Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2011 г. N 10АП-7849/11

г. Москва

25 ноября 2011 г.

Дело N А41-31149/10

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2011 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мордкиной Л.М.,

судей: Александрова Д.Д., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Светловой Е.С.,

в судебном заседании участвуют:

от заявителя - Строителева С.Ю. по доверенности от 12.10.2011 N 24Д;

от заинтересованного лица - не явился, извещен;

от Анисимова В.А., Шварцмана О.И., Управления лесного хозяйства по г. Москве и Московской области, Московско-Окского бассейнового водного управления, Управления Роспотребнадзора по Московской области, ГУ "Мособлводхоз" - не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главы городского поселения Малаховка Люберецкого муниципального района Московская области на решение Арбитражного суда Московской области от 22 августа 2011 года по делу N А41-31149/10, по заявлению Главы городского поселения Малаховка Люберецкого муниципального района Московская области к Администрация муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, третьи лица: Шварцман О.И., Анисимов В.А., Управление лесного хозяйства по г. Москве и Московской области, Московско-Окское бассейновое водное управление, Управление Роспотребнадзора по Московской области, ГУ "Мособлводхоз", о признании незаконными постановлений,

УСТАНОВИЛ:

Глава городского поселения Малаховка Люберецкого муниципального района Московской области (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области (далее - заинтересованное лицо) с требованиями:

- признать недействительным постановление Администрации Люберецкого муниципального района Московской области от 18.02.2010 г. N 246-ПА "О формировании земельного участка с местоположением: Московская область, Люберецкий район, п. Малаховка, 2-ой проезд Ломоносова около д. 2";

- признать недействительным постановление Администрации Люберецкого муниципального района Московской области от 26.02.2010 г. N 303-ПА "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории с местоположением: Московская область, Люберецкий район, п. Малаховка, 2-ой проезд Ломоносова около д. 2";

- признать недействительным Постановление Администрации Люберецкого муниципального района Московской области от 13.04.2010 г. N 683-ПА "О предоставлении Шварцман О.И. земельного участка с местоположением: Московская область, Люберецкий район, п. Малаховка, 2-ой проезд Ломоносова около д. 2 и заключении договора купли-продажи".

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют: Шварцман О.И., Анисимов В.А., Управление лесного хозяйства по г. Москве и Московской области, Московско-Окское бассейновое водное управление, Управление Роспотребнадзора по Московской области, ГУ "Мособлводхоз".

Решением Арбитражного суда Московской области от 22 августа 2011 года по делу N А41-31149/10 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционной жалобе Главы городского поселения Малаховка Люберецкого муниципального района Московская области, в которой заявитель просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что Администрация Люберецкого муниципального района не обладает полномочиями по выделению земельных участков в лесополосе. В соответствии со ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации не существует такого вида использования леса, как дачное хозяйство. Территория участка обременена водоохраной зоной и прибрежной защитной полосой водного объекта.

Рассмотрев апелляционную жалобу, заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для ее удовлетворения в силу нижеследующего.

Постановлением от 18 февраля 2010 г. N 246-ПА Администрацией Люберецкого муниципального района Московской области разрешены землеустроительные работы по формированию земельного участка, ориентировочной площадью 1500 кв.м., отнесенного к категории "земли населенных пунктов " с местоположением: Московская область, Люберецкий район, п. Малаховка, 2-ой проезд Ломоносова около д. 2, для ведения дачного хозяйства для Шварцман О.И.

Постановлением от 26 февраля 2010 г. N 303-ПА Администрацией Люберецкого муниципального района Московской области утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории площадью 1500 кв.м., отнесенного к категории "земли населенных пунктов", с местоположением: Московская область, Люберецкий район, п. Малаховка, 2-ой проезд Ломоносова около д. 2, для ведения дачного хозяйства для Шварцман О.И.

Постановлением от 13 апреля 2010 г. N 683-ПА Администрацией Люберецкого муниципального района Московской области предоставлен возмездно Шварцман О.И. в собственность земельный участок, расположенный в границах муниципального образования городского поселения Малаховка Люберецкого муниципального района Московской области, общей площадью 1500 кв.м., согласно расчету цены (приложение N 1), относящийся к категории "земли населенных пунктов", с кадастровым номером 50:22:0030604:79, с местоположением: Московская область, Люберецкий район, п. Малаховка, проезд Ломоносова 2-й около д. 2, для ведения дачного хозяйства.

В соответствии с представленной в материалы дела выпиской из ЕГРП от 27 мая 2011 г. земельный участок с кадастровым номером 50:22:0030604:79, площадью 1500 кв.м. принадлежит на праве собственности Анисимову В.А., относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения дачного хозяйства.

В соответствии с п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: из состава земель лесного фонда; в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В письме от 01.06.11 г. N 06/3008 Управление лесного хозяйства по Московской области и г. Москва сообщило, что земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Люберецкий район, п. Малаховка, проезд Ломоносова 2-й около дома 2 не относится к землям лесного фонда.

По результатам обследования водного объекта - руслового пруда "Малаховское озеро", образованного на реке Македонка, в районе расположения земельного участка по адресу: Московская область, Люберецкий район, муниципальное образование городское поселение Малаховка, 2-ой проезд Ломоносова, около д. 2 для ведения дачного хозяйства ГУ "Мособлводхоз" составлен акт от 29 июля 2010 г. N 448/юз и установлено, что испрашиваемый земельный участок обременен водоохраной зоной и прибрежной защитной полосой водного объекта - руслового пруда "Малаховское озеро".

В соответствии с п. 16 ст. 65 ЗК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охран у водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Как установлено судом первой инстанции и проверено апелляционным судом, Глава городского поселения Малаховка Люберецкого муниципального района Московской области не представил доказательства наличия оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, предусмотренных п. 4 ст. 28 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 ст. 2 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ (ред. от 14.07.2011) "О регулировании земельных отношений в Московской области" органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают решения об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, судом первой инстанции правомерно установлено, что оспариваемые постановления от 18.02.2010 г. N 246-ПА, от 26.02.2010 г. N 303-ПА, от 13.04.2010 г. N 683-ПА соответствуют законодательству, не нарушают права и законные интересы заявителя и приняты Администрацией Люберецкого муниципального района Московской области в пределах ее полномочий.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно п. 3 Определения Конституционного суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года N 367-О установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Заявитель обратился 30 августа 2010 г. в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановлений от 18.02.2010 г. N 246-ПА, от 26.02.2010 г. N 303-ПА, от 13.04.2010 г. N 683-ПА, то есть по истечении трех месяцев. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено.

Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению ввиду их несостоятельности, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Апелляционный суд считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, правильно оценены доводы заявителя, заинтересованного лица и третьего лица и вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, п.1 ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 22 августа 2011 г. по делу N А41-31149/10 оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы городского поселения Малаховка Люберецкого муниципального района Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.М. Мордкина

Судьи

Д.Д. Александров Е.Е. Шевченко