Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2011 г. N 10АП-9367/11

г. Москва

07 декабря 2011 г.

Дело N А41-1591/11

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 декабря 2011 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Игнахиной М.В.,

судей Быкова В.П., Катькиной Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Шакировым Н.Ш.,

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Лебедева Николая Алексеевича: Зименков А.В. по доверенности от 25.03.11;

от администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области: представитель не явился, извещен;

от государственного унитарного предприятия пассажирского автомобильного транспорта Московской области "Мострансавто": представитель не явился, извещен;

от общества с ограниченной ответственностью "Альфа Грант": представитель не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Лебедева Николая Алексеевича на решение Арбитражного суда Московской области от 26 сентября 2011 года по делу N А41-1591/11, принятое судьей Калининой Н.С., по иску индивидуального предпринимателя Лебедева Николая Алексеевича к администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: государственного унитарного предприятия пассажирского автомобильного транспорта Московской области "Мострансавто" в лице Автоколонны N 1791, общества с ограниченной ответственностью "Альфа Грант", о применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Лебедев Николай Алексеевич (далее - предприниматель Лебедев Н.А.) обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о применении последствий недействительности ничтожного условия договора от 28.12.2007 N Д-236 на выполнение коммерческих пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения, изложенного в п. 6.1, в части срока его действия до 01.01.2009 г. и признании срока действия указанного договора до 01.01.2013 (л.д. 5 - 8).

Определением Арбитражного суда Московской области от 18.05.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: государственное унитарное предприятие пассажирского автомобильного транспорта Московской области "Мострансавто" в лице Автоколонны N 1791 - филиала ГУП МО "Мострансавто" г. Сергиев Посад и ООО "Альфа Грант" (л.д. 95).

Решением Арбитражного суда Московской области от 26.09.2011 в удовлетворении исковых требований отказано (л.д. 118-120).

Не согласившись с решением суда, предприниматель Лебедев Н.А. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить. По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом первой инстанции не полностью были выяснены обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора; выводы, содержащиеся в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Заявитель жалобы ссылается также на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и нарушение норм процессуального права.

Дело рассматривается в соответствии со статьями 121, 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда.

В заседании арбитражного апелляционного суда представитель предпринимателя Лебедева Н.А. поддержал доводы заявленной апелляционной жалобы в полном объеме и просил отменить решение суда первой инстанции, иск удовлетворить.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального процессуального права, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, в специальном выпуске муниципальной газеты "Вперед" от 02.11.2007 N 79с (14596с) опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения (л.д. 9).

В соответствии с протоколом итогового заседания конкурсной комиссии от 19.12.1007 (л.д. 16) победителем конкурса по лотам N 15, N 16 и N 23 маршруты соответственно N 81, 46, 58 признан предприниматель Лебедев Н.А.

По результатам конкурса на право заключения договоров на выполнение пассажирских перевозок транспортом, работающим в коммерческом режиме по маршрутам регулярного сообщения Сергиево-Посадского муниципального района, 28.12.2007 между Управлением муниципального хозяйства администрации Сергиево-Посадского муниципального района и предпринимателем Лебедевым Н.А. заключен договор N Д-236 (л.д. 18-23) на выполнение коммерческих пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения.

Согласно указанному договору администрация Сергиево-Посадского муниципального района поручила, а предприниматель Лебедев Н.А. принял на себя обязательства по выполнению пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения: N 81 "Сергиев Посад - Воронино - Ботово", N 46 "Скобяной пос. - Северный пос. - Скоропусковский пос.", N 58 "Скобяной пос. - РБ - Скоропусковский пос.".

Пунктом 6.1 договора определен срок его действия: с 01 января 2008 по 01 января 2009 года.

При этом договор считается продленным на 1 год на тех же условиях, если за 30 дней до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявила о его прекращении или изменении. Максимальный срок продления 4 года (пункт 6.2 договора).

Ссылаясь на самостоятельное изменение администрацией при заключении договора условия о сроке его действия, ничтожность пункта 6.1 договора, предприниматель обратился в суд с иском о применении последствий недействительности ничтожности пункта 6.1 договора от 28.12.2007 N Д-236 и признании действия договора с 28.12.2007 по 01.01.2013.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что указанный договор заключен согласно волеизъявлению сторон и расторгнут в установленном законом порядке.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим обстоятельствам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона Московской области от 27.12.2005 N 268/2005-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области" (далее - Закон N 268/2005-ОЗ) основанием для заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения автомобильным и электрическим (трамвай, троллейбус) транспортом являются результаты конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения.

Порядок проведения конкурса и типовые условия договора определяются Правительством Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от 03.08.2006 N 755/29 утверждено Положение о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 1.4 указанного Положения организатор конкурса определяет условия проведения конкурса, формирует конкурсные предложения по каждому маршруту регулярных перевозок (по одному маршруту могут быть определены несколько конкурсных предложений) и принимает решение о проведении конкурса.

