бицевский лес", путем сноса находящегося на нем ангара (2-этажного административного корпуса с пристроенной к нему конюшней), установив срок исполнения решения - 3 месяца со дня вступления решения в законную силу. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказал.

Не согласившись с принятым решением, НП "Конно-спортивный Клуб "Ясенево" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы является ненадлежащим истцом по заявленному им иску, поскольку, не будучи собственником земельного участка, занимаемого ответчиком, предъявил виндикационный иск.

Заявитель утверждает, что ангар, о сносе которого заявлено Департаментом, находится у него на законном основании, так как был передан ему в оперативное управление одним из учредителей.

Заявитель указывает, что КСК "Ясенево" является социально значимым объектом в инфраструктуре города, занимается воспитанием молодежи и детей путем занятия с ними конным спортом, и его деятельность не противоречит целям использования особо охраняемой природной территории и экологию не нарушает.

Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы также подана апелляционная жалоба на состоявшийся по делу судебный акт, в которой истец просит решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о предоставлении Префектуре ЮЗАО г. Москвы права своими силами снести ангар в случае неисполнения ответчиком судебного акта в установленный срок отменить и принять в указанной части новый судебный акт, которым предоставить Префектуре ЮЗАО г. Москвы осуществить такие действия.

Истец полагает, что решение суда в указанной части является незаконным и необоснованным, поскольку право на снос самовольных построек предоставлено Префектуре Постановлением Правительства Москвы от 23.05.2006 г. N 333-ПП.

Ответчик, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени настоящего судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представители истца - Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и 3-его лица - Департамента земельных ресурсов города Москвы доводы апелляционной жалобы ответчика отклонили за необоснованностью, поддержав доводы поданной истцом апелляционной жалобы.

3-и лица - Префектура ЮЗАО г. Москвы, Федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-производственная фирма "Ресма" (далее - ФГУП "НПФ "Ресма") представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не направили, отзыв на апелляционные жалобы истца и ответчика не представили. О месте и времени рассмотрения данного дела надлежащим образом извещены.

Проверив правильность применения норм материального и норм процессуального права, соответствие выводов Арбитражного суда города Москвы фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, заслушав представителей истца, 3-его лица (Департамента земельных ресурсов города Москвы) и исследовав материалы дела, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены либо изменения состоявшегося по делу судебного акта.

Материалами дела установлено, что НП "Конно-спортивный Клуб "Ясенево" в границах особо охраняемой природной территории "Природно-исторический парк "Бицевский лес" по адресу: г. Москва, ул. Новоясеневский проспект, вл. 42, самовольно, без оформления земельно-правовых правоотношений разместило некапитальное сооружение - цельнометаллический ангар для содержания лошадей, занимающий земельный участок площадью 3740 кв.м. Данное обстоятельство подтверждается актом обследования объекта недвижимости, составленным Госинспекцией по недвижимости 11.10.2010 г., актами обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований N 122-27-413-01-10 от 11.11.2010 г. и N 12070-01611 от 26.03.2010 г., составленными соответственно государственным инспектором ООПТ и государственным инспектором города Москвы по охране природы, и КСК "Ясенево" не оспаривается.

За указанное выше правонарушение НП "Конно-спортивный Клуб "Ясенево" постановлением от 07.02.2007 г. и постановлением от 21.10.2010 г. было привлечено к административной ответственности, однако до настоящего времени занимаемый ответчиком земельный участок от размещенного на нем сооружения не освобожден.

Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы земельных ресурсов в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, пришел к выводу о правомерности заявленного Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы иска и принял решение об обязании КСК "Ясенево" освободить занимаемый им земельный участок от расположенного на нем ангара.

По мнению судебной коллегии, данные выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела и являются правомерными.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", ст. 95 ч.2 Земельного кодекса РФ земли особо охраняемых природных территорий являются объектами национального достояния, на которых запрещается любая деятельность противоречащая статусу особо охраняемой природной территории.

Согласно ст. 30 Закона города Москвы от 26.09.2001 г. N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" на таковой территории запрещается искажение исторически сложившегося охраняемого ландшафта, изменение функционального назначения земельного участка или его части, если оно может привести к увеличению антропогенных нагрузок на природный комплекс охраняемой природной территории, въезд, передвижение или размещение транспортного средства в нарушение порядка, установленного Правительством Москвы, выгул собак и т.д.

