Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2011 г. N 17АП-12037/11

г. Пермь

01 декабря 2011 г.

Дело N А60-31712/11

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 декабря 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н. М.

судей Васевой Е.Е., Голубцова В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Новожиловой Е.Л.

при участии:

от истца ГУ СРО ФСС РФ (филиал N 2), ГУ Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 10 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей" (ОГРН 1026600507955, ИНН 6601006713): не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ГУ СРО ФСС РФ (филиал N 2), ГУ Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (истца по делу)

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 27 сентября 2011 года

по делу N А60-31712/11,

принятое судьей С. В. Плюсниной

по заявлению Государственного учреждения - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 2)

к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 10 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей"

о взыскании 221 руб. 81 коп,

установил:

Государственное учреждение - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о взыскании с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 10 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей" задолженности по взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 96 руб.14 коп., в том числе: 67,34руб. сумму пени и 28,80руб. штраф (с учетом уточнения заявленных требований, в порядке, предусмотренном ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27 сентября 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано. В части отказа от заявленных требований производство по делу прекращено.

Государственное учреждение - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 2) (истец по делу), не согласившись с принятым судебным актом, обжаловало его в порядке апелляционного производства, просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что суммы компенсации на приобретение книгоиздательской продукции не подпадают под действие Постановления N765, следовательно должны облагаться страховыми взносами.

Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 10 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей" (ответчик по делу), представило письменный отзыв на доводы апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Считает, что законодательством не закреплен механизм выплаты компенсации, который содержал указание на определение условий и порядка ее выплаты каким-либо органом власти.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. На основании ст.ст.156,266 АПК РФ жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Государственным учреждением - Свердловским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации филиалом N 2 проведена в отношении Муниципального общеобразовательного дошкольного учреждения "Детский сад N 10 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей" выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование в Фонд социального страхования Российской Федерации, страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством с 01.01.2008 по 31.12.2010.

По результатам проверки составлен акт от 17.03.2011 N 405н/с, принято решение от 18.04.2011 N 405 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об уплате страховых взносах, согласно которому учреждение привлечено к ответственности на основании ФЗ от 16.07.1999 N 165-ФЗ.

Согласно решению N 405 от 18.04.11 учреждением занижена налогооблагаемая база вследствие невключения в базу для начисления страховых взносов ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой педагогическим работникам в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями на основании п.8 ст.55 Федерального закона "Об образовании".

Учреждение, не согласившись с принятым решением, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требованиях, исходил из того, что суммы ежемесячной компенсационной выплаты на содействие обеспечению педагогических работников необходимой печатной продукцией для качественного осуществления педагогической и воспитательной деятельности не признаются объектом обложения страховыми взносами в силу подпункта "и" пункта 2 части 1 статьи 9 Закона N 212-ФЗ.

Заявитель апелляционной жалобы, оспаривая решение суда, указывает, что суммы компенсации на приобретение книгоиздательской продукции не подпадают под действие Постановления N 765, следовательно, должны облагаться страховыми взносами.

Данный довод исследован судом апелляционной инстанции и подлежит отклонению в силу следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", действующим с 01.01.2010, выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам, являются объектом обложения страховыми взносами.

В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 5 ФЗ N 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе - организации.

Согласно пункту 1 статьи 7 ФЗ N 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте "а" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 8 ФЗ N 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "и" пункта 2 части 1 статьи 9 ФЗ от 24.07.2009 N 212-ФЗ от обложения страховыми взносами освобождаются все виды установленных законодательством Российской Федерации компенсационных выплат, связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Пунктом 8 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" установлено, что педагогическим работникам государственных образовательных учреждений в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация. Размер такой компенсации составляет 150 рублей в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования и 100 рублей - в других федеральных государственных образовательных учреждениях.

Указанной статьей органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право своими решениями определять только размер ежемесячной денежной компенсации для педагогических работников государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, а органам местного самоуправления - для работников муниципальных образовательных учреждений.

Из анализа данных норм следует, что данный закон не предусматривает представление работниками каких-либо отчетных документов о ее использовании, а также наличие в целом порядка выплаты и использования этой компенсации, то есть законодательно не закреплен механизм выплаты компенсации, который содержал бы указание на определение условий и порядка ее выплаты каким-либо органом власти.

Данная ежемесячная денежная компенсация, в отличие от других предусмотренных законодательством денежных компенсаций, имеет особую правовую природу, поскольку она установлена не для возмещения работнику фактически понесенных расходов на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий на основе соответствующих документов, подтверждающих понесенные расходы, а с определенной целью - содействие обеспечению педагогических работников необходимой печатной продукцией для качественного осуществления педагогической и воспитательной деятельности.

Учитывая изложенное, суммы ежемесячной компенсационной выплаты на содействие обеспечению педагогических работников необходимой печатной продукцией для качественного осуществления педагогической и воспитательной деятельности не признаются объектом обложения страховыми взносами в силу подпункта "и" пункта 2 части 1 статьи 9 Закона N 212-ФЗ.

Данная правовая позиция отражена в определении ВАС РФ от 05.09.2011 по делу N А56-50538/2010.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что выплачиваемая Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад N 10 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей" компенсация, установлена законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к верному решению об отказе в исковых требованиях о взыскании задолженности по взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 96 руб.14 коп., в том числе: 67,34руб. сумму пени и 28,80руб. штраф, доначисленных на основании решения Государственного учреждения - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 2) от 18.04.2011 N 405.

В результате изложенного, решение суда от 27 сентября 2011 года следует оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 2) - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 27 сентября 2011 года по делу N А60-31712/11 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 2) - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Н. М. Савельева

Судьи

Е. Е. Васева В. Г. Голубцов