Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 декабря 2011 г. N 18АП-9762/11

г. Челябинск

06 декабря 2011 г.

Дело N А07-6705/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 декабря 2011 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Румянцева А.А.,

судей Карпачевой М.И., Ермолаевой Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Першиной Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного учреждения "Камско-Уральское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21 июля 2011 года по делу N А07-6705/2011 (судья Юсеева И.Р.),

В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан - Назаркин А.И. (доверенность от 04.04.2011 N 40, удостоверение N 008879).

Федеральное государственное учреждение "Камско-Уральское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" (далее - ФГУ "Камуралрыбвод", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - Управление Росреестра по Республике Башкортостан, заинтересованное лицо) с заявлением о признании недействительным отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: г.Уфа, ул. Кузнецовский Затон, 1, обязании зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования ФГУ "Камуралрыбвод" на указанный земельный участок. В качестве правового обоснования требований заявитель сослался на положения статей 2, 6, 13, 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (т.1 л.д.5-6).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30 мая 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Росимущества по Республике Башкортостан (т.1 л.д.146-147).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21 июля 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано (т.2 л.д.30-35).

Не согласившись с указанным судебным актом, ФГУ "Камуралрыбвод" обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме (т.2 л.д.37-38).

В обоснование доводов жалобы ее податель ссылается на неправильное применение арбитражным судом норм материального права, несоответствие изложенных в решении выводов обстоятельствам и материалам дела.

Заявитель не согласен с выводами суда первой инстанции о том, что в решении исполкома Кировского районного Совета депутатов трудящихся г.Уфы от 31.10.1063 "Об отводе земельного участка по застройку тех.Лаборатории Госинспекции рыбоохраны по БАССР" отсутствуют сведения о предоставлении заявителю спорного земельного участка в постоянное бессрочное пользование. Полагает, что возможно сделать вывод о едином смысле понятий "право пользования", закрепленного в Гражданском кодексе Российской Федерации 1992 года, и "право постоянного (бессрочного) пользования", закрепленного в действующем Гражданском кодексе Российской Федерации. Выводы арбитражного суда о том, что решение исполкома является одной из стадий предоставления земельного участка для строительства, считает бездоказательными.

Податель жалобы обращает внимание, что порядок учета земельных участков был определен только в 2000 году в связи с принятием Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре". В соответствии с данным законом земельный участок был поставлен на кадастровый учет, доказательством чего служит кадастровая выписка от 11.03.2010 N 02/10/1-170963. Кроме того, в материалах дела имеются расписки о получении документов на государственную регистрацию, где фигурирует кадастровый паспорт земельного участка. После отказа в государственной регистрации данный документ находится в материалах Управления Росреестра по Республике Башкортостан.

Кроме того, заявитель указывает, что спорное решение исполкома Кировского районного Совета депутатов трудящихся г.Уфы от 31.10.1063 было принято Управлением Росреестра по Республике Башкортостан в качестве надлежащего правоустанавливающего документа при регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, соответствующее свидетельство от 30.11.2000 находится в материалах дела.

Управление Росреестра по Республике Башкортостан представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что с изложенными в ней доводами не согласно, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве заинтересованное лицо обращает внимание, что в качестве правоустанавливающего документа заявителем было представлено решение исполкома Кировского районного Совета депутатов трудящихся г.Уфы от 31.10.1063 "Об отводе земельного участка по застройку тех. Лаборатории Госинспекции рыбоохраны по БАССР". В нарушение статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации документы, подтверждающие правопреемство, представлены не были. В указанном решении отсутствуют сведения о предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование. Спорный земельный участок в настоящее время является собственностью Российской Федерации. С учетом изложенного, заинтересованное лицо считает, что Управление Росреестра по Республике Башкортостан действовало в соответствии с нормами действующего законодательства. Оснований для удовлетворения заявленных требований ФГУ "Камуралрыбвод" не имеется.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы ФГУ "Камуралрыбвод" извещены надлежащим образом, в судебное заседание заявитель и третье лицо явку представителей не обеспечили. С учетом мнения представителя ответчика и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в их отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции отставить без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу ФГУ "Камуралрыбвод" - без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 16 декабря 2010 года ФГУ "Камуралрыбвод" обратилось в Управление Росреестра по Республике Башкортостан с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: г.Уфа, ул. Кузнецовский Затон, 1.

Управлением Росреестра по Республике Башкортостан государственная регистрация вышеуказанного земельного участка была приостановлена в связи с возникновением сомнений в наличии оснований для государственной регистрации права со ссылкой на то, что заявителем не представлены необходимые документы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (т.1 л.д.12-13).