Таким образом, деятельность по размещению конюшни, обустройству выгула лошадей изменяет целевое назначение вышеуказанного земельного участка особо охраняемой природной территории, нарушает установленный для такого участка режим охраны, поскольку в силу ст. 18 Федерального закона от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" земли природного парка используются исключительно в природных, просветительских и рекреационных целях.

В этой связи, обращение Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, являющегося согласно Положению о Департаменте, утвержденному Постановлением Правительства Москвы от 19.11.2002 г. N 939-ПП, органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москве, специально уполномоченным органом Правительства Москвы по защите зеленых насаждений, уполномоченным органом Правительства Москвы в области экологического мониторинга, в области государственного экологического контроля, а также специально уполномоченным органом Правительства Москвы по управлению особо охраняемыми природными территориями регионального значения в городе Москве, в Арбитражный суд города Москвы с настоящим иском осуществлено в пределах предоставленных ему полномочий и является правомерным.

Более того, п. 3.47 вышеназванного Положения Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, предоставлено право предъявлять иски в суд об освобождении самовольно занимаемых земельных участков и сносе самовольных построек на особо охраняемых природных территориях.

Судебная коллегия также отмечает, что предъявление настоящего иска Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы осуществлено в защиту окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, обеспечению сохранности и использованию особо охраняемой природной территории регионального значения "Природно-исторический парк "Бицевский лес" в городе Москве, и виндикационным иском не является.

Ссылка ответчика на то, что ангар, о сносе которого заявлено Департаментом, находится у него на законном основании, так как был передан ему в оперативное управление одним из учредителей, на правовую оценку спорных правоотношений не влияет, поскольку данное обстоятельство не является основанием размещения данного сооружения на территории Природно-исторического парка "Бицевский лес"

Согласно п.2 ч.1 ст.60 Земельного кодекса РФ в случае самовольного занятия земельного участка подлежит восстановлению положение, существовавшее до нарушения права на земельный участок, при этом в силу правил, установленных ст. 70 ч.2, 3 Земельного кодекса самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в совершении земельного правонарушения, или за их счет.

Исходя из приведенных норм права, а также, учитывая, что КСК "Ясенево" не представило доказательства правомерности использования спорного земельного участка под размещение ангара, вывод суда первой инстанции об обоснованности исковых требований, заявленных Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, является правомерным.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с доводом апелляционной жалобы истца о необоснованном отклонении заявленных им требований о предоставлении Префектуре ЮЗАО г. Москвы права своими силами снести ангар в случае неисполнения ответчиком судебного акта в установленный срок.

По мнению суда апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении иска в части предоставления Префектуре ЮЗАО города Москвы права освободить указанный земельный участок за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов, Арбитражный суд города Москвы правомерно указал на то обстоятельство, что Префектура не является истцом по настоящему иску, а привлечена к участию в деле в качестве 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, тогда как в силу части 3 ст. 174 АПК РФ право осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, может быть предоставлено на основании решения суда истцу.

Судебная коллегия также учитывает положения ч. 3 ст. 174 АПК РФ, согласно которой указание в решении на то, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика, является правом суда и связано с вопросами исполнения судебных актов. Разрешение вопросов, связанных с исполнением судебных актов, может производиться как в порядке ст. 179, так и Раздела VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Девятый арбитражный апелляционный суд считает, что при принятии обжалуемого решения правильно применены нормы процессуального и материального права, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи с чем апелляционные жалобы Некоммерческого партнерства "Конно-спортивный Клуб "Ясенево" и Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 176, 266-268, п.1 ст. 269, 271 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 30.09.2011 г. по делу N А40-16966/11-41-146 оставить без изменения, апелляционные жалобы НП "Конно-спортивный клуб "Ясенево" и Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы - без удовлетворения.

Взыскать с НП "Конно-спортивный клуб "Ясенево" в доход федерального бюджета 1 000 руб. - в уплату государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Е.Н. Барановская

Судьи

Н.И. Панкратова Е.Е. Кузнецова