Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 декабря 2011 г. N 09АП-29957/11

г. Москва

05 декабря 2011 г.

Дело N А40-100059/11-92-858

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 декабря 2011 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Свиридова В.А.

судей: Цымбаренко И.Б., Москвиной Л.А.,

при ведении протокола помощником судьи Марновой Ю.П.,

Рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" на решение Арбитражного суда города Москвы от 20.10.2011 г.. по делу N А40-100059/11-92-858, судьи Уточкина И.Н.,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области

к ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276, 131000, г.Москва, Варшавское шоссе, д.37)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: Тихонова Е.С. по дов. от 25.05.2011 г.. N 158/11д-м;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области (далее -управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФГУП "Почта России" (далее предприятие) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 20.10.2011 г.. ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и на предприятие наложен административный штраф в размере 35 000 руб. При этом арбитражный суд исходил из того, что факт совершения ответчиком правонарушения доказан.

Предприятие не согласилось с принятым по делу решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой считает его незаконным и необоснованным. В обоснование доводов указывает на то, что заявитель не обосновал привлечение к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Управлением отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав позицию ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии серии А 025271 N 25577.

Управлением проведена проверка фактов, изложенных в обращении гражданина Кузнецова С.А. о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи в отношении ФГУП "Почта России", в целях проверки соблюдения лицензионных условий по лицензии N 25577 от 11.04.2003 г..

В ходе проверки установлен факт нарушения контрольного срока прохождения EMS-отправления N EЕ645751350CN на 5 дней.

Отправление EMS N .EE645751350CN принято к пересылке 14.07.2011 г.. в Китае и адресовано в Москву на имя С.А. Кузнецова.

Согласно данным автоматизированной информационной системы "Сортировочный центр" (АИС "СЦ") и предоставленным материалам отправление поступило 19.07.2011 г.. авиарейсом MU591 по авиадепеше N 5617 в АОПП Шереметьево обособленное структурное подразделение (далее ОСП) ГЦМПП - филиала ФГУП "Почта России", откуда, после входящего таможенного контроля, передано 21.07.2011 г.. в Место международного почтового обмена (ММПО) "Москва", участок EMS 104010 по накладной ф.16-м от 21.07.2011 г.. N 10400755025846 1 (с приписанной депешей N 5617) в количестве 30 емкостей из Москва PCI-7 (104007), которая включена в накладную ф.16-мо от 21.07.2011 г.. N 10400755025866 1 в количестве 68 мешков EMS и 172 отправлений EMS, включенных в общую накладную ф.16 N 606 в количестве 435 емкостей из АОПП Шереметьево. Также для таможенного контроля накладная ф.16-м от 21.07.2011 г.. N 10400755025846 1 включена в накладную ф.16-тд от 21.07.2011 г.. N 10400755025868 1 в количестве 240 емкостей, по общей накладной ф.16, приписанной к общей накладной ф.16 от 21.07.2011 г.. в количестве 437 емкостей из АОПП Шереметьево в ММПО "Москва".

Далее данное отправление EMS передано таможенной службе на таможенный контроль по накладной N 104010129233764 1. После проведения таможенных процедур EMS отправление N EE645751350CN было выпущено 24.07.2011 г.. в 23:55 для дальнейшей пересылки.

Из ММПО "Москва" участка EMS 104010 EMS отправление N .ЕЕ645751350CN для доставки адресату отправлено 25.07.2011 г.. в Московский EMS СЦ 131100 - структурное подразделение "EMS Почта России" - филиала ФГУП "Почта России" по отдельной накладной ф.16 от 25.07.2011 г.. N 104010400004043 3 (в количестве 31 отправления), приписанной к отдельной накладной ф.16-а от 25.07.2011 г.. N 104010400004065 5 (в количестве 141), приписанной к накладной ф.23-а от 25.07.2011 г.. N 104010400004067 9 (в количестве 8 емкостей и 280 отправлений) и общей накладной ф.16 от 25.07.2011 г.. в количестве 17 (ф.23-а - 1, групп РПО - 8 поддонов -8).

Доставка отправления EMS N .EE645751350CN осуществлялась только 31.07.2011 г.., но так как адресата не было дома, ему было оставлено извещение ф.22.

Вручение адресату данного почтового отправления состоялось 01.08.2011 г.. (согласно распечаткам из сайта ФГУП "Почта России "Отслеживание почтовых отправлений и автоматизированной информационной системы "Сортировочный центр" (АИС "СЦ" и письму "EMS Почта России" - филиала ФГУП "Почта России" от 17.08.2011 г.. N 85.1.2178955).

