Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2011 г. N 12АП-8521/11

г. Саратов

25 ноября 2011 г.

Дело N А57-1750/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Волковой Т.В., судей Лыткиной О.В., Самохваловой А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Геращенко Е.А.,

при участии в заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области - Лушпина К.К. по доверенности N 12 выданной 11.01.2011 г.., сроком до 31.12.2011 г..,

от Федерального государственного унитарного предприятия, основанному, на праве

хозяйственного ведения, "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-

кадастровых съемок"- Реченский В.В. по доверенности N 2935 выданной 13.10.2011 г.. сроком на один год., Чернышова Т.Н. по доверенности N 2649 выданной 03.06.2011 г.. сроком на один год,

от Комитета по управлению имуществом Саратовской области - не явились, извещены,

от Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Саратовской области - не явились, извещены,

от Правительства Саратовской области - не явились, извещены,

от Головченко Александра Михайловича - лично (паспорт серии 63 03 420404 выдан ОВД Фрунзенского района г. Саратова, 26.11.2002 г..),

от Головченко Сергея Александровича - лично (паспорт серии 63 00 387800 выдан Волжским РОВД г. Саратова 24.04.2001 г.),

от Головченко Михаила Александровича - лично (паспорт серии 63 04 641822 выдан УВД Волжского района г. Саратова 28.06.2005 г.. ).

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Саратовской области - не явились, извещены,

от Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области, г.Саратов - не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП, основанное на праве хозяйственного ведения, "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок им. П.Р. Поповича",г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 сентября 2011 года,

по делу N А57-1750/2011, (судья Котова Л.А.)

по иску Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г.Саратов,

к Федеральному государственному унитарному предприятию, основанному на праве

хозяйственного ведения, "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-

кадастровых съемок", г. Москва;

Комитету по управлению имуществом Саратовской области, г.Саратов;

Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" поСаратовской области, г. Саратов;

третьи лица:

Правительство Саратовской области, г.Саратов;

Головченко Александр Михайлович, г.Саратов;

Головченко Сергей Александрович, г.Саратов;

Головченко Михаил Александрович, г.Саратов;

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 12 по Саратовской области, г.Саратов;

Управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области, г.Саратов

об исправлении кадастровой ошибки,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратовской области, истец) обратился в Арбитражный суд Саратовской области к Федеральному государственному унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок" (далее ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ); Комитету по управлению имуществом Саратовской области; Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Саратовской области (далее ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области) (с учетом уточнений) об исправлении кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости, допущенную при проведении кадастровой оценки в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020403:288, 64:48:020403:289 к территории города Саратова; об обязании ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ (исполнителя работ) пересчитать кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020403:288, 64:48:020403:289, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 64:48:020403:290, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, поселок Тепличный, ул. Болдыревская, д. 15, с 01.07.2007 года с учетом отнесения данных земельных участков к территории Саратовского муниципального района; об обязании Комитета по управлению имуществом Саратовской области (заказчика работ) обеспечить внесение обратным числом на 01.07.2007 года изменений в нормативный правовой акт об утверждении кадастровой стоимости земельных участков в части земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020403:288, 64:48:020403:289, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 64:48:020403:290, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, поселок Тепличный, ул. Болдыревская, д. 15, кадастровая стоимость которых будет исправлена; об обязании ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области внести сведения об исправленной кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020403:288, 64:48:020403:289, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 64:48:020403:290, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, поселок Тепличный, ул. Болдыревская, д. 15 в ГКН и передать их в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в органы ФНС России.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15 сентября 2011 года, по делу N А57-1750/2011 суд определил исправить кадастровую ошибку в сведениях государственного кадастра недвижимости, допущенную при проведении кадастровой оценки в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020403:288, 64:48:020403:289 к территории города Саратова: обязать Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок" (исполнителя работ) пересчитать кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020403:288, 64:48:020403:289, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 64:48:020403:290, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, поселок Тепличный, ул. Болдыревская, д. 15, с 01.07.2007 года с учетом отнесения данных земельных участков к территории Саратовского муниципального района; обязать Комитет по управлению имуществом Саратовской области (заказчика работ) обеспечить внесение обратным числом на 01.07.2007 года изменений в нормативный правовой акт об утверждении кадастровой стоимости земельных участков в части земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020403:288, 64:48:020403:289, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 64:48:020403:290, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, поселок Тепличный, ул. Болдыревская, д. 15, кадастровая стоимость которых будет исправлена. В остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 сентября 2011 года, по делу N А57-1750/2011, принять новый судебный акт.

