Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 декабря 2011 г. N 17АП-12082/11

г. Пермь

06 декабря 2011 г.

Дело N А60-33141/11

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 декабря 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н. М.

судей Борзенковой И.В., Гуляковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Новожиловой Е.Л.

при участии:

от заявителя Муниципального образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико - социальной помощи "Центр диагностики и консультирования" (ОГРН 1026601767301, ИНН 6630009003) - не явились, извещены;

от заинтересованного лица Государственного учреждения - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 3) (ОГРН 1026604952252, ИНН 6660013279) - не явились, извещены;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Государственного учреждения - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 3)

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 октября 2011 года

по делу N А60-33141/11,

принятое судьей Евдокимовым И.В.

по заявлению Муниципального образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико - социальной помощи "Центр диагностики и консультирования"

к Государственному учреждению - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 3)

о признании недействительным решения,

установил:

Муниципальное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико - социальной помощи "Центр диагностики и консультирования" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 3) N 153 от 02.06.2011.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20 октября 2011 года заявленные требования удовлетворены.

Государственное учреждение - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 3) (заинтересованное лицо), не согласившись с решением суда, обжаловало его в порядке апелляционного производства, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что для освобождения от обложения страховыми взносами денежной компенсации необходимо предоставление документов, подтверждающих целевое использование средств. Указывает, что судом не дана оценка нормам трудового законодательства в оспариваемом решении.

Муниципальное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико - социальной помощи "Центр диагностики и консультирования" (заявитель по делу) представило письменный отзыв на доводы апелляционной жалобы, согласно которому просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Указывает, что Закон "Об образовании" не предусматривает представление работниками каких -либо отчетных документов об использовании выплаты; суммы ежемесячной компенсационной выплаты не признаются объектом обложения страховыми взносами в силу пп."И" п.2 ч.1 ст. 9 Закона N 212-ФЗ.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. На основании ст.ст.156,266 АПК РФ жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Государственным учреждением - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования в период с 26.04.11 по 28.04.11 проведена выездная проверка заявителя по вопросам правильности исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный Фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за период с 01.01.10 по 31.12.10.

По результатам проверки фондом было вынесено оспариваемое решение, в соответствии с которым Заявитель привлечен к ответственности по ст. 39 Федерального закона от 24.07.09 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - ФЗ N 212) в виде взыскания задолженности по страховым взносам и пени, в том числе: а) недоимку по страховым взносам на обязательное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации в сумме - 211 руб., пени в сумме 9 руб. 34 коп., штраф за неполную уплату страховых взносов в размере 42 руб. 20 коп.

Основанием для принятия Решения и начисления указанных сумм явилось невключение Заявителем в облагаемую взносами базу ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой педагогическим работникам в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями.

Учреждение, не согласившись с принятым решением, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что компенсация в силу закона не подлежит обложению страховыми взносами, независимо от ее квалификации по п.п. "е" или "и" п.2 ч.1 ст.9 ФЗ N 212.

Заявитель апелляционной жалобы, оспаривая решение суда, указывает, что для освобождения от обложения страховыми взносами денежной компенсации необходимо предоставление документов, подтверждающих целевое использование средств.

Данный довод исследован судом апелляционной инстанции и подлежит отклонению в силу следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", действующим с 01.01.2010, выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам, являются объектом обложения страховыми взносами.

В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 5 ФЗ N 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе - организации.

Согласно пункту 1 статьи 7 ФЗ N 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте "а" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 8 ФЗ N 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "и" пункта 2 части 1 статьи 9 ФЗ от 24.07.2009 N 212-ФЗ от обложения страховыми взносами освобождаются все виды установленных законодательством Российской Федерации компенсационных выплат, связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Пунктом 8 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" установлено, что педагогическим работникам государственных образовательных учреждений в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация. Размер такой компенсации составляет 150 рублей в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования и 100 рублей - в других федеральных государственных образовательных учреждениях.

Указанной статьей органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право своими решениями определять только размер ежемесячной денежной компенсации для педагогических работников государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, а органам местного самоуправления - для работников муниципальных образовательных учреждений.

Из анализа данных норм следует, что данный закон не предусматривает представление работниками каких-либо отчетных документов о ее использовании, а также наличие в целом порядка выплаты и использования этой компенсации, то есть законодательно не закреплен механизм выплаты компенсации, который содержал бы указание на определение условий и порядка ее выплаты каким-либо органом власти.

Данная ежемесячная денежная компенсация, в отличие от других предусмотренных законодательством денежных компенсаций, имеет особую правовую природу, поскольку она установлена не для возмещения работнику фактически понесенных расходов на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий на основе соответствующих документов, подтверждающих понесенные расходы, а с определенной целью - содействие обеспечению педагогических работников необходимой печатной продукцией для качественного осуществления педагогической и воспитательной деятельности.

Учитывая изложенное, суммы ежемесячной компенсационной выплаты на содействие обеспечению педагогических работников необходимой печатной продукцией для качественного осуществления педагогической и воспитательной деятельности не признаются объектом обложения страховыми взносами в силу подпункта "и" пункта 2 части 1 статьи 9 Закона N 212-ФЗ.

Данная правовая позиция отражена в определении ВАС РФ от 05.09.2011 по делу N А56-50538/2010.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что выплачиваемая Муниципальным образовательным учреждением для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико - социальной помощи "Центр диагностики и консультирования" компенсация, установлена законодательством Российской Федерации, размер выплаченной заявителем компенсации не превышает нормативно установленный - 100 руб.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к верному решению о признании недействительным решения Государственного учреждения - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования от 02.06.11 N 153.

Ссылка на то, что судом не дана оценка нормам трудового законодательства в оспариваемом решении, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку для признания недействительным ненормативного акта, решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов суду необходимо наличии одновременно двух условий: несоответствия данного акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемыми актом, решением и действием (бездействием) прав заявителя.

Суд первой и апелляционной инстанции усмотрели совокупность таких условий для признания незаконным оспариваемого решения фонда, поскольку на момент вынесения данный ненормативный акт не соответствовал требованиям законодательства и нарушал права заявителя.

В результате изложенного, решение суда от 20 октября 2011 года следует оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 3) - без удовлетворения

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 октября 2011 года по делу N А60-33141/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 3) - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Н. М. Савельева

Судьи

Г. Н. Гулякова И. В. Борзенкова