Контрольный срок доставки (26.07.2011 г..) ускоренного отправления EMS N .ЕЕ645751350CN согласно п.39 Приложения N 1 (Сроки прохождения внутренней ускоренной почты EMS из г.Москвы) к Распоряжению, утвержденному ФГУП "Почта России" от 23.11.2009 г.. N 122-р "В целях оптимизации сроков прохождения отправлений ускоренной почты EMS по Российской Федерации", установленных на основании п.4 Правил, составляет 1 день, замедление доставки составило 5 дней.

На основании вышеизложенного, заявитель пришел к выводу, что ФГУП "Почта России" совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в связи с чем, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области составлен протокол N 01-1-41-11-982 от 26.08.2011 г.. об административном правонарушении.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Суд апелляционной инстанции, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела фактических обстоятельств, считает, что судом первой инстанции выполнены предписания ст.205 АПК РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст.17 Федерального закона "О почтовой связи", операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи".

Согласно ст.29 Федерального закона "О связи", деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий, устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Статьей 46 Федерального закона "О связи" предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В настоящее время действует Перечень лицензионных условий, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 г.. N 87, согласно п.5 раздела XX которого к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п.4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577, при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться ФЗ "О связи", ФЗ "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий.

Порядок оказания услуг почтовой связи определяется Правилами оказания услуг почтовой связи и контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством РФ.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.20 Всемирной почтовой конвенции (Женева, 2008) Страны-члены или их назначенные операторы должны устанавливать и публиковать свои нормативы и контрольные цифры в области доставки входящих от правлений письменной корреспонденции и посылок. Эти нормативы и контрольные цифры, увеличенные на время, требуемое обычно для таможенного контроля, не должны быть менее благоприятными, чем те, которые применяются в отношении подобных отправлений их внутренней службы.

Пунктом 2 Правил установлено, что "услуги EMS" - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке и доставке (вручению) почтовых отправлений, пересылаемых в сроки, в порядке и с логотипом, определенными актами Всемирного почтового союза, которые осуществляются оператором связи, уполномоченным в установленном порядке на оказание этих услуг.

Таким образом, в данном случае, для международных почтовых отправлений, на территории Российской Федерации должны применяться сроки прохождения внутренней ускоренной почты EMS из г.Москва (в Москву), указанные в п.39 Приложения N 1, утвержденные Распоряжением ФГУГ "Почта России" от 23.11.2009 г.. N 122, а также согласно п.1.1 "Правил таможенного оформления таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях", утвержденных приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.12.2003 г.. N 1381 (зарегистрировано в Минюсте РФ 21.01.2004 г.. N 5449) таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в приоритетном порядке и в кратчайшие сроки, которые не могут превышать трех дней с момента предъявления таких товаров для таможенного оформления таможенным органам, расположенным в ММПО. Фактический срок таможенного оформления (1 день - 24.07.2011 г..) не нарушен.

В силу ст.16 Закона о почтовой связи операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации.

Ответственность операторов почтовой связи за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи (в данном случае нарушение контрольных сроков) определяется в соответствии со ст.34 Федерального закона "О почтовой связи".

Таким образом, приведенными положениями на лицензиата возложена обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий при предоставлении услуг почтовой связи, к числу которых отнесено требование о соблюдении контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи.

Факт нарушения ответчиком условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) достоверно установлен судом и подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении N 01-1-41-11-982 от 26.08.2011 г..

Таким образом, с учетом правильно примененных норм права и установленных обстоятельств дела, суд первой инстанции обоснованно признал наличие в действиях Предприятия события правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Рассматривая вопрос вины Общества в совершении правонарушения, суд первой инстанции учел положения ст. 2.1 КоАП РФ, и правомерно признав наличие вины, поскольку на Предприятие, как обладателя лицензии, возложена обязанность по соблюдению установленных требований, однако, при наличии возможности по соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, Предприятием не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процедура привлечения Предприятия к административной ответственности административным органом не нарушена.

Ссылка ответчика на то, что протокол об административном правонарушении от 26.08.2011 г.. в нарушение ст. 28.8 КоАП РФ направлен в суд лишь 08.09.2011 г.., судом апелляционной инстанции не может быть принята как обоснованная, поскольку срок направления протокола об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении установленный ч.1 ст.28.8 КоАП РФ, не является пресекательным.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ч.4.1 ст.206, ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 20.10.2011 г.. по делу N А40-100059/11-92-858 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

Л.А. Москвина И.Б. Цымбаренко