Через канцелярию Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии поступили возражение от Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 11.11.2011 г.. N 19-30/19685 на апелляционную жалобу в котором просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. (Вх. N30 от 16.11.2011 г..).

Через канцелярию Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от заявителя во исполнения определения от 21.10.2011 г.. поступил оригинал квитанции, подтверждающий направление апелляционной жалобы и приложенных к ней документов в адрес МИ ФНС N 12 по Саратовской области.

Также через канцелярию Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от Головченко С.А., Головченко М.А. поступил отзыв от 11.11.2011 г.. на апелляционную жалобу, в которой просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. (Вх. N 19 от 11.11.2011 г..).

Представители Федерального государственного унитарного предприятия, основанному, на праве хозяйственного ведения, "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок" поддержали требования, изложенные в апелляционной жалобе и просят решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области поддержал доводы изложенные в возражении на апелляционную жалобу и просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Головченко А. М., Головченко С. А. Головченко М. А. поддержали требования изложенные отзыве на апелляционную жалобу и просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, в открытом судебном заседании, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции на основании Указа Президента Российской Федерации N 1847 от 25.12.2008 г.. и распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.02.2009 г.. N 256-р, приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.05.2010 г.. N П/226 "О некоторых территориальных органах федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области реорганизовано в форме присоединения к Управлению Федеральной регистрационной службы по Саратовской области.

С 13.08.2010 г.. Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области переименовано в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (Управление Росреестра по Саратовской области).

13.09.2010 г.. в Управление Росреестра по Саратовской области поступило обращение Головченко С.A. по вопросу неверного определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020403:288, 64:48:020403:289, расположенных в поселке Тепличный Саратовского муниципального районов, в рамках рассмотрения которого Управлением была выявлена кадастровая ошибка, о чем 12.10.2010 г.. был составлен протокол выявления кадастровой ошибки (л.д. 32,37,38 т.1).

12.10.2010 г.. Управлением было принято решение о необходимости исправления ошибки, допущенной исполнителем работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее - ГКОЗНП) при расчете кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020403:288, 64:48:020403:289, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 64:48:020403:290, путем направления Решения от 12.10.2010 г.. N 63-28/14369 о необходимости устранения кадастровой ошибки, письма исполнителя работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов - Поволжского филиала ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ от 01.10.2010 г.. N839/01, таблицы для отображения результатов расчета кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020403:288, 64:48:020403:289 приложения N16 к Отчету об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Саратовской области по состоянию на 01.01.2007 г.. заказчику работ по ГКОЗНП - Комитету по управлению имуществом Саратовской области для обеспечения исправления данной ошибки в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 г.. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) (л.д. 39,40 т.1).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 г.. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", ошибками в государственном кадастре недвижимости является, в том числе, воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

В соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 06.05.2011 г.. N Д06-2412, относительно использования недостоверных данных при определении кадастровой стоимости земельных участков отмечено, что в соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 г.. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в случае обнаружения органом кадастрового учета технической или кадастровой ошибки в сведениях или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 13.04.2009 г.. N 125, указанные ошибки подлежат исправлению на основании решения органа кадастрового учета либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении таких ошибок.

Во исполнение принятого решения в Комитет по управлению имуществом Саратовской области были направлены соответствующие документы, а также письмо, в котором содержалась просьба обеспечить исправление данной кадастровой ошибки в части перерасчета кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020403:288, 64:48:020403:289 исполнителем работ и внесение соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости в порядке информационного взаимодействия.

Письмами от 08.11.2010 г.. N Т-663 и от 26.11.2010 г.. N Т-696 Комитет по управлению имуществом Саратовской области сообщил Управлению о невозможности исправления в данном случае кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости в порядке информационного взаимодействия в связи с тем, что возложение на исполнителя работ обязанности по повторному расчету кадастровой стоимости земельных участков в рамках гарантийных обязательств, предусмотренных государственным контрактом, в рассматриваемом случае является неправомерным (л.д. 44-48 т.1).

Как правомерно установлено судом первой инстанции, в соответствии с представленными в материалы дела доказательствами, на момент утверждения материалов кадастрового деления Саратовского кадастрового округа в 2001 году поселок Тепличный располагался в административных границах города Саратова.

Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации, а также порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 г.. N 660 "Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам" и не предусматривает прямую связь между границами муниципальных образований с границами кадастровых районов.

