Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 декабря 2011 г. N 20АП-5691/11

г. Тула

05 декабря 2011 г.

Дело N А68-3465/11

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 декабря 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тучковой О.Г.,

судей Полынкиной Н.А., Игнашиной Г.Д.,

по докладу судьи Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

администрации МО Алексинский район на решение Арбитражного суда Тульской области от 26 сентября 2011 года по делу N А68-3465/11 (судья Елисеева Л.В.), принятое по заявлению ООО "Ветеран" (ОГРН 1027103675664, ИНН 7111006723)

к администрации МО Алексинский район,

3-и лица: ГУ ТО "Алексинское лесничество" (ОГРН 1027103672771, ИНН 7111002782), Департамент Тульской области по экологии и природным ресурсам,

о признании недействующим постановления от 28.09.2010 N 1968,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Положенцева П.П. - генерального директора, решение от 01.07.1995 N 1,

от ответчика: Ворогущиной О.Е. - начальника сектора по работе с судами общей юрисдикции правового управления, по доверенности от 30.03.2011 N 19,

от ГУ ТО "Алексинское лесничество": Носова Н.В. - заместителя руководителя, по доверенности от 28.11.2011 N 16,

от Департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ветеран" (далее - ООО "Ветеран", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим постановления администрации МО Алексинский район (далее - администрация, ответчик) от 26.09.2010 N 1968 "О формировании и утверждении схемы расположения части земельного участка, расположенного по адресу: Тульская область, Алексинский район, ГУ ТО "Алексинское лесничество", Сотинское участковое лесничество (Сотинская дача), квартал 15 (выдел 4), квартал 16 (выдел 5)".

Определением суда от 16.06.2011 к участию в деле в качестве 3-их лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГУ ТО "Алексинское лесничество" (лесничество) и Департамент Тульской области по экологии и природным ресурсам (департамент).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 26.09.2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, администрация МО Алексинский район подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда.

Департамент Тульской области по экологии и природным ресурсам в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ в отсутствие неявишегося лица.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором купли-продажи от 19.05.1998 ООО "Ветеран" приобрело у ОАО "Конструкторско-технологический институт" базу отдыха "Ока", расположенную на территории Алексинского лесхоза Алексинского района, состоящую из трех сборных щитовых домиков.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 16.01.2007 по делу N А68-ГП-428/7-06 за ООО "Ветеран" было признано право собственности на ряд объектов недвижимости, расположенных по адресу: Тульская область, Алексинский район, муниципальное образование Буныревское, Сотинское лесничество, база отдыха "Ветеран". Право собственности на эти объекты недвижимости было зарегистрировано ООО "Ветеран" в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 24.06.2006, от 29.03.2007, от 30.03.2007.

Земельный участок, на котором расположены вышеуказанные объекты недвижимости, принадлежащие ООО "Ветеран" на праве собственности, общей площадью 2,5га был предоставлен ОАО "Конструкторско-технологический институт" на праве постоянного (бессрочного) пользования для культурно-оздоровительных целей турбазы "Ока", что подтверждается свидетельством на право постоянного бессрочного пользования от 27.01.1993 N 34-1.

На основании данного свидетельства спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, и ему присвоен кадастровый номер 71:01:010301:729. При этом согласно кадастровому паспорту от 18.05.2009 N 71 01/206/09-4909 категория данного земельного участка не установлена.

В ходе рассмотрения дела установлено и данный факт не оспаривался лицами, участвующими в деле, что земельный участок с кадастровым номером 71:01:010301:729,

на котором расположена база отдыха "Ветеран", расположен в квартале 15 (выдел 4) и в квартале 16 (выдел 5).

На основании свидетельства на право собственности на землю от 11.02.1993 N 65 Алексинским лесхозом был поставлен на кадастровый учет за КN 71:01:000000:3 земельный участок площадью 209 990 000.00 кв.м. из земель лесного фонда, расположенный в Тульской области, Алексинском районе. Границы земельного участка не определены.

Письмом от 05.07.2010 N 2885 администрация МО Алексинский район разрешила ГУ ТО "Алексинское лесничество" межевание земельного участка, расположенного по адресу: Тульская область, Алексинский район, ГУ ТО "Алексинское лесничество", Сотинское участковое лесничество (Сотинская дача), в кварталах 15,16, выделах 4,5.

ГУ ТО "Алексинское лесничество" обратилось в администрацию МО Алексинский район с заявлением от 10.09.2010 о формировании части земельного участка площадью 25 000 кв.м, расположенного в Тульской области, Алексинском районе, ГУ ТО "Алексинское лесничество", Сотинское участковое лесничество (Сотинская дача), квартал 15 (выдел 4), квартал 16 (выдел 5) на земельном участке с КN 71:01:00 00 00:3 из категории земель "земли лесного фонда", утверждении схемы расположения части земельного участка и разрешении постановки части земельного участка площадью 25 000 кв.м на государственный кадастровый учет.

