Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2011 г. N 05АП-7849/11

г. Владивосток

30 ноября 2011 г.

Дело N А51-6585/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 23 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 ноября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего И.Л. Яковенко

судей Т.А. Аппаковой, С.Б. Култышева

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Хоменко

при участии

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: главный специалист 1 разряда правового управления Салыкова Л.В., удостоверение N 2712 от 31.12.2008, доверенность N 29/03-20-22-22155 от 23.12.2010, от Администрации г. Владивостока: главный специалист 1 разряда правового управления Салыкова Л.В., удостоверение N 2712 от 31.12.2008, доверенность N 1-3/5335 от 20.12.2010, от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: главный специалист 1 разряда правового управления Салыкова Л.В., удостоверение N 27/1-1-3503 от 29.12.2010, доверенность N 29/03-20-22-22155 от 23.12.2010, от Муниципального учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница N 2 г. Владивостока": главный специалист 1 разряда правового управления Салыкова Л.В., удостоверение N 27/1-1-3503 от 29.12.2010, доверенность от 05.05.2011,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, ответчика: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Администрации г. Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока, Муниципального учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница N 2 г. Владивостока"

апелляционные производства N 05АП-7849/2011, 05АП-7850/2011, 05АП-7851/2011, 05АП-7852/2011

на решение от 14.09.2011

судьи Г.И. Кошлаковой

по делу N А51-6585/2011 Арбитражного суда Приморского края

по иску Администрации г. Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

к Обществу с ограниченной ответственностью "Мэйдисон Чест"

третьи лица: Муниципальное учреждение здравоохранения "Городская клиническая больница N 2 г. Владивостока", Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

о признании объекта самовольной постройкой

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Владивостока, Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Владивостока обратились в Арбитражный суд Приморского края с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Мэйдисон Чест", Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, третье лицо Муниципальное учреждение здравоохранения "Городская клиническая больница N 2 г. Владивостока" о признании объекта незавершенного строительства (аптека и салон здоровья) готовностью 5 % (лит. А), инвентарный номер: 05:401:002:000214750, кадастровый или условный номер: 25-25-01/009/2006-090, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Русская 57/д, самовольной постройкой; обязании Общества с ограниченной ответственностью "Мэйдисон Чест" за свой счет в течении одного месяца после вступления решения суда в законную силу снести самовольно возведенный объект, привести земельный участок, площадью 1049 кв.м, расположенный в районе ул. Русская, 57, в состояние пригодное для дальнейшего использования.

Определением от 26.07.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.

Решением от 14.09.2011 Арбитражный суд Приморского края в удовлетворении исковых требований Администрации города Владивостока, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Владивостока отказал.

Не согласившись с вынесенным решением, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Администрация г. Владивостока, Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока, Муниципальное учреждение здравоохранения "Городская клиническая больница N 2 г. Владивостока" обратились в апелляционный суд с жалобами, в которых просят его отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявители жалоб не согласны с выводом суда первой инстанции о законности отведения земельного участка под строительство спорного объекта. Ссылаются на то, что земельный участок общей площадью 30196 кв.м. в районе ул. Русская, 57 находится в муниципальной собственности в силу прямого указания закона, поскольку на нем расположен комплекс находящихся в муниципальной собственности объектов недвижимости. Соответственно, по мнению заявителей, данный участок является разграниченным, в связи с чем Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края при вынесении распоряжения от 09.04.2009 N 273-р "О предоставлении ООО "Мэйдисон Чест" земельного участка по ул. Русская, 57/д для эксплуатации объекта незавершенного строительства готовностью 5 %" превысил свои полномочия. Обращает внимание на то, что указанное распоряжение не реализовано, договор аренды земельного участка площадью 1049 кв.м. с ООО "Мэйдисон Чест" не заключен. Спорный земельный участок не сформирован, не поставлен на государственный кадастровый учет, отсутствует схема расположения земельного участка с указанием конфигурации его места расположения.

Полагают, что Администрация г. Владивостока является надлежащим истцом по настоящему делу, поскольку к полномочиям Администрации относится осуществление земельного контроля за использованием земель города Владивостока.

Ответчик, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю отзыв на апелляционные жалобы не представили, явку представителей в суд не обеспечили. Поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 156 АПК РФ.

Представитель апеллянтов огласил доводы апелляционных жалоб. Решение Арбитражного суда Приморского края просит отменить и принять по делу новый судебный акт.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации г. Владивостока от 29.06.2004 N 1563 ООО "Мэйдисон Чест" предварительно согласовано место размещения аптеки и салона здоровья на земельном участке площадью 1049 кв. м в районе ул. Русская, 57.

23.03.2005 ООО "Мэйдисон Чест" получено разрешение на строительство N 24/05 на срок с 23.03.2005 по 31.12.2005.