В соответствии с п. 1 Правил кадастрового деления территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 г.. N 660 (далее Правила кадастрового деления), кадастровое деление территории Российской Федерации осуществляется в целях ведения государственного земельного кадастра и присвоения земельным участкам кадастровых номеров.

В соответствии с приказами Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Саратовской области от 01.08.2001 г.. N 45-П "О кадастровом делении территории Саратовского кадастрового округа", от 13.09.2001 г.. N 53-П "О кадастровом делении на кадастровые кварталы территорий кадастровых районов Саратовского кадастрового округа" и от 18.01.2002 г.. N 2-П "О завершении работ по кадастровому делению территорий кадастровых районов Саратовского кадастрового округа", цифра 64 в кадастровом номере означает номер кадастрового округа, то есть Саратовская область, цифра 48 означает номер кадастрового района, то есть город Саратов.

Суд первой инстанции правомерно установил, что кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020403:288, 64:48:020403:289, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 64:48:020403:290 был осуществлен в соответствии с требованиями действующих на тот момент актов и в рассматриваемом случае кадастровый номер, присвоен земельным участкам, исходя из кадастрового деления территории Саратовской области, и соответствует кадастровому району города Саратова.

Организация работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г.. N 316 (далее Правила кадастровой оценки).

Во исполнение пункта 11 Правил кадастровой оценки Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 г.. N 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее Методические указания)

Техническими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 г.. N П/0152 (далее Технические рекомендации), разъяснены положения Методических указаний.

Согласно пункту 2.1.1 Методических указаний перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов формируется территориальным управлением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию услуг в сфере государственной кадастровой оценки земель, по субъекту Российской Федерации по состоянию на 1 января года проведения работ.

В соответствии с пунктом 2.1.2 методических указаний, данный перечень должен содержать сведения обо всех земельных участках, расположенных на оцениваемой территории; не допускается отсутствие учетных характеристик по земельным участкам, включенным в перечень, и наличие противоречивых данных.

Техническими рекомендациями определено, что формирование перечня земельных участков в составе земель населенных пунктов выполняется в следующем порядке: формирование исходного перечня земельных участков; определение номера вида разрешенного использования земельных участков; присвоение земельным участкам кода классификатора адресов России (далее - код КЛАДР); формирование Перечней N 1, 2, 3; формирование перечня объектов оценки и перечня земельных участков, не вошедших в состав объектов оценки.

Согласно пункту 2.1 Технических рекомендаций исходный перечень земельных участков формируется на основе кадастровых планов территории.

В силу пункта 2.3 Технических рекомендаций, для каждого земельного участка в независимости от способа описания его местоположения в Государственном реестре земель кадастрового района при проведении работ в обязательном порядке определяется код КЛАДР населенного пункта, на территории которого он расположен. Для земельных участков в составе земель городских населенных пунктов определяется код КЛАДР до уровня "Улица". Основанием для отнесения земельного участка к землям городского или сельского населенного пункта являются сведения нормативных правовых актов органов власти субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 2.4 Технических рекомендаций в Перечень N 1 включаются земельные участки с заполненными и непротиворечивыми графами 4 - 8 и проставленными номерами видов разрешенного использования, кодами КЛАДР (либо заполненной графой "Наименование населенного пункта"), все остальные земельные участки включаются в Перечень N 2.

Перечень N 2 уточняется Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации, после чего формируется доработанный Перечень объектов оценки и Перечень земельных участков, не вошедших в состав объектов оценки (пункт 2.5 Технических рекомендаций).

Перечень объектов оценки и Перечень земельных участков, не вошедших в состав объектов оценки, согласовываются руководителем Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации.

Письмом Управления Роснедвижимости от 04.07.2005 г.. N ВК/0555 "О кадастровом делении" разъяснено, что в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 02.01.2000 г.. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", п. 1 Правил кадастрового деления, кадастровое деление территории Российской Федерации осуществляется только в целях ведения государственного земельного кадастра и присвоения земельным участкам уникальных кадастровых номеров, поэтому не может пересматриваться при изменении административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации. Указанная позиция подтверждается также имеющейся судебной практикой (определение Верховного суда Российской Федерации от 29.10.2008 г.. N 20-Г08-10).

Вместе с тем, согласно пункту 3.1 Технических рекомендаций исходной информацией для расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов являются: перечень объектов оценки; КЛАДР; дежурные карты кадастрового деления кадастровых районов; СПО "Расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов", руководство пользователя СПО; перечень городских населенных пунктов.

