Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2010 г. N 15АП-13168/10

город Ростов-на-Дону

09 декабря 2010 г.

дело N А32-19880/2010 15АП-13168/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуденица Т.Г.,

судей Л.А. Захаровой, Д.В. Николаева

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ГУ УПФР в Ейском горпоселении: главный специалист-эксперт (юрисконсульт) Семениченко Н.В. по доверенности от 20.01.2010 N 04-591,

от ООО "Русская стена": не явился, извещен надлежащим образом (конверт N 19880),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ейском городском поселении Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05 октября 2010 года по делу N А32-19880/2010,

принятое судьей Бондаренко И.Н.

по заявлению ГУ Управление Пенсионного фонда России в Ейском городском поселении Краснодарского края

о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Русская стена"

штрафных санкций в размере 4698 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ейском городском поселении Краснодарского края (далее - ГУ УПФР в Ейском горпоселении) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Русская стена" (далее - ООО "Русская стена") о взыскании 4698 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением суда от 05.10.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что органом пенсионного фонда существенно нарушена установленная ст. 101 НК РФ процедура рассмотрения материалов проверки, поскольку фактически материалы проверки, акт от 23.04.2010 N 11 были рассмотрены 24.05.2010, тогда как представитель общества был извещен о рассмотрении акта на 21.05.2010.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГУ УПФР в Ейском горпоселении обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что ГУ УПФР соблюдена процедура рассмотрения материалов проверки и принятия решения, установленная ст. 39 Федерального закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

В судебное заседание не явились представители ООО "Русская стена", которое считается извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в силу п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ, поскольку судебная корреспонденция с определением о назначении времени и места рассмотрения жалобы возвращена органом почтовой связи в суд с отметкой "истек срок хранения".

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ООО "Русская стена".

Представитель ГУ УПФР в Ейском городском поселении в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить и удовлетворить требования ГУ УПФР, указав, что органом пенсионного фонда была соблюдена процедура взыскания штрафных санкций с общества.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя органа пенсионного фонда, суд апелляционной инстанции считает подлежащими удовлетворению требования ГУ УПФР в Ейском горпоселении.

Как следует из материалов дела, ООО "Русская стена" состоит на учете в ГУ УПФР в Ейском горпоселении в качестве страхователя в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

23 апреля 2010 года специалистом отдела персонифицированного учета ГУ УПФР в Ейском горпоселении составлен Акт N 11 от 23.04.2010 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионом страховании, в котором зафиксировано, что обществом "Русская стена" нарушены положения ст. 15 Закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 в части своевременности и полноты представления в установленный срок (один раз в год, не позднее 1 марта года, следующего за отчетным) в органы Пенсионного фонда РФ сведений, определенных ст. 11 Закона N 27-ФЗ.

В акте было указано, что рассмотрение акта с учетом предоставленных страхователем документов состоится в 10 час. 00 мин. 21.05.2010.

Копия акта была направлена обществу "Русская стена" 23.04.2010 согласно почтовой квитанции N 32063 (л.д. 6).

По результатам рассмотрения акта N 11 от 23.04.2010 заместителем начальника ГУ УПФР в Ейском горпоселении было принято решение N 11 от 24.05.2010 о привлечении ООО "Русская стена" к ответственности за совершение нарушения пенсионного законодательства, предусмотренной ст. 17 Закона N 27-ФЗ за несвоевременное и (или) недостоверное (неполное) представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в виде финансовой санкции в размере 10% причитающихся за отчетный 2009 года платежей в ПФР, в сумме 4698 рублей.

В связи с принятием решения N 11 от 23.04.010 ГУ УПФР в Ейском горпоселении было выставлено требование N 11 от 04.06.2010, которым обществу "Русская стена" предложено в добровольном порядке в срок до 22.06.2010 уплатить финансовые санкции в размере 4698 рублей. Требование направлено обществу 07.06.2010 согласно реестру отправлений заказной корреспонденции (л.д. 8).

В установленный срок требование не было исполнено обществом "Русская стена" в добровольном порядке, что послужило основанием для обращения ГУ УПФР в Ейском горпоселении в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о нарушении органом пенсионного фонда процедуры рассмотрения материалов проверки.

Статьей 215 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице один раз в год, но не позднее 1 марта.

Статьей 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что ООО "Русская стена" в установленные сроки, т.е. не позднее 15.03.2010, не были представлены сведения о работниках за 2009, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно представленной страхователем ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2009 год общая сумма начисленных страховых взносов за отчетный период составила 46980 руб.

Таким образом, ГУ УПФР в Ейском горпоселении обоснованно привлекло ООО "Русская стена" к установленной статьей 17 Закона N 27-ФЗ ответственности в виде штрафа в размере 4698 рублей.