16.01.2005 между УМС г. Владивостока и ООО "Мэйдисон Чест" на основании распоряжения УМС г. Владивостока от 29.12.2004 N 131 заключен договор аренды N05-001365-Ю-В спорного земельного участка для использования в целях размещения строительной площадки.

На основании вышеуказанного постановления, разрешения на строительство, акта готовности от 05.12.2005, выданного Отделением по г. Владивостоку Филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" по Приморскому краю, УФРС по ПК было зарегистрировано право собственности ООО "Мэйдисон Чест" на объект незавершенного строительства (аптека и салон здоровья) готовностью 5 % (лит. А), которому был зарезервирован почтовый адрес: г. Владивосток, ул. Русская, 57д.

Распоряжением департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 09.04.2009 N 273-р ответчику предоставлен земельный участок общей площадью 1049 кв.м, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, 57 в аренду сроком на 11 месяцев под объект незавершенного строительства (аптека и салон здоровья) готовностью 5 %.

Ссылаясь на то, что указанный объект незавершенного строительства является самовольной постройкой, истцы обратились в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что ответчику постановлением Администрации г. Владивостока от 29.06.2004 N 1563 было предварительно согласовано место размещения аптеки и салона здоровья на земельном участке площадью 1049 кв.м., расположенном в г. Владивостоке в районе ул. Русская, 57, выдано Градостроительное заключение от 02.03.2004 N 287гр, строительство осуществлялось ответчиком на основании разрешения на строительство N 24/05 от 23.03.2005, по итогам строительства оформлен акт готовности объекта.

Вступившим в законную силу и являющимся общеобязательным согласно ст. 16 АПК РФ решением Арбитражного суда Приморского края от 03.09.2008 по делу N А51-5544/2008 29-163 признано незаконным бездействие Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края по непредоставлению ООО "Мэйдисон Чест" земельного участка площадью 1049 кв.м., расположенного по ул. Русская, 57, в г. Владивостоке в аренду как несоответствующее Земельному кодексу РФ; на Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края возложена обязанность принять решение о предоставлении ООО "Мэйдисон Чест" в аренду земельного участка площадью 1049 кв.м., расположенного по ул. Русская, 57 в г. Владивостоке в течение 14 дней со дня принятия решения.

Из имеющегося в материалах дела решения Арбитражного суда Приморского края от 03.09.2008, апелляционных жалоб следует, что Департаментом земельных ресурсов и землеустройства Приморского края вынесено распоряжение от 09.04.2009 N 273-р "О предоставлении ООО "Мэйдисон Чест" земельного участка по ул. Русская, 57/д для эксплуатации объекта незавершенного строительства готовностью 5 %".

Таким образом, спорный объект расположен на земельном участке, предоставленном ответчику, при этом факт отсутствия заключенного договора аренды в данном случае значения не имеет, поскольку имеется решение о предоставлении спорного земельного участка ответчику, соответственно, ответчик занимает данный земельный участок законно. При таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания его самовольной постройкой на основании ст. 222 ГК РФ.

Доводы заявителей о том, что спорный земельный участок не сформирован, не поставлен на государственный кадастровый учет, отсутствует схема расположения земельного участка с указанием конфигурации его места расположения, был предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно им отклонен.

Доводы заявителей жалоб об отсутствии у Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края полномочий на распоряжение земельным участком площадью 1049 кв.м. ввиду того, что данный земельный участок находится в муниципальной собственности, подлежат отклонению, поскольку заявителями в материалы дела не представлено доказательств того, что земельный участок площадью 1049 кв.м. входит в границы земельного участка общей площадью 30196 кв.м. в районе ул. Русская, 57, на котором расположены объекты недвижимости, являющиеся муниципальной собственностью и находящиеся в оперативном управлении МУЗ "ГКБ N 2", соответствующие схемы наложения указанных земельных участков в материалах дела отсутствуют.

Более того, в соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ правом на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обладает заинтересованное лицо.

Однако, ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наложения земельного участка, предоставленного ответчику площадью 1049 кв.м., и земельного участка, на котором расположены объекты муниципальной собственности, площадью 30196 кв.м., отсутствия в материалах дела иных доказательств нахождения земельного участка площадью 1049 кв.м. в собственности муниципального образования, Администрацией г. Владивостока и Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока не доказана их заинтересованность в предъявлении настоящего иска, поскольку правом на осуществление земельного контроля Администрация г. Владивостока обладает только в отношении земель города Владивостока, то есть земель, находящихся в муниципальной собственности Муниципального образования г. Владивосток.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, Администрация города Владивостока и Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока являются ненадлежащими истцами по настоящему делу.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 14.09.2011 по делу N А51-6585/2011 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

И.Л. Яковенко

Судьи

Т.А. Аппакова С.Б. Култышев