Для расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов используется эталонная база КЛАДР, идентичная той, которая применялась при формировании перечня объектов оценки (пункт 3.1.2 Технических рекомендаций).

Расчет кадастровой стоимости земельных участков, а также формирование результатов расчета должно формироваться с учетом кода КЛАДР, присвоенного земельному участку, а не в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации.

Таким образом, необходимо учитывать, что для каждого объекта недвижимого имущества формируется код классификатора адресов России (КЛАДР).

Суд первой инстанции правомерно указал, что земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:020403:288, 64:48:020403:289 по состоянию на 01.07.2007 г.. были учтены в государственном кадастре недвижимости с кодом КЛАДР поселка Тепличный Саратовского муниципального района - 64000001014 и вошли в перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов на 01.01.2007, который был передан исполнителю работ - ФГУП "Госземкадастрсъемка" -ВИСХАГИ - для государственной кадастровой оценки.

При этом постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 г.. N 660 "Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам" не предусматривает прямую связь между границами муниципальных образований с границами кадастровых районов, не следует, что кадастровое деление должно соответствовать административно-территориальному делению.

Кроме того, согласно Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 г.. N 39, Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 г.. N П/0152, а также приказу Роснедвижимости от 18.09.2007 г.. N П/0240 "Об утверждении формы Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов", исходной информацией для расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов является, в том числе КЛАДР и используется эталонная база КЛАДР, идентичная той, которая применялась при формировании перечня объектов оценки.

При этом в соответствии с указанными актами, результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов формируются в разрезе земельных участков, в разрезе кадастровых кварталов и в разрезе муниципальных районов в соответствии с базой КЛАДР.

Согласно закону Саратовской области от 29.12.2004 г.. N 113-СЗО "О муниципальных образованиях, входящих в состав Саратовского муниципального района" и постановлениями Саратовской областной Думы N 29-1243 и N 29-1244 от 17.11.2004 г.. поселок Тепличный отнесен к административным границам Саратовского муниципального района.

Таким образом, расчет кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020403:288, 64:48:020403:289 должен был проводиться с учетом кода КЛАДР поселка Тепличный Саратовского муниципального района и с учетом информации о рыночной стоимости земельных участков, расположенных на территории Саратовского муниципального района.

Поскольку исполнителем работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов являлось ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ, в Поволжский филиал ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ был направлен запрос с просьбой пояснить, как осуществлялся расчет кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020403:288, 64:48:020403:289, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 64:48:020403:290 - с учетом рыночной информации города Саратова или Саратовского муниципального района.

Согласно ответу Поволжского филиала ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ от 01.10.2010 г.. N 839/01 расчет кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020403:288, 64:48:020403:289, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 64:48:020403:290 производился с учетом рыночной информации города Саратова.

Таким образом, было установлено, что при расчете кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020403:288, 64:48:020403:289, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 64:48:020403:290, исполнителем работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов была допущена кадастровая ошибка и земельный участки, расположенные в Саратовском муниципальном районе были оценены как земельные участки, расположенные в городе Саратове.

Судом первой инстанции было установлено и подтверждено представителем ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ, КЛАДР земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020403:288, 64:48:020403:289 по состоянию на 01.07.2007 г.. с кодом КЛАДР поселка Тепличный Саратовского муниципального района - 64000001014 - использовался ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ только при загрузке в программу и не участвовал в расчете кадастровой стоимости земельных участков, что и привело к неверному определению кадастровой стоимости по причине отнесения указанных земельных участков к территории города Саратова и применения при расчете кадастровой стоимости информации о рыночной стоимости земельных участков, расположенных на территории города Саратова, согласно разъяснениям исполнителя работ по ГКОЗНП от 01.1.02010г. N 839/01, представленным в Управление Росреестра по Саратовской области (л.д. 76 т.3).

Проанализировав доводы искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводу, что истец по существу, ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков их рыночной стоимости земельных участков, расположенных на территории Саратовского муниципального района, следствием чего, принимая во внимание порядок определения налоговой базы по земельному налогу согласно статье 391 Налогового кодекса Российской Федерации (далее Налоговый кодекс), является нарушение прав собственников этих земельных участков и плательщиков земельного налога.

В силу пункта 3 статьи 3 Налогового кодекса налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.

При этом права собственников, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков их рыночной стоимости на территории Саратовского муниципального района, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков, рассчитанной из рыночной стоимости земельных участков, расположенных на территории Саратовского муниципального района.

