Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2011 г. N 09АП-29939/11

г. Москва

02 декабря 2011 г.

Дело N А40-83065/11-84-480

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 декабря 2011 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цымбаренко И.Б.,

судей:	Москвиной Л.А., Свиридова В.А.,
при ведении протокола	помощником судьи Марновой Ю.П.

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Волгин А.Ю., по дов. от 25.05.2011 N 138/11д-М, Остапчук И.А., по дов. от 11.08.2011.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" на решение Арбитражного суда г.Москвы от "04" октября 2011 года по делу NА40-83065/11-84-480 судьи Сизовой О.В.

по заявлению Управления Роскомнадзора по Москве и МО

к ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276; 131000, г. Москва, Варшавское ш., д.37)

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ФГУП "Почта России" по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 04.10.2011 заявленные требования удовлетворены, ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30.000 руб. В обоснование данного решения суд первой инстанции указал на наличие в действиях ответчика состава вмененного административного правонарушения, а также о соблюдении установленных сроков и порядка привлечения Предприятия к административной ответственности.

Не согласившись с данным решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которое просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований

Представитель заявителя в судебное заседание не явился. Располагая доказательствами надлежащего извещения заявителя о времени и месте судебного разбирательства, суд рассмотрел дело в порядке ст. ст. 123 и 156 АПК РФ в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Как усматривается из материалов дела, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии N 25577, выданной Министерством РФ по связи и информатизации 11.04.2003, сроком действия до 11.04.2013.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области проведена проверка фактов, изложенных в обращении гражданина Борисенко Ю.С. о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи в отношении ФГУП "Почта России".

В ходе проверки ФГУП "Почта России", было выявлено, что в нарушение п.4 условий лицензии N 25577, ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", пп. "а" п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, ФГУП "Почта России", распоряжения ФГУП "Почта России" от 23.11.2009 N 122-р "В целях оптимизации сроков прохождения отправлений ускоренной почты EMS по Российской Федерации", осуществило пересылку почтового отправления с нарушением контрольных сроков прохождения и вручения на территории Российской Федерации EMS-отправления NEB787107245US.

02.06.2011 EMS-отправление N EB787107245US было подано в США. Данное отправление следовало на имя Ю.С. Борисенко по адресу: Широкая улица, дом 17, корпус 2. квартира 352, Москва, 127224.

06.06.2011 указанное отправление поступило на территорию Российской Федерации по депеше N 0778М через отделение перевозки почты при аэропорте (АОПП) Домодедово - обособленное структурное подразделение Главного центра магистральных перевозок почты (ГЦМПП) - филиала ФГУП "Почта России".

Факт поступления данного отправления подтверждается датой 06.06.2011 в оттисках календарных штемпелей АОПП Домодедово "*ПОЧТА РОССИИ* Москва ЛОПП Домодедово" и соответствующими датами в оттисках штампов ФТС РФ Домодедовской таможни в накладной ф. 16-тд N 17960 на 434 места, ф. 16 на 109 мест и N 16908 на 289 вещей, а также датами 06.06.2011 в накладных б/н на 229 вещей, N 16966 на 30 вещей, N16907 на 289 вещей, N 16908 на 289 вещей, N 16905 на 229 вещей, N 16896 на 30 вещей, N16893 на 30 вещей, N 16969 на 434 вещей, в накладной CN38.

С 06.06.2011 по 09.06.2010 EMS-отправление N EB787107245US в ММПО "Москва" проходило обработку, т.е. срок его обработки в этом объекте почтовой связи был нарушен.

Подтверждением нахождения этого отправления в период с 06.06.2011 по 09.06.2011 в ММПО "Москва" являются оттиски календарных штемпелей ММПО "Москва" ("*POSTE RUSSIA*MOSKVA PCl-6" и "*ПОЧТА РОССИИ* 104010 Москва EMS") с датой 06.06.2011 в накладной ф. 16 б/н на 229 вещей, а также дата 09.06.2011 в оттиске штампа ФТС РФ в накладной N 1040101292039941 (103994) от 07.06.2011 на 35 отправлений.

09.06.2011 EMS-отправление N EB787107245US было передано на таможенный досмотр по накладной N1040101292039941 (103994) от 07.06.2011 на 35 отправлений. Таможенные формальности были выполнены в тот же день, что подтверждается датой в оттиске штампа ФТС России в и подписями инспекторов ФТС РФ в накладной N1040101292039941 (103994).

Указанное отправление 09.06.2011 поступило в Московский EMS сортировочный центр (СЦ- обособленное структурное подразделение "EMS Почта России" - филиала ФГУП "Почта России" по накладным N 1040103900023270 от 09.06.2011 на 9 емкостей и 263 отправления, N 1040103900023263 от 09.06.2011 на 263 отправления, N 1040103900022686 от 09.06.2011 на 52 отправления.

Факт поступления данного отправления подтверждается подписью работника Московского EMS СЦ "EMS Почта России" - филиала ФГУП "Почта России" Руднева в накладной N 1040103900023270 от 09.06.2011 на 9 емкостей и 263 отправления.