Сообщением от 24.02.2011 N 01/449/2010-351 ФГУ "Камуралрыбвод" было отказано в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по причине непредставления документов, необходимых для государственной регистрации прав в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (т.1 л.д.9-10).

Ссылаясь на незаконный отказ Управления Росреестра по Республике Башкортостан в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: г.Уфа, ул. Кузнецовский Затон, 1, ФГУ "Камуралрыбвод" обратилось в суд с рассматриваемым заявлением (т.1 л.д.5-6). В качестве правоустанавливающего документа на земельный участок заявитель представил решение исполкома Кировского районного Совета депутатов трудящихся г.Уфы от 31.10.1063 "Об отводе земельного участка по застройку тех.Лаборатории Госинспекции рыбоохраны по БАССР" (т.1 л.д.80).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции указал, что решение исполкома Кировского районного Совета депутатов трудящихся г.Уфы от 31.10.1063 "Об отводе земельного участка по застройку тех.Лаборатории Госинспекции рыбоохраны по БАССР" не является надлежащим правоустанавливающим документом для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, поскольку отсутствуют сведения о предоставлении заявителю земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, не определены границы земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства (т.2 л.д.30-35). Также суд указал, что на спорный земельный участок зарегистрировано право собственности РФ.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами арбитражного суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействия), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что для признания недействительным решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним" к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Согласно пункту 2 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним" не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом в арбитражный суд (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним").

В соответствии со статьей 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является наряду с правом собственности вещным правом, которое в силу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре.

Право пользования земельным участком предоставляется юридическим лицам на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование (пункт 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 20 и статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации). В соответствии с указанным решением производится государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.01 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" имеют равную юридическую силу с записями в Реестре.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним" признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной указанным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В силу части 2 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Заявленные по настоящему делу требования ФГУ "Камуралрыбвод" о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Республике Башкортостан в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: г.Уфа, ул. Кузнецовский Затон, 1, обоснованы тем, что спорный земельный участок был предоставлен государственной инспекции рыбоохраны по БАССР под застройку на основании решения исполкома Кировского районного Совета депутатов трудящихся г.Уфы от 31.10.1063 "Об отводе земельного участка по застройку тех. Лаборатории Госинспекции рыбоохраны по БАССР" (т.1 л.д.80).

Арбитражным судом апелляционной инстанции установлено, что государственная инспекция рыбоохраны по БАССР (впоследствии - государственная инспекция рыбоохраны по Республике Башкортостан) является структурным подразделением ФГУ "Камуралрыбвод", что следует из приобщенных к материалам дела положений и уставов ФГУ "Камуралрыбвод" за различные периоды деятельности (т.1 л.д.20, 37, 43, 52, 57-67, 75-78, 79).

Во время вынесения спорного решения исполкома Кировского районного Совета депутатов трудящихся г.Уфы от 31.10.1963 гражданские отношения регулировались введенным в действие постановлением ВЦИК от 11.11.1922 Гражданским кодексом РСФСР 1922 года, согласно статье 21 которого земля является достоянием государства и не может быть предметом частного оборота; владение землею допускается только на правах пользования.

Пункт 1 постановления ВЦИК СНК РСФСР от 01.08.1932 "О предоставлении учреждениям, предприятиям и организациям обобществленного сектора земельных участков для строительства на праве бессрочного пользования" предусматривал предоставление земельных участков для строительства на праве бессрочного пользования государственным учреждениям, предприятиям и организациям, состоящим как на государственном или местном бюджете, так и на хозрасчете; кооперативным центрам и объединениям, а равно первичным кооперативам, входящим в кооперативную систему, в том числе и жилищно-строительным кооперативным товариществам.

Таким образом, на момент предоставления земельного участка иные основания, чем предоставление земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования отсутствовали.

Поэтому, предоставление земельного участка в пользование не может свидетельствовать о возникновение иного права, чем право постоянного бессрочного пользования.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что материалами дела подтверждена принадлежность ФГУ "Камуралрыбвод" земельного участка, расположенного по адресу: г.Уфа, ул. Кузнецовский Затон, 1, на праве постоянного (бессрочного) пользования, в связи с чем отказ Управления Росреестра по Республике Башкортостан в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на вышеуказанный земельный участок неправомерен, выводы арбитражного суда первой инстанции в данной части противоречат нормам материального права.

Также суд апелляционной инстанции находит не верным выводы суда первой инстанции о том, что границы земельного участка не определены.

В отношении спорного земельного участка проведены землеустроительные работы, земельный участок поставлен на кадастровый учет с определением его границ, что подтверждается кадастровым делом 02:55:011108:81 (т.2 л.д.107-126). Спорный земельный участок является частью ранее предоставленного земельного участка площадью 0,25 га на основании решения от 31.10.1963, что подтверждается фактом регистрации права собственности Российской Федерации на данный земельный участок.