На основании изложенного, суд первой инстанции указал, что Исполнителю работ по ГКОЗНП необходимо осуществить перерасчет кадастровой стоимости указанных земельных участков с учетом применения информации о рыночной стоимости земельных участков, расположенных не территории Саратовского муниципального района, затем внести обратным числом на указанную дату изменений в нормативный правовой акт об утверждении кадастровой стоимости земельных участков только в части земельных участков, кадастровая стоимость которых была исправлена.

Управление Росреестра по Саратовской области по заявлению физического лица выявило указанную кадастровую ошибку и произвело действия по ее исправлению в порядке информационного взаимодействия, установленном статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 г.. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Однако, Комитет по управлению имуществом Саратовской области отказался исправлять кадастровую ошибку в установленном порядке.

Комитет по управлению имуществом Саратовской области считает, что ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ, проводя работы по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов, действовало в рамках гражданско-правовых отношений на основании государственного контракта от 27.06.2007 г.. N 1к/07. Соответственно требовать исправления недостатков выполненных работ возможно лишь в пределах принятых на себя предприятием обязательств по указанному государственному контракту.

Исполнитель (ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ) при наличии кадастровой ошибки осуществляет расчет кадастровой стоимости земельного участка только в рамках гарантийных обязательств по государственному контракту.

Ответчики полагают, гарантийный срок по государственному контракту от 27.06.2007 г.. N 1к/07, на настоящий момент и на момент принятия Управлением Росреестра по Саратовской области решения о необходимости исправления кадастровой ошибки (12.10.2010 г..) истек, в свиязи с чем требовать от ФГУП "Госземкадастрсъемка"- ВИСХАГИ перерасчета кадастровой стоимости спорных земельных участков в рамках действующего законодательства невозможно. В данном случае кадастровая стоимость может быть пересчитана только путем заключения гражданско-правового договора (государственного контракта) между заинтересованным лицом (Управлением Росреестра по Саратовской области) с подрядчиком (ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ).

ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ считает, что государственным контрактом на выполнение работ не предусмотрена обязанность исполнителя по исправлению недостатков работ, возникших не по его вине. Кадастровая ошибка должна быть исправлена органом, допустившим ее. На основании чего считает, что возложение обязанности по исправлению кадастровой ошибки на ФГУП "Госземкадастрсъемка"-ВИСХАГИ в рассматриваемом случае не основано на норме права.

Однако а соответствии со статьей 724 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом или договором подряда, Заказчик вправе предъявить требования, связанные с ненадлежащим качеством результата работы, при условии, что оно выявлено в сроки, установленные настоящей статьей.

В случае, когда на результат работы не установлен гарантийный срок, требования, связанные с недостатками результата работы, могут быть предъявлены Заказчиком при условии, что они были обнаружены в разумный срок, но в пределах двух лет со дня передачи результата работы, если иные сроки не установлены законом, договором или обычаями делового оборота.

Заказчик вправе предъявить требования, связанные с недостатками результата работы, обнаруженными в течение гарантийного срока.

Если иное не предусмотрено договором подряда, гарантийный срок (пункт 1 статьи 722) начинает течь с момента, когда результат выполненной работы был принят или должен был быть принят Заказчиком.

27.06.2007 г.. между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области (Заказчик) и ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ (Исполнитель) был заключен Государственный контракт N 1к/07 (далее Контракт) на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов Саратовской области (лот N 1) (далее Контракт), согласно которому Исполнитель принял на себя обязательства по выполнению работ по теме "Выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов в Саратовской области" путем сдачи результата выполненных Работ, а Заказчик обязался принять Работы и оплатить их. Предметом контракта являются выполнение Работ в соответствии с условиями конкурсной документации, Лот N1 - город Саратов, Саратовский район (л.д. 21-30 т.2).

Срок действия Контракта с момента подписания его обеими Сторонами по 31 декабря 2007 г.. (пункт 11.2 Контракта).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2.1., Контракт вступает в силу и становится обязательным для Сторон с момента его подписания и действует до полного выполнения Сторонами принятых на себя обязательств.

В соответствии с пунктом 3.3. Контракта результатом Работ по Лоту N 1 является Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории города Саратова, Саратовского района Саратовской области. Перечень документации, подлежащей оформлению и сдаче Исполнителем Заказчику по окончании Работ, предусмотренных указанным Контрактом, определен Техническим заданием (Приложение N 1) (л.д. 27-30 т.2).

