Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2011 г. N 06АП-5012/11

г. Хабаровск

30 ноября 2011 г.

А04-2661/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Балинской И.И., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

от общества с ограниченной ответственностью "Амурская финансовая компания": не явились;

от администрации города Благовещенска: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Амурская финансовая компания"

на решение от 16.09.2011

по делу N А04-2661/2011

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Л.Л. Лодяной

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Амурская финансовая компания"

к администрации города Благовещенска

о признании незаконным бездействия администрации города Благовещенска

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Амурская финансовая компания" (ОГРН 1072801005408, адрес: 675000 г.Благовещенск, ул. Амурская, д. 180, офис 13, далее - ООО "АФК") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконными, как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федеральному закону от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) бездействия, допущенные администрацией г.Благовещенска (ОГРН 1022800520588, адрес 675000 г.Благовещенск, ул.Ленина, д. 133, далее - администрация) при рассмотрении заявления ООО "АФК" от 19.04.2010 г. N 5552з.

В судебном заседании первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представитель ООО "АФК" заявленные требования уточнил, просил признать незаконными, как не соответствующими ЗК РФ, Федеральному закону N 59-ФЗ бездействия, допущенные администрацией при рассмотрении заявления ООО "АФК" от 19.04.2010 г. N 5550з с учетом уточняющего заявления от 01.07.2010 N 9063з выраженные в:

- не определении всех возможных вариантов размещения объекта, в т.ч. с корректировкой участка по площади и конфигурации;

- не направлении запросов членам Комиссии по выбору земельных участков для строительства объектов капитального строительства на территории муниципального образования города Благовещенска о предоставлении в двухнедельный срок информации о разрешенном использовании земельного участка и об обеспечении этого земельного участка объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения;

- не осуществлении обязательного согласования, предусмотренного пунктом 3 статьи 1.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и не получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии предполагаемого использования земельного участка санитарным правилам;

- не обеспечении информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства;

- не изготовлении и не приложении к акту о выборе земельного участка схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора;

- не своевременном обеспечении выбора земельного участка;

- длительном непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта

ООО "АФК" просило признать недействительным, как несоответствующим ЗК РФ, отказ администрации от 21.03.2011 N 443/19 в размещении гаражей в квартале 156 по заявлению от 19.04.2010 N 5550з с учетом уточняющего заявления от 01.07.2010 N 9063з и обязать администрацию в срок установленный законом рассмотреть заявление ООО "АФК" от 19.04.2010 N 5550з с учетом уточненного заявления от 01.07.2010 N 9063з в соответствии с требованиями статьи 31 ЗК РФ.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 16.09.2011 в удовлетворении требований ООО "АФК" отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом ООО "АФК" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение Арбитражного суда Амурской области от 16.09.2011 отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и отзыва, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 19.04.2010 ООО "АФК" с учетом уточнения от 01.07.2010 направило в администрацию г. Благовещенска заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения 28 гаражей в квартале 156 города Благовещенска (от 19.04.2010 N 5550з, N 9063з от 01.07.2010). Земельные участки запрашивались с целью строительства и получения прибыли от последующей продажи объектов недвижимости.

Письмом от 21.03.2011 N 443/19 администрация г. Благовещенска отказала в размещении гаражей на запрашиваемых участках NN 1-24, 27.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 6 Закона Амурской области от 29.12.2008 N 166-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области" управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральным земельным законодательством, отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

На основании названных норм Администрация г. Благовещенска является органом, уполномоченным на распоряжение спорными земельными участками.

Пунктом 2.3 Порядка выбора земельных участков для строительства объектов капитального строительства на территории города Благовещенска, утвержденного постановлением мэра города Благовещенска 09.06.2009 N 941, предусмотрены случаи, при которых принимается решение о невозможности размещения объекта капитального строительства на запрашиваемом земельном участке. Выбор земельного участка для строительства в таких случаях не проводится.

В письме от 21.03.2011 N 443/19 администрация г.Благовещенска проинформировала заявителя с указанием конкретных обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения вопроса о правомочиях администрации по распоряжению участками, что размещение гаражей на запрашиваемых земельных участках N 1- N 24, N 27 и выбор иных вариантов размещения гаражей в границах запрашиваемых земельных участков не представляется возможным.

Из содержания ответа администрации усматривается, что он является ненормативным правовым актом, которым заявление Общества рассмотрено по существу и в удовлетворении отказано. Следовательно, отсутствует факт бездействия органа местного самоуправления.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 16.09.2011 по делу N А04-2661/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

И.И. Балинская Е.И. Сапрыкина