Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 декабря 2011 г. N 15АП-12466/11

город Ростов-на-Дону

05 декабря 2011 г.

дело N А32-21126/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Л. А.

судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от Департамента образования и науки Краснодарского края - представители: Бажанов Александр Сергеевич, доверенность от06.04.2011 г.; Игнатенко Светлана Александровна, доверенность от 25.11.2011.,

от негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования специалистов "Кубанская медицинская академия последипломного образования" - представитель - Давиденко Маргарита Александровна, доверенность от 26.08.2011 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования специалистов "Кубанская медицинская академия последипломного образования"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09.2011 по делу N А32-21126/2011,

принятое в составе судьи Посаженникова М.В.

по заявлению Департамента образования и науки Краснодарского края

к негосударственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования специалистов "Кубанская медицинская академия последипломного образования"

об аннулировании лицензии

УСТАНОВИЛ:

Департамент образования и науки Краснодарского края (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Негосударственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования специалистов "Кубанская медицинская академия последипломного образования" (далее - НОУ ДПО "Кубанская медицинская академия последипломного образования") об аннулировании лицензии N 203170 от 13.03.2009 г., регистрационный номер 06/284 на право осуществления образовательной деятельности.

Решением суда от 30.09.2011 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован наличием оснований для аннулирования лицензии на осуществление образовательной деятельности ввиду грубого неисполнения образовательным учреждением требований контролирующего органа и пренебрежительного отношения к осуществлению лицензируемого вида деятельности.

Не согласившись с данным судебным актом, НОУ ДПО "Кубанская медицинская академия последипломного образования" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда от 30.09.2011 г. отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В апелляционной жалобе учреждение указывает, что на момент проведения проверки у образовательного учреждения имелись все необходимые документы. Учреждение неоднократно обращалось в департамент c заявлением о проведении повторной проверки и готовности предоставить все необходимые документы. Выявленные департаментом нарушения учреждением устранены. С приказом департамента о приостановлении действия лицензии и принятии мер для устранения нарушений, повлекших приостановление лицензии, образовательное учреждение не было ознакомлено. Лишение лицензии является крайней мерой воздействия на субъекта предпринимательской деятельности. Несвоевременное представление в лицензирующий орган истребуемых документов не повлекло нарушения прав и законных интересов граждан.

В отзыве на апелляционную жалобу департамент указывает, что нарушения в деятельности учреждения не были устранены в срок, на который была приостановлена лицензия, что в силу ч. 1 ст. 38 Закона об образовании является безусловным основанием для аннулирования лицензии.

В судебном заседании представитель образовательного учреждения поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представители департамента против удовлетворения апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по поручению Следственного управления по Краснодарскому краю Департаментом образования и науки Краснодарского края 22.04.2011 г. на основании приказа от 19.04.2011 г. N 1731 проведена внеплановая выездная проверка НОУ ДПО "Кубанская медицинская академия последипломного образования" на предмет соответствия условий ведения образовательного процесса требованиям законодательства РФ.

В ходе проверки установлено, что у заинтересованного лица отсутствуют разработанные и утвержденные планы повышения квалификации по направлениям "Лабораторное дело в рентгенологии", "Актуальные вопросы хирургической стоматологии", "Современные аспекты ортопедической помощи населению (для зубных техников)"; разработанные и утвержденные рабочие программы учебных предметов, курсов по всем дисциплинам учебных планов всех специальностей; педагогические работники, численность и образовательный ценз которых обеспечивает осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам.

По результатам проверки, зафиксированным в акте N 370 от 22.04.2011 г., в отношении учреждения возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и составлен протокол об административном правонарушении N 000129 от 04.05.2011 г.

Образовательному учреждению вынесено предписание от 03.05.2011 г. N 47-6125/11-14 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.

31.05.2011 г. НОУ ДПО "Кубанская медицинская академия последипломного образования" представило в департамент отчет об исполнении предписания. На основании приказа от 03.06.2011 г. N 3087 департаментом проведена проверка учреждения на предмет исполнения предписания от 03.05.2011 г. N 47-6125/11-14. В ходе проверки установлено, что учреждение закрыто.

Постановлением Ленинского районного суда г. Краснодара от 02.06.2011 г.. по делу N 5-255/11, оставленным без изменения решением Краснодарского краевого суда от 21.06.2011 г. НОУ ДПО "Кубанская медицинская академия последипломного образования" привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий лицензии с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 суток.

