Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2011 г. N 09АП-29853/11

г. Москва

30 ноября 2011 г.

Дело N А40-83061/11-130-465

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 ноября 2011 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цымбаренко И.Б.

судей:	Москвиной Л.А., Свиридова В.А.,
при ведении протокола	помощником судьи Марновой Ю.П.,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Белов М.И., по дов. от 23.06.2011.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" на решение Арбитражного суда г. Москвы от "04" октября 2011 года по делу N А40-83061/11-130-465 судьи Андрияновой С.М.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области

к ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276; 131000, г. Москва, Варшавское ш., д.37)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ФГУП "Почта России" по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 04.10.2011 заявленные требования удовлетворены, ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30.000 руб. В обоснование данного решения суд первой инстанции указал на наличие в действиях ответчика состава вмененного административного правонарушения, а также о соблюдении установленных сроков и процедуры привлечения Предприятия к административной ответственности.

Не согласившись с данным решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которое просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился. Располагая доказательствами надлежащего извещения заявителя о времени и месте судебного разбирательства, суд рассмотрел дело в порядке ст. ст. 123 и 156 АПК РФ в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Как усматривается из материалов дела, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии N 25577, выданной Министерством РФ по связи и информатизации 11.04.2003, сроком действия до 11.04.2013.

В ходе проверки заявителем были выявлены нарушения пункта 4 условий лицензии, п.1 ст. 46 п.7 ст. 55 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", ст.ст.16 и 37 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", пп. "а" п.47, п.п. 55,56 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, выразившиеся в том, что ФГУП "Почта России" осуществило пересылку EMS отправления NЕЕ890034101Т, отправленного из Италии на имя заявителя по адресу: Свердловская обл, г.Екатеринбург, ул. Малышева 90-61, с нарушением контрольных сроков пересылки, не представило в установленные сроки письменный ответ на претензию заявителя, а также не выплатило заявителю в десятидневный срок денежных средств в счет возмещения вреда (неустойки).

EMS отправление N ЕЕ890034101Т поступило 04.01.2011 г.. на территорию РФ. В тот же день данное отправление поступило в место международного почтового обмена данное отправление проходило обработку с 04.01.2011 г.. по 15.01.2011 г.., то есть срок обработки был нарушен. 14.01.2011 г.. указанное отправление было передано на таможенный досмотр, 15.01.2011 г.. данное отправление поступило в АОПП Шереметьево через Московский сортировочный центр, откуда в тот же день направлено в АОПП Домодедово.

17.01.2011 почтовое отправление было вручено адресату. Контрольный срок прохождения EMS отправления, установленный Распоряжением ФГУП "Почта России" от 23.12.2009 N 122-р на основании ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", составляет 3 дня. Замедление в пересылке упомянутого почтового отправления составило 8 дней.

15.12.2010 г.. в Италии, на имя Бакатура М.Е., было подано указанное отправление EMS - отправление N ЕЕ3355868451Т. На территорию РФ данное EMS - отправление поступило 20.12.2010 г.. В ММПО данное отправление поступило 21.12.2010 г.., где проходило обработку до 25.12.2010 г.. В этот же день отправление было передано на таможенный досмотр, а затем в АОПП Шереметьево. 26.12.2010 г.. оно было направлено в АОПП Домодедово.

09.01.2011 почтовое отправление вручено адресату. Контрольный срок прохождения EMS отправления, установленный Распоряжением ФГУП "Почта России" от 23.12.2009 N 122-р на основании ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", составляет 3 дня между городами Москва и Екатеринбург, с учетом прохождения таможни и обработки в ММПО (2 дня) итого контрольный срок прохождения данного отправления составляет 5 дней. Замедление в пересылке данного почтового отправления составило 15 дней.

EMS - отправление N EE335724419IT было подано 24.12.2010 г.. в Италии, на имя Бакатура М.Е., указанное отправление 29.12.2010 г.. поступило на территорию РФ 30.12.2010 г.. данное отправление поступило в ММПО, где проходило обработку до 04.01.2011 г..