Обществом "Русская стена" не представлено доказательств представления в установленный срок учетных сведений о работниках за 2009 год, размер примененной финансовой санкции обществом также не оспорен.

Судом апелляционной инстанции также установлено, что ГУ УПФР в Ейском горпоселении соблюдена процедура рассмотрения материалов проверки в отношении ООО "Русская стена".

В силу статьи 2 Закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка (ч. 2 ст. 39 Закона N 212-ФЗ).

Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов (ч. 3 ст. 39 Закона N 212-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 38 Закона N 212-ФЗ акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его уполномоченным представителем). В случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), уклоняется от получения акта проверки, этот факт отражается в акте проверки и указанный акт направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправки заказного письма.

В силу части 5 статьи 38 Закона N 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом плательщик страховых взносов вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в орган контроля за уплатой страховых взносов документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

При рассмотрении материалов проверки могут быть оглашены акт проверки, иные материалы, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка. Отсутствие письменных возражений не лишает это лицо (его уполномоченного представителя) права давать свои объяснения на стадии рассмотрения материалов проверки (ч. 4 ст. 39 Закона N 212-ФЗ).

Согласно ч. 8 ст. 39 Закона N 212-ФЗ по результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение:

1) о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

2) об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

ГУ УПФР в Ейском горпоселении направило обществу "Русская стена" акт проверки в день его составления 23.04.2010, т.е. с соблюдением срока, установленного ч. 4 ст. 38 Закона N 212-ФЗ.

С учетом положений ч. 4 ст. 38 Закона N 212-ФЗ датой получения обществом акта проверки, содержащего извещение о назначении даты рассмотрения материалов проверки на 21.05.2010, считается 29.04.2010 (6-й день с даты отправки).

Установленный ч. 5 ст. 38 Закона N 212-ФЗ срок на представление возражений на акт проверки с учетом получения акта 29.04.2010, истекал 14.05.2010.

Решение от 24.05.2010 вынесено в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 39 Закона N 212-ФЗ (в течение 10-дней после истечения срока на представление возражений).

При таких обстоятельствах, назначив рассмотрение материалов проверки на 21.05.2010 и направив в установленный срок ООО "Русская стена" акт проверки, ГУ УПФР в Ейском горпоселении предоставило привлекаемому к ответственности лицу возможность представления своих возражений, а также обеспечило возможность реализации права на участие в рассмотрении материалов проверки.

Судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о том, что материалы проверки были рассмотрены 24.05.2010, в то время как общество извещалось на 21.05.2010.

Указанная в решении дата 24.05.2010 является датой составления полного текста документа, в то время как фактически материалы проверки были рассмотрены 21.05.2010.

Законом N 212-ФЗ, регламентирующим процедуру рассмотрения материалов проверки при выявлении нарушений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, не предусмотрено оформление рассмотрения материалов отдельным процессуальным документом.

При этом решение о привлечении к ответственности вынесено ГУ УПФР в Ейском горпоселении в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 39 Закона N 212-ФЗ.

Следует также отметить, что ГУ УПФР в Ейском районе оформило рассмотрение материалов проверки протоколом от 21.05.2010, подтверждающим, что материалы проверки рассматривались 21.05.2010, т.е. в день, на который извещалось ООО "Русская стена". В протоколе также указано, что полный текст решения будет изготовлен 24.05.2010 (л.д. 46).

ООО "Русская стена" не представило возражений органу пенсионного фонда, о времени и месте рассмотрения материалов проверки было заблаговременно уведомлено надлежащим образом с учетом положений ч. 4 ст. 38 Закона N 212-ФЗ, но не воспользовалось предоставленным ему правом на участие в рассмотрении материалов проверки. В суд обществом возражения также не представлены, ни по существу правонарушения, ни по размеру примененной финансовой санкции.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что решение ГУ УПФР в Ейском горпоселении N 11 от 24.05.2010 является законным и с учетом неисполнения решения и требования органа пенсионного фонда об уплате финансовой санкции в размере 4698 рублей, исковое заявление ГУ УПФР в Ейском горпоселении о взыскании указанной суммы подлежит удовлетворению.

Решение суда от 05.10.2010 об отказе в удовлетворении требований органа пенсионного фонда подлежит отмене в соответствии со ст. 270 АПК РФ как принятое с нарушением норм материального права.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела относится на ООО "Русская стена".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05 октября 2010 года по делу N А32-19880/2010 отменить.

Взыскать с ООО "Русская стена" в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации 4698 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Взыскать с ООО "Русская стена" в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в сумме 2000 рублей.

Взыскать с ООО "Русская стена" в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 2000 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

Л.А. Захарова Д.В. Николаев