Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2011 г. N 07АП-8926/11

г. Томск

25 ноября 2011 г.

Дело N А03-11300/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2011 г.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2011 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Журавлевой В.А., Колупаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мавлюкеевой А.М. без использования средств аудиозаписи

при участии: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Рябцева Артема Анатольевича

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 19.09.2011 года по делу N А03-11300/2011 (судья Музюкин Д.В.)

по заявлению Рябцева Артема Анатольевича

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе

о признании незаконным определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ

Рябцев Артем Анатольевич (далее по тексту - Рябцев А.А., заявитель, апеллянт) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным определения Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе от 28.07.2011 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 11 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "БИЗНЕС-РАДИО" (далее по тексту - ООО "БИЗНЕС-РАДИО").

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 10.08.2011 года (листы дела 1-2) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ООО "БИЗНЕС-РАДИО".

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 19.09.2011 года в удовлетворении заявленного Рябцевым А.А. требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Рябцев А.А. обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе и ООО "БИЗНЕС-РАДИО" письменные отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд апелляционной инстанции в порядке частей 1, 3, 5 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Алтайского края в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Рябцев А.А. является собственником доли в уставном капитале ООО "БИЗНЕС-РАДИО" в размере 4900 рублей, что составляет 49 % уставного капитала Общества.

Из уведомления от 01.07.2011 года, направленного в адрес Рябцева А.А. и подписанного генеральным директором ООО "БИЗНЕС-РАДИО" Евдокимовым С.В., следует, что на 19.07.2011 года назначено проведение внеочередного общего собрания участников Общества со следующей повесткой дня: 1. Одобрение сделки по заключению договора займа в размере 4 200 000 рублей, под процентную ставку не более 19% годовых, сроком возврата 1,5 года для целей погашения просроченной задолженности Общества, в т.ч. по налогам и сборам. 2. Увеличение уставного капитала Общества до 4 200 000 рублей за счет внесения дополнительных вкладов участниками пропорционально их доли в уставном капитале Общества со сроком внесения 14 дней. 3. Уступка лицензий на вещание: серия РВ N 13912, серия РВ N 15362, серия РВ N 14385 другому лицу.

06.07.2011 года Рябцев А.А. направил в адрес ООО "БИЗНЕС-РАДИО" письмо с просьбой о предоставлении при подготовке к вышеуказанному собранию следующих материалов и информации Общества: проекта договора займа; проекта изменений и дополнений, вносимых в устав Общества или проекта устава Общества в новой редакции; информации об уступке лицензий на вещание серия РВ N 13912, серия РВ N 15362, серия РВ N 14385 другому лицу (в т.ч. с указанием субъекта, которому планируется уступка); договора на размещение рекламных материалов, заключенного между Обществом и ООО "Граммофон Алтай". Также Рябцев А.А. предложил включить в повестку дня вышеуказанного собрания следующие вопросы: 1. Досрочное прекращение полномочий генерального директора Общества Евдокимова С.В. 2. Одобрение договора N Р-60 от 01.01.2008 между Обществом и ЗАО "Русское радио - Евразия" как сделки с заинтересованностью.

Вышеуказанные требования направлены Обществу 06.07.2011 года ценным письмом с описью вложения.

Поскольку требования заявителя остались без ответа, 18.07.2011 года Рябцев А.А. обратился в Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе с заявлением о привлечении ООО "БИЗНЕС-РАДИО" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

Определением от 28.07.2011 года Рябцеву А.А. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении ввиду отсутствия достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, Рябцев А.А. обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Апелляционный суд считает правомерным отказ в удовлетворении заявленного требования судом первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в частности, являются непосредственные сообщения и заявления физических и юридических лиц, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно частям 2 и 3 статьи 28.1 КоАП РФ поступившие сообщения и заявления физических и юридических лиц подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью влечет административную ответственность по части 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

Рябцев А.А. указывает на нарушение ООО "БИЗНЕС-РАДИО" порядка созыва общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью. Фактически заявитель указывает на нарушение Обществом пунктов 3 и 4 статьи 5 Положения о порядке подготовки, созыва, проведения общего собрания участников ООО "БИЗНЕС-РАДИО".

Как правильно указал суд первой инстанции, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ, образует не любое нарушение порядка созыва, подготовки и проведения общих собраний участников ООО, а нарушение требований, содержащееся в федеральных законах.

Рябцев А.А. не указал норму федерального закона, содержащую требование к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников ООО и нарушенную ООО "БИЗНЕС-РАДИО".

Нарушение требований, закрепленных в Положении о порядке подготовки, созыва, проведения общего собрания участников ООО "БИЗНЕС-РАДИО", не образует состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что требования Рябцева А.А., направленные в адрес ООО "БИЗНЕС-РАДИО" 06.07.2011 года, Обществом не получены, письмо возвратилось отправителю.

Кроме того, судом первой инстанции правильно отмечено, что к заявлению Рябцева А.А. в Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе от 18.07.2011 года не приложены документы, подтверждающие факт невключения в повестку дня внеочередного общего собрания участников Общества дополнительных вопросов, предложенных Рябцевым А.А. в письме от 06.07.2011 года, то есть отсутствовали доказательства самого факта нарушения Обществом порядка созыва общего собрания участников ООО "БИЗНЕС-РАДИО".

При отсутствии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, у Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе отсутствовали предусмотренные законом основания для возбуждения дела об административном правонарушении.

Таким образом, определение от 28.07.2011 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении принято в рамках предоставленных полномочий и не нарушает прав и законных интересов заявителя, что в силу статей 198, 201 АПК РФ исключает удовлетворение заявленных требований.

Доводы апеллянта не опровергают выводы, содержащиеся в обжалуемом решении суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 19.09.2011 года по делу N А03-11300/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Рябцева Артема Анатольевича - без удовлетворения.

Возвратить Рябцеву Артему Анатольевичу из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2000 рублей по чеку от 28.09.2011 N 3393853060.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

В.А. Журавлева Л.А. Колупаева