04.01.2010 г.. оно было передано на таможенный досмотр, затем 05.01.2011 г.. было передано в АОПП Шереметьево, откуда 06.01.2011 г.. было направлено в Прижелезнодорожный почтамт при Казанском вокзале.

Почтовое отправление вручено адресату 14.01.2011. Контрольный срок прохождения EMS отправления, установленный Распоряжением ФГУП "Почта России" от 23.12.2009 N 122-р на основании ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", составляет 3 дня между городами Москва и Екатеринбург, с учетом прохождения таможни и обработки в ММПО (2 дня) итого контрольный срок прохождения данного отправления составляет 6 дней. Замедление в пересылке почтового отправления составило 10 дней.

Заявления М.Е. Бакатура о невыплате неустойки за нарушение сроков прохождения EMS - отправлений N ЕЕ890034101Т; N ЕЕ3355868451Т; N ЕЕ3357244191Т поступили 19.01.2011 г.. в EMS Почта России - филиал ФГУП "Почта России", но зарегистрированы не были. Факт поступления указанных заявлений подтверждается письмом EMS Почта России от 15.06.2011 г.. N 85.2.3.3.1/5134.

Распоряжения о выплате Бакатура М.Е. возмещений были составлены 23.05.2011 г.. и переданы Екатеринбургскому EMS сортировочному центру 14.06.2011 г.. письмом N 85.2.3.3.1/5071, что явилось нарушением пункта 7 ст. 55 ФЗ N 126-ФЗ "О связи" в части рассмотрения Бакатура Е.М. в шестидневный срок. Денежные средства были перечислены 30.06.2011 г.. в пользу Бакатура М.Е.

18.07.2011 в связи с выявленными нарушениями государственным инспектором РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - государственным инспектором отдела контроля (надзора) в сфере почтовой связи по Москве и Московской области в отсутствие законного представителя ФГУП "Почта России", извещенного надлежащим образом о месте и времени соответствующего процессуального действия составлен протокол об административном правонарушении в области связи.

01.08.2011 на основании указанного протокола заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции, оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства и обстоятельства дела, считает, что судом первой инстанции правильно и полно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и на их основе, сделаны соответствующие материалам дела выводы о наличии оснований для привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи".

Согласно п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "а" п. 47 раздела V "Права и обязанности операторов почтовой связи" Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221 установлено, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Статьей 46 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 N 126-ФЗ предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно п. 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N25577 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Федеральным законом от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий. Порядок оказания услуг почтовой связи определяется Правилами оказания услуг почтовой связи и контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством РФ.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Распоряжением ФГУП "Почта России" от 23.11.2009 N 122-р в целях оптимизации сроков прохождения отправлений ускоренной почты EMS по Российской Федерации введены в действие с 23.11.2009 сроки прохождения внутренних отправлений EMS.

Учитывая, что на лицензиата возложена обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий при предоставлении услуг почтовой связи, вывод суда первой инстанции о том, что ФГУП "Почта России" не обеспечило соблюдение контрольных сроков пересылки регистрируемых почтовых отправлений, не выполнив тем самым требования правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, является правомерным.

На основании ст. 34 Закона о почтовой связи за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

Факт нарушения ответчиком условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) достоверно установлен судом и подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Учреждения признаков вмененного ему административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет не нарушение той или иной обязанности, установленной нормативным актом, а осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности за данное правонарушение подлежит исчислению с момента выявления факта осуществления лицензируемой деятельности с нарушением требований законодательства.

В данном случае, рассматриваемое правонарушение заключалось в нарушении ФГУП "Почта России" условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), следовательно, является длящимся правонарушением.

Согласно ч.1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.2 данной статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд апелляционной инстанции считает, что вина заявителя в совершении вмененного правонарушения установлена, поскольку на ФГУП "Почта России" как на обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки почтовой корреспонденции. При этом объективных обстоятельств, препятствующих исполнению ответчиком возложенных на него обязанностей, судом не установлено.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается, поскольку приведенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда и не могут повлечь его безусловную отмену.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 41 ст. 206, ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от "04" октября 2011 года по делу N А40-83061/11-130-465 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.Б. Цымбаренко

Судьи

Л.А. Москвина В.А. Свиридов