Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2011 г. N 11АП-11917/11

г. Самара

01 декабря 2011 г.

Дело N А65-13233/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 декабря 2011 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Холодной С.Т., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Евсигнеевой С.В.,

с участием:

от заявителя (должника) - не явился, извещен,

от ответчика - не явился, извещен,

от третьего лица (взыскателя) - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 ноября 2011 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автошкола Всероссийского общества автомобилистов"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 сентября 2011 года по делу N А65-13233/2011 (судья Галиуллин Э.Р.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автошкола Всероссийского общества автомобилистов" (ОГРН 1071690004650), Республика Татарстан, г. Казань,

к судебному приставу-исполнителю Вахитовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан Касимовой А.Р., Республика Татарстан, г. Казань,

третье лицо (взыскатель):

Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

о признании недействительным и отмене постановления от 07.04.2011 г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Автошкола Всероссийского общества автомобилистов" (далее - заявитель, ООО "Автошкола ВОА", должник) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к судебному приставу-исполнителю Вахитовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан Касимовой А.Р. (далее - ответчик, судебный пристав - исполнитель) о признании недействительным и отмене постановления от 07.04.2011 года о наложении штрафа в размере 30 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 15 сентября 2011 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Автошкола ВОА" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что заявитель не был извещен судебным приставом-исполнителем о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, оспариваемое постановление от 07.04.2011 г. вынесено в отсутствии законного представителя Общества. Данное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является существенным и является основанием для отмены решения административного органа.

Кроме того, судом не дана оценка доводам заявителя о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании выданного Арбитражным судом Республики Татарстан по делу N А 65-18537/20090 исполнительного листа о взыскании с ООО "Автошкола ВОА" в пользу Галиуллина И.Н. суммы долга в размере 50 126,95 руб. судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство N 12709/10/03/16.

В рамках данного исполнительного производства должнику вручено требование от 24.03.2011 г. об исполнении исполнительного документа в срок до 31.03.2011 г. (л.д. 30).

В связи с неисполнением Обществом в установленным срок требования судебным приставом-исполнителем 07.04.2011 г. вынесено постановление о наложении штрафа, согласно которому ООО "Автошкова ВОА" подвергнуто штрафу по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Частью 1 ст. 17.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции правомерно указал на то, что факт неисполнения ООО "Автошкола ВОА" законного требования судебного пристава-исполнителя в срок до 31.03.2011 г. и вина заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения материалами дела доказаны, что не оспаривается Обществом.

При этом судом первой инстанции было установлено, что судебным приставом-исполнителем не была нарушена процедура привлечения заявителя к административной ответственности.

Между тем данным вывод суда первой инстанции является ошибочным.

Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 3 ст. 17.14 и ст. 17.15 настоящего Кодекса, протокол об административном правонарушении не составляется. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, назначение и исполнение административного наказания осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В силу ч. 1 ст. 115 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа выносится без составления протокола об административном правонарушении и без возбуждения отдельного дела об административном правонарушении. Указанное постановление должно соответствовать требованиям, установленным ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона, и содержать сведения о конкретном случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя или нарушения требований законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, за которые виновное лицо подвергается штрафу.

Поскольку Закон об исполнительном производстве не определяет особый порядок рассмотрения судебным приставом-исполнителем дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.14 и ст. 17.15 КоАП РФ, они должны рассматриваться с соблюдением общего порядка, установленного положениями глав 24-26 и 29 КоАП РФ. В силу этого при рассмотрении судебным приставом-исполнителем дел о названных административных правонарушениях им должны соблюдаться требования КоАП РФ, в том числе, ст. 25.1 и ст. 25.3 КоАП РФ о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, а также ст. 26.1 КоАП РФ об обстоятельствах, подлежащих выяснению при рассмотрении дела. Наличие упрощенной процедуры привлечения к административной ответственности не лишает привлекаемое к ответственности лицо прав, предусмотренных законом при производстве по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При рассмотрении данного дела судом апелляционной инстанции установлено, что заявитель не был извещен судебным приставом-исполнителем о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, оспариваемое постановление вынесено в отсутствие заявителя либо его законного представителя.

Данное нарушение установленной процедуры привлечения к административной ответственности является существенным, поскольку не позволило лицу воспользоваться своими правами, предусмотренными приведенными нормами, устранить данные нарушения в рамках административного производства невозможно.

Указанное выше нарушение является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя.

C учетом изложенного решение суда первой инстанции на основании п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 270 АПК РФ следует отменить, заявленное требование о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя от 07.04.2011 г. - удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 сентября 2011 года по делу N А65-13233/2011 отменить.

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Автошкола Всероссийского общества автомобилистов" удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Вахитовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан Касимовой А.Р. от 07.04.2011 г. о наложении штрафа в размере 30 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

С.Т. Холодная Е.М. Рогалева