По результатам рассмотрения указанного обращения администрацией МО Алексинский район было издано постановление от 28.09.2010 N 1968 "О формировании и утверждении схемы расположения части земельного участка, расположенного по адресу: Тульская область, Алексинский район, ГУ ТО "Алексинское лесничество", Сотинское участковое лесничество (Сотинская дача), квартал 15 (выдел 4), квартал 16 (выдел 5)".

Считая указанное постановление незаконным и необоснованным, ООО "Ветеран" обратилось в суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные правомочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельным участком имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Таким образом, на основании вышеизложенного, ООО "Ветеран", как лицо, обладающее правом собственности на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, имеет право требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

ООО "Ветеран" относится к лицам, имеющим в силу закона возможность выбрать право собственности или право аренды на причитающийся земельный участок, срок для этого выбора законодателем не ограничен, право на выбор не может быть погашено. Следовательно, право аренды земельных участков, занятых такими объектами, не может быть передано иным лицам, не являющихся собственниками этих объектов.

Из материалов дела следует, что оспариваемым постановлением от 28.09.2010 N 1968 сформирована часть земельного участка площадью 25 000 кв.м категории земель "земли лесного фонда", расположенная по адресу: Тульская область, Алексинский район, ГУ ТО "Алексинское лесничество", Сотинское участковое лесничество (Сотинская дача), квартал 15 (выдел 4), квартал 16 (выдел 5), на земельном участке с кадастровым номером 71:01:00 00 00:3, а также утверждена схема расположения данного земельного участка.

При этом, как указывалось выше, земельный участок, на котором расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимости, также находится в квартале 15 (выдел 4) и квартале 16 (выдел 5) Сотинского участкового лесничества.

Из представленных в материалы дела межевых планов на земельные участки с кадастровым номером 71:01:01 03 01:729 и на часть земельного участка, выделенного из земельного участка с кадастровым номером 71:01:00 00 00:3, следует, что фактически земельный участок, схема расположения которого утверждена оспариваемым постановлением, сформирован под объектами недвижимости, принадлежащими заявителю на праве собственности.

Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Однако администрацией при утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с постановлением от 28.09.2010 N 1968 данное обстоятельство учтено не было.

Из Межевого плана, составленного по результатам кадастровых работ в связи с образованием части земельного участка с кадастровым номером 71:01:00 00 00:3, в п. 4 "Сведения о наличии здания, сооружений, объектов незавершенного строительства на исходных или измененных земельных участках" раздела "Исходные данные" вообще отсутствует информация о наличии каких-либо объектов недвижимости на данном земельном участке, в то время как нахождение принадлежащих заявителю объектов недвижимости на земельном участке, ранее предоставленном продавцу недвижимости на праве бессрочного (постоянного) пользования, подтверждается свидетельством от 27.01.1993 N 34-1, которое является действующим и в установленном законом порядке не оспорено.

Указанные выше обстоятельства не были учтены администрацией при формировании и утверждении схемы спорного земельного участка, что привело к нарушению прав и законных интересов общества.

На основании изложенного, учитывая наличие необходимых условий, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемое постановление администрации от 28.09.2010 N 1968 не соответствует Земельному кодексу и нарушает права и законные интересы заявителя. В связи с этим обоснованно признал обжалуемое постановление недействительным.

В апелляционной жалобе администрация ссылается на то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 71:01:010301:729 относится к землям лесного фонда и на него зарегистрировано право государственной собственности.

Суд апелляционной инстанции не принимает данный довод во внимание, так как в соответствии с кадастровой выпиской от 18.05.2009 N 71 01/206/09-4909 (т.1, л.д.59) категория земельного участка с кадастровым номером 71:01:010301:729 не определена, разрешенное использование - для культурно-оздоровительных целей турбазы "Ока" ОАО "КТИ".

Вместе с тем решением Арбитражного суда Тульской области от 16.06.2010 по делу N А68-1941/10, оставленным без изменения постановлением ФАС ЦО от 13.10.2010 (т.1, л.д.70-82), признано недействительным постановление администрации МО Алексинский район от 04.12.2009 N 2435 "Об отнесении земельного участка с кадастровым номером 71:01:010301:729 к категории земель "земли лесного фонда"".

Тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 71:01:000000:3/86 (часть земельного участка 71:01:000000:3) поставлен на кадастровый учет и отнесен к категории земель лесного фонда, сам по себе не свидетельствует об утрате права ООО "Ветеран" на оформление соответствующих прав на земельный участок 71:01:010301:729, занятый принадлежащей ему недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда и не подтверждают неправильного применения судом норм материального и процессуального права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области 26 сентября 2011 года по делу N А68-3465/11 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Г. Тучкова

Судьи

Н.А. Полынкина Г.Д. Игнашина