Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 марта 2010 г. N 11АП-1351/10

г. Самара

04 марта 2010 г.

Дело N А55-40245/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 марта 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от индивидуального предпринимателя Мелетляна Вячеслава Рубеновича - представителя Алексеевой М.Ю., доверенность от 12 февраля 2008 года,

от администрации Советского района г.Самары - представителя Матрохина Р.В., доверенность от 04 марта 2009 года N 586, представителя Панкратова А.Н., доверенность от от 14 января 2010 года N 22,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 марта 2010 года апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мелетляна Вячеслава Рубеновича

на определение Арбитражного суда Самарской области от 14 января 2010 года о прекращении производства по делу N А55-40245/2009, судья Коршикова Е.В., принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Мелетляна Вячеслава Рубеновича, г.Самара, к администрации Советского района г.Самары, г.Самара,

о признании незаконным и отмене постановления от 21 декабря 2009 года по делу об административном правонарушении N 3443 по ч.1 ст.4.5 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области",

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Мелетлян Вячеслав Рубенович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии администрации Советского района городского округа Самара (далее - административная комиссия, административный орган) от 21 декабря 2009 года по делу об административном правонарушении N 3443 по ч.1 ст.4.5 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

Определением суда от 14 января 2010 года производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью данного спора арбитражному суду.

В апелляционной жалобе предприниматель Мелетлян В.Р. просит определение суда отменить, направить вопрос на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение норм процессуального и материального права, поскольку зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с чем спор подлежит рассмотрению арбитражным судом. Кроме того, предприниматель ссылается на нарушение норм процессуального права: рассмотрение дела в его отсутствие без надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания.

В отзыве на апелляционную жалобу административная комиссия просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил определение суда отменить, направить вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить определение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с нарушением норм процессуального права: рассмотрением дела в отсутствие предпринимателя, не извещенного о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела, сотрудниками административной комиссии в отношении Мелетляна В.Р. 09 декабря 2009 года были составлены протоколы об административных правонарушениях N 981-АК, N 982-АК.

Согласно протоколу об административном правонарушении N 981-АК Мелетлян В.Р. допустил складирование земли, отходов производства, за пределами территории, отведенной для хранения (складирования) по адресу: г.Самара, ул. Советской Армии у дома 3 157, чем нарушил ч.1 ст.4.5 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

Частью 1 ст.4.5 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" предусмотрена ответственность за складирование, хранение имущества, земли, отходов производства и потребления за пределами территории, установленной для складирования и (или) хранения, или сброс отходов производства и потребления (в том числе бытовых отходов, мусора) за пределами специально отведенных и оборудованных для этих целей территорий в виде предупреждения или административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей, на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Постановлением административной комиссии от 21 декабря 2009 года N 3443 Мелетлян В.Р. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.4.5 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Из протокола N 982-АК следует, что Мелетлян В.Р. в нарушение требований Правил благоустройства обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденных постановлением главы г.Самары от 10 июня 2008 года N 404, произвел земляные работы по установке монолитного фундамента и канализационного колодца, без наличия письменного разрешения на проведение земляных работ по адресу: г.Самара, ул.Советской Армии у дома N 157. Тем самым Мелетлян В.Р. нарушил ст.10.4 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

В соответствии со ст. 10.4 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до двух тысяч рублей, на должностных лиц - до четырех тысяч рублей.

Постановлением административной комиссии от 21 декабря 2009 года N 3444 Мелетлян В.Р. был привлечен к административной ответственности по ст.10.4 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

В соответствии со ст.27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Статьей 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определен порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности. При этом указанной нормой установлено, что производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Статьей 30.1 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством (пункт 3).

Таким образом, дело об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности подлежит рассмотрению арбитражным судом, если вменяемое административное правонарушение совершено предпринимателем и связано с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Как усматривается из материалов дела, предприниматель Мелетлян В.Р. не был извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Согласно уведомлению о вручении заказного письма с определением суда о принятии заявления к производству и назначении судебного заседания (л.д.44) оно было вручено Мелетляну В.Р. 15 января 2010 года, то есть после судебного заседания (14 января 2010 года)

Данное процессуальное нарушение, допущенное судом, является безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

На основании п.2 ч.4 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение суда от 14 января 2010 года следует отменить, направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Судебные расходы по данному делу взысканию не подлежат, поскольку исходя из положений ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Самарской области от 14 января 2010 года о прекращении производства по делу N А55-40245/2009 отменить.

Направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г.Филиппова

Судьи

В.С.Семушкин В.Е. Кувшинов