Приказом департамента от 24.06.2011 г. N 3458 действие выданной НОУ ДПО "Кубанская медицинская академия последипломного образования" лицензии приостановлено на срок 60 суток. Пунктом 3.2 приказа образовательному учреждению предложено в срок до 03.08.2011 г. принять меры по устранению нарушений, повлекших за собой приостановление лицензии, представив в департамент необходимые документы.

Поскольку в установленный срок документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений представлены не были, департамент обратился в суд с заявлением об аннулировании выданной НОУ ДПО "Кубанская медицинская академия последипломного образования" лицензии N 203170 от 13.03.2009 г., регистрационный номер 06/284.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу пункта 6 статьи 33 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

Согласно пунктам 23 - 24 статьи 33.1 Закона РФ "Об образовании" в случае выявления нарушения лицензионных требований и условий лицензирующий орган выдает лицензиату и (или) его учредителю предписание об устранении выявленного нарушения. В указанном предписании устанавливается срок его исполнения, который не может превышать шесть месяцев. Лицензирующий орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицензиат и (или) его учредитель представляют в лицензирующий орган отчет об исполнении указанного в пункте 23 настоящей статьи предписания, включающий в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие его исполнение.

В случае неисполнения указанного предписания лицензиатом и (или) его учредителем (в том числе, если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в лицензирующий орган до истечения срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания) лицензирующий орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и приостанавливает действие лицензии полностью или в отношении отдельных образовательных программ, образовательной деятельности филиала лицензиата, места осуществления образовательной деятельности на срок, не превышающий шести месяцев.

В случае, если до истечения срока приостановления действия лицензии лицензиат и (или) его учредитель представили в лицензирующий орган документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания, неисполнение которого явилось основанием для приостановления действия лицензии, лицензирующий орган возобновляет действие лицензии.

В случае, если такие документы не представлены лицензиатом и (или) его учредителем в лицензирующий орган до истечения срока приостановления действия лицензии или представленные документы не подтверждают исполнение указанного предписания, лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 г. N 174 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе: наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования и наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования (подпункты "б" и "г" пункта 5 Положения).

В ходе проведенной департаментом проверки в отношении НОУ ДПО "Кубанская медицинская академия последипломного образования" установлено, что у образовательного учреждения отсутствуют разработанные и утвержденные планы повышения квалификации по направлениям "Лабораторное дело в рентгенологии", "Актуальные вопросы хирургической стоматологии", "Современные аспекты ортопедической помощи населению (для зубных техников)"; разработанные и утвержденные рабочие программы учебных предметов, курсов по всем дисциплинам учебных планов всех специальностей; педагогические работники, численность и образовательный ценз которых обеспечивает осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам.

Указанные нарушения в силу пп. "а" п. 6 Положения являются грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Ввиду неисполнения учреждением предписания от 03.05.2011 г.. N 47-6125/11-14 об устранении вышеназванных нарушений, приказом департамента от 24.06.2011 г.. N 3458 действие выданной образовательному учреждению лицензии приостановлено на срок 60 суток. Заинтересованному лицу предложено в срок до 03.08.2011 г.. представить в департамент документы, подтверждающие устранение нарушений лицензионных требований. Указанный приказ направлен учреждению 24.06.2011 г. посредством факсимильной связи (отчет об отправке факса - л.д. 37 т. 1).

Однако в установленный приказом срок обстоятельства, послужившие основанием для приостановления лицензии, заинтересованным лицом не устранены. Доказательств представления департаменту документов, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений лицензионных условий при осуществлении образовательной деятельности материалы дела не содержат.

Неустранение нарушений лицензионных требований в установленный департаментом срок в силу части 1 статьи 38 Закона об образовании является основанием для аннулирования лицензии.

Представление соответствующих документов в материалы судебного дела не может быть расценено судом как обстоятельство, свидетельствующее об отсутствии оснований для аннулирования лицензии.

Невыполнение образовательным учреждением обязательных для исполнения требований законодательства, лицензионных требований и условий, а также обязательных к исполнению требований контролирующего органа свидетельствуют о противоправном, виновном поведении НОУ ДПО "Кубанская медицинская академия последипломного образования" и пренебрежительном отношении к исполнению требований публичного права.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09.2011 по делу N А32-21126/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Л.А. Захарова

Судьи

Н.Н. Иванова Н.Н. Смотрова