Факт постоянного владения заявителем земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования подтверждается также сведениями о земельном участке (т.1 л.д.115), постановлением от 20.09.1999 N 3438 о предоставлении земельного участка в аренду, подписанием договора аренды от 05.01.2000.

Различие размера земельного участка, указанного в договоре аренды, сведениях о земельном участке (т.1 л.д.115) и решении от 31.10.1963 суд апелляционной инстанции обосновывает отсутствием требований кадастрового учета на момент предоставления земельного участка. Границы земельного участка площадью 2027 кв.м. уточнены и описаны при заключении договора аренды от 05.01.2000. Сведения о наличии спора о границах земельного участка у суда апелляционной инстанции отсутствуют. Из представленных в материалы дела ответов на запрос суда (т.2 л.д. 107-126) следует, что на данном земельном участке находится гараж площадью 121,6 кв.м., который в свою очередь находится на праве оперативного управления заявителя, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.07.2009 (т.2 л.д.16), сведениями об имуществе, переданном в оперативное управление распоряжением от 16.03.1999 N 131-р (т.1 л.д.112). Оснований полагать, что данный земельный участок не является частью ранее предоставленного земельного участка, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Также суд апелляционной инстанции находит неправильными выводы суда первой инстанции о том, что факт регистрации права собственности Российской Федерации препятствует предоставлению спорного земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования.

В соответствии с положениями статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Таким образом, на праве постоянного бессрочного пользования могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной собственности. В связи с чем факт регистрации права собственности Российской Федерации лишь подтверждает наличие у заявителя права регистрации права постоянного бессрочного пользования.

Суд апелляционной инстанции не может принять во внимание подписание договора аренды земельного участка как обстоятельства, препятствующего переоформлению права бессрочного пользования. В материалы дела представлен договор аренды от 05.01.2000. Вместе с тем, в соответствии со статьей 651 Гражданского кодекса Российской Федерации данный договор заключен на срок более года, в связи с чем подлежит государственной регистрации. Однако доказательств таковой суду апелляционной инстанции не представлено. Таким образом, указанный договор аренды не может влиять на обоснованность заявленных требований как ничтожная сделка.

К сведениям о нахождении на спорном земельном участие жилого дома (выписка из ЕГРП - т.2 л.д.129) суд апелляционной инстанции относится критически, поскольку из письма зам. начальника главархитектуры г. Уфы от 27.12.2004 N 7-10614/г следует, что почтовому адресу жилого дома по ул. Кузнецовский Затон, 1 присвоен адрес ул. Кузнецовский затон 1 "б". Иных доказательств, в том числе и ситуационный план, истребованный апелляционной инстанции по собственной инициативе (часть 6 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), позволяющих установить расположение на спорном земельном участке иных объектов недвижимости, кроме гаража, суду не представлено.

Кроме того, нахождение на спорном земельном участке жилого дома судом апелляционной инстанции не расценивает как обстоятельство, препятствующие регистрации права постоянного бессрочного пользования, поскольку регистрация права бессрочного пользования производится как ранее возникшее, не нарушающее права и законные интересы собственника жилого дома.

Иных обстоятельств, препятствующих регистрации права постоянного бессрочного пользования заявителя на земельный участок 02:55:011108:81, площадью 149 кв.м., расположенный по адресу: г.Уфа, ул.Кузнецовский Затон, 1 заинтересованными лицами в соответствии с положениями части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не названо и судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, признавая незаконным отказ в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУ "Камуралрыбвод" на земельный участок, расположенный по адресу: г.Уфа, ул. Кузнецовский Затон, 1, оформленный сообщением от 24.02.2011 N 01/449/2010-351, считает необходимым обязать Управление Росреестра по Республике Башкортостан устранить допущенные нарушения прав ФГУ "Камуралрыбвод" путем обязания зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования заявителя на земельный участок по вышеуказанному адресу.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21 июля 2011 года по делу N А07-6705/2011 отменить, требования федерального государственного учреждения "Камско-Уральское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" удовлетворить.

Признать не соответствующим закону отказ Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного учреждения "Камско-Уральское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:011108:81, площадью 149 кв.м., расположенный по адресу: г.Уфа, ул.Кузнецовский Затон, 1.

Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного учреждения "Камско-Уральское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:011108:81, площадью 149 кв.м., расположенный по адресу: г.Уфа, ул.Кузнецовский Затон, 1 в течение 15 дней с момента вынесения настоящего постановления.

Взыскать с Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан в пользу федерального государственного учреждения "Камско-Уральское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" 4 000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражных судах первой и апелляционной инстанций.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.А. Румянцев

Судьи

М.И.Карпачева Л.П.Ермолаева