Согласно пункту 3.7 Контракта Заказчик обязан принять и оплатить результаты Работ, выполненных в соответствии с Контрактом, после получения уведомления о согласовании результатов Работ Центральным аппаратом Роснедвижимости.

Согласно пункту 4.2. государственного контракта, передача Заказчику результатов Работ, определенных Техническим заданием (Приложение N 1), осуществляется Исполнителем в срок, установленный Календарным планом (Приложение N 2). Вместе с результатами Работ Исполнитель передает Заказчику акт сдачи - приемки Работ.

При обнаружении недостатков в выполненных работах Исполнитель обязан безвозмездно их устранить либо возместить убытки, причиненные им Заказчику, в пределах стоимости Работ, в которых выявлены недостатки (реальный ущерб).

Контракт не содержит конкретных условий о гарантийном сроке, таким образом, исчисление гарантийного срока устранения недостатков работ осуществляется по общим условиям Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании имеющихся в материалах дела документах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что на момент составления Управлением Росреестра по Саратовской области протокола о выявлении кадастровой ошибки (12.10.2010 г..) и на момент предъявления исковых требований (16.02.2011 г..) двухгодичный гарантийный срок исправления недостатков ФГУП "Госземкадастрсъемка" -ВИСХАГИ в рамках Государственного контракта N 1к/07 от 27.06.2007 г.. не истек, так как его результатом является Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории города Саратова, Саратовского района Саратовской области, утвержденный Центральным аппаратом Роснедвижимости. Согласно представленным доказательствам, в том числе и самими ответчиками, Отчет утвержден самим ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ (Поволжский филиал) только 18.02.2009 г..; Роснедвижимостью проверялся с 18.02.2009 г.. по 27.02.2009 г.., а Извещение о соответствии Отчета методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 г.. N 39 направлено в адрес Поволжского филиала ФГУП "Госземкадастрсъемка" -ВИСХАГИ 23.03.2009 г.. исх. N 4-457 (л.д. 31.32 т.2).

Доводы ответчиков о том, что Управление Росреестра по Саратовской области является ненадлежащим истцом по настоящему спору являются несостоятельными, так как в соответствии с частью 5 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 г.. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования истца в указанной части.

Вместе с тем, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении требования истца об обязании ФБУ "КП" по Саратовской области внести сведения об исправленной кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020403:288, 64:48:020403:289, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 64:48:020403:290, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, поселок Тепличный, ул. Болдыревская, д. 15 в ГКН и передать их в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в органы ФНС России в виду слуедующего.

Приказом Росреестра от 11.03.2010 г.. N П/93 ФГУ "ЗКП" (ныне ФБУ "КП") по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, согласно Плану-графику соответственно с 01.07.2010 г.., с 15.09.2010 г.. и с 01.12.2010 г. (ФБУ "КП" по Саратовской области - с 01.12.2010 г.).

В соответствии с Положением об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 18.08.2008 г.. N 618, документы представляются органом государственной власти и органом местного самоуправления в орган кадастрового учета по соответствующему кадастровому округу. Если сведения, содержащиеся в документах, должны быть включены в государственный кадастр недвижимости более чем в 1 кадастровом округе, такие сведения направляются непосредственно в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (пункт 5). После проведения кадастрового учета объекта недвижимости орган кадастрового учета представляет в соответствии с настоящим Положением в органы государственной власти документы, содержащие кадастровые сведения (пункт 17). Затем сведения передаются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в налоговый орган по месту нахождения объекта недвижимости.

В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 г.. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", орган кадастрового учета вносит сведения об исправленной кадастровой стоимости земельного участка в ГКН и передает их в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в органы ФНС России.

Таким образом, истец не обосновал необходимость обязывать совершать указанные действия ФБУ "КП" по Саратовской области по решению суда, так как при поступлении сведений о внесении изменений в нормативный правовой акт об утверждении кадастровой стоимости земельных участков в части земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020403:288, 64:48:020403:289, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 64:48:020403:290, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, поселок Тепличный, ул. Болдыревская, д. 15, кадастровая стоимость подлежит исправлению ФБУ "КП" по Саратовской области на основании вышеуказанных нормативных актов в установленном порядке. Более того, внести указанные изменения в кадастр недвижимости может и сам истец в соответствии с вышеуказанными законами.

Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявленного иска, суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем, у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 сентября 2011 года по делу N А57-1750/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, "Государственный проектно-изыскательский институт" ВИСХАГИ Поволжский филиал без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия.

Направить копии постановления лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Т.В. Волкова

Судьи

О.В. Лыткина А.Ю. Самохвалова