Информационное извещение о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок публикуется не менее чем за 30 дней до даты его проведения в официальных средствах массовой информации Московской области или муниципального образования Московской области и размещается в Интернете на сайте организатора конкурса и муниципального образования, по территории которого проходит соответствующий маршрут (маршруты) регулярных перевозок (пункт 1.5 Положения о проведении конкурса).

Договор на выполнение пассажирских перевозок заключается с победителем конкурса с одновременной выдачей ему разрешения на право работы по маршруту (удостоверения допуска к работе по маршруту) и маршрутных карт (карточек допуска) (пункт 8 статьи 19 Закона N 268/2005-ОЗ).

Материалами дела подтверждается, что администрацией Сергиево-Посадского муниципального района Московской области был проведен конкурс на право заключения договоров на выполнение пассажирских перевозок транспортом, работающим в коммерческом режиме, по маршрутам регулярного сообщения на территории Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.

02.11.2007 в специальном выпуске муниципальной газеты "Вперед" N 79с (14596с) опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения (л.д. 10). При этом согласно условиям проведения указанного конкурса срок оказания услуг определен 2008 - 2013 года.

Также, на официальном сайте администрации 07.11.2007 размещено извещение о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения (л.д. 11).

В данном извещении имелась ссылка с указанием на возможность ознакомления с конкурсной документацией открытого конкурса.

Согласно пункту 2 раздела 1 положения одним из требований организаторов конкурса к участникам является изучение конкурсной документации. В пункте 5 раздела 1 положения содержится порядок разъяснения положений конкурсной документации, а в пункте 10 раздела 1 положения - условия и порядок заключения муниципального контракта.

В разделе 5 приводился проект муниципального контракта в пунктах 6.1, 6.2 которого содержалось условие срока действия договора - один год с возможностью ежегодной пролонгации.

В соответствии с протоколом итогового заседания конкурсной комиссии от 19.12.2007 (л.д. 16) победителем конкурса по лотам N 15, N 16 и N 23 признан предприниматель Лебедев Н.А.

С предпринимателем Лебедевым Н.А. как победителем конкурса 28.12.2007 управлением муниципального хозяйства администрации Сергиево-Посадского муниципального района был заключен договор N Д-236 на выполнение коммерческих пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения (л.д. 18-22).

Пунктом 6.1 указанного договора определен срок его действия: с 01 января 2008 по 01 января 2009 года.

В соответствии с пунктом 6.2 договор считается продленным на 1 год на тех же условиях, если за 30 дней до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявила о его прекращении или изменении.

Из материалов дела также следует, что срок действия договора пролонгирован сторонами до 01.01.2010.

Уведомлением от 02.12.2009 администрация Сергиево-Посадского муниципального района известила предпринимателя Лебедева Н.А. о расторжении договора от 28.12.2007 N 236 и прекращении его действия с 01.02.2010 (л.д. 76).

В соответствии с пунктом 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к правильному выводу о том, что договор от 28.12.2007 N Д-2236 прекратил свое действие с 01.02.2010.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Довод предпринимателя о том, что в извещении о конкурсе, опубликованном в газете "Вперед" содержалась информация о сроке действия договора с 2008 по 2013 годы, тогда как договор заключен на один год, несостоятелен, поскольку в информационном сообщение содержалась информация о сроках оказания услуг, срок действия договора не указывался.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что решением Арбитражного суда Московской области от 02.06.2010, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2010 по делу N А41-4449/10 в удовлетворении иска ИП Лебедева Николая Алексеевича, ИП Корсаковой Анжелы Владимировны, ИП Тюфякова Сергея Васильевича, ИП Лебедевой Ольги Борисовны, ИП Киселева Юрия Уафисовича, ИП Николаева Александра Федоровича, ИП Салова Александра Васильевича, ИП Симакова Владимира Алексеевича к администрации о признании недействительными сделок, совершенных администрацией по одностороннему расторжению договоров от 28.12.2007 N Д-236 с ИП Лебедевым Н.А., N Д-237 с ИП Корсаковой А.В., N Д-242 с ИП Тюфяковым С.В., N Д-241 с ИП Лебедевой О.Б., N Д-240 с ИП Киселевым Ю.У., N Д-234 с ИП Николаевым А.В., N Д-235 с ИП Саловым А.В., N Д-233 с ИП Симаковым В.А., а также обязании ответчика заключить с истцами соглашения о внесении изменений в договоры, отказано.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд считает, что предпринимателем не доказан факт несоответствия пункта 6.1 договора от 28.12.2007 N Д-236 положениям Закона N 268/2005-ОЗ или иным нормативно-правовым актам.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для применения последствий недействительности ничтожного пункта 6.1 договора от 28.12.2007 N Д-236, устанавливающего срок действия договора с 01 января 2008 года по 01 января 2009 года и признания срока действия договора до 01.01.2013.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований предпринимателя.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но не могут быть учтены, поскольку не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26 сентября 2011 года по делу N А41-1591/11 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

М.В. Игнахина

Судьи

В.П. Быков Н.Н. Катькина