В период с 09.06.2011 по 14.06.2011 данное отправление находилось в Московском EMS CU"EMS Почта России" - филиала ФГУП "Почта России".

Согласно данным Общероссийской автоматизированной системы учета и контроля за прохождением регистрируемых почтовых отправлений (РАСУ РПО), попытки вручения данного отправления Ю.С. Борисенко предпринимались работниками Московского EMS сортировочного центра 10.06.2011, 12.06.2011, 13.06.2011 и 14.06.2011.

По сообщению "EMS Почта России" - филиала "ФГУП Почта России" 12.06.2011 и 13.06.2011 в связи с временным отсутствием Ю.С. Борисенко в исправной ячейке абонентского почтового шкафа были оставлены извещения формы 22 на получение EMS-отправления N EB787107245US.

Однако Ю.С. Борисенко в своем заявлении опровергает факт доставки ей в период с 10.06.2011 по 14.06.2011 указанного отправления, а также извещений о его получении, что подтверждается ее неоднократными обращениями за получением данного отправления в "EMS Почта России" - филиал "ФГУП Почта России" и последующим обращением в Роскомнадзор.

15.06.2011 указанное отправление было вручено Ю.С. Борисенко с нарушением установленного срока.

Срок прохождения EMS-отправления N EB787107245US на территории Российской Федерации, установленный распоряжением ФГУП "Почта России" от 23.11.2009 N 122-р "В целях оптимизации сроков прохождения отправлений ускоренной почты EMS по Российской Федерации", составляет 1 день по городу Москве, с учетом прохождения таможни и обработки в ММПО (2 дня). Итого контрольный срок прохождения по территории Российской Федерации данного отправления составляет 3 дня.

Фактический срок прохождения EMS-отправления N EB787107245US до его вручения составил 9 дней. Замедление в его прохождении и вручении составило 6 дней, что явилось нарушением указанного распоряжения, статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" и подпункта "а" пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221.

14.07.2011 в связи с выявленными нарушениями государственным инспектором РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - государственным инспектором отдела контроля (надзора) в сфере почтовой связи по Москве и Московской области в отсутствие законного представителя ФГУП "Почта России", извещенного надлежащим образом о месте и времени соответствующего процессуального действия составлен Протокол N 01-1-41-11-879 об административном правонарушении в области связи.

На основании указанного протокола заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции, оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства и обстоятельства дела, считает, что судом первой инстанции правильно и полно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и на их основе, сделаны соответствующие материалам дела выводы о наличии оснований для привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи".

Согласно п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "а" п. 47 раздела V "Права и обязанности операторов почтовой связи" Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221 установлено, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Статьей 46 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 N 126-ФЗ предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно п. 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Федеральным законом от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий. Порядок оказания услуг почтовой связи определяется Правилами оказания услуг почтовой связи и контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством РФ.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Распоряжением ФГУП "Почта России" от 23.11.2009 N 122-р в целях оптимизации сроков прохождения отправлений ускоренной почты EMS по Российской Федерации введены в действие с 23.11.2009 сроки прохождения внутренних отправлений EMS.

Учитывая, что на лицензиата возложена обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий при предоставлении услуг почтовой связи, вывод суда первой инстанции о том, что ФГУП "Почта России" не обеспечило соблюдение контрольных сроков пересылки регистрируемых почтовых отправлений, не выполнив тем самым требования правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, является правомерным.

На основании ст. 34 Закона о почтовой связи за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

Факт нарушения ответчиком условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) достоверно установлен судом и подтверждается материалами дела.

В ходе проверки установлено, что нарушение срока прохождения EMS-отправления N EB787107245US на территории РФ произошло по вине ММПО -обособленного структурного подразделения ГЦМПП - филиала ФГУП "Почта России" и Московского EMS СЦ - обособленного структурного подразделения "EMS Почта России" - филиала ФГУП "Почта России".

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии в действиях предприятия признаков вмененного ему административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Упомянутое правонарушение, совершенное ФГУП "Почта России", фактически посягает на права потребителей. Поэтому срок давности привлечения к административной ответственности по вменяемому правонарушению в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня его совершения. Данный вывод соответствует правовой позиции выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 ноября 2010 г. N 6971/10.

Таким образом, учитывая, что правонарушение затрагивает права потребителей, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден, процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом апелляционной инстанции не установлено, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с толкованием норм материального и процессуального права, апелляционный суд признает несостоятельными.

Согласно ч.1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.2 данной статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд апелляционной инстанции считает, что вина заявителя в совершении вмененного правонарушения установлена, поскольку на ФГУП "Почта России" как на обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки почтовой корреспонденции. При этом объективных обстоятельств, препятствующих исполнению ответчиком возложенных на него обязанностей, судом не установлено.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается, поскольку приведенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда и не могут повлечь его безусловную отмену.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 41 ст. 206, ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от "04" октября 2011 года по делу N А40-83065/11-84-480 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев месяца со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.Б. Цымбаренко

Судьи

Л.А. Москвина