Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 декабря 2011 г. N 11АП-13263/11

г. Самара

06 декабря 2011 г.

Дело N А72-6011/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 декабря 2011 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Кольберг Н.В., с участием:

от ОАО "Домоуправляющая компания Ленинского района" - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 ноября 2011 года апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05 октября 2011 года по делу N А72-6011/2011, судья Рогожин С.П., принятое по заявлению ОАО "Домоуправляющая компания Ленинского района", ИНН 7325064546, ОГРН 1067325057161, г.Ульяновск, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, ИНН 7325052734, ОГРН 1057325019916, г.Ульяновск,

о признании незаконным и отмене постановления от 26 июля 2011 года N 0632 по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Домоуправляющая компания Ленинского района" (далее - ОАО "ДК Ленинского района", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области, административный орган) от 26 июля 2011 года N 0632 о назначении административного наказания по ч.2 ст.14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за включение в кредитный договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

Решением суда от 05 октября 2011 года заявление ОАО "Домоуправляющая компания Ленинского района" удовлетворено, оспариваемое постановление Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 26 июля 2011 года N 0632 о назначении ОАО "ДК Ленинского района" административного штрафа в размере 10 000 руб. признано незаконным и отменено в полном объеме на том основании, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.8 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым признать оспариваемое постановление законным, ссылаясь на наличие в действиях общества вменяемого состава административного правонарушения.

Отзыв на апелляционную жалобу общество не представило, что в соответствии с ч.1 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, административным органом на основании жалоб граждан, проживающих в многоквартирных домах по адресам: ул.Докучаева, д.2, ул.Можайского, д.19, ул.Средний Венец, д.21, д.16, на односторонне изменение способа оплаты за коммунальные услуги в части оплаты за потребленную тепловую энергию 05 июля 2011 года было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе проверки административным органом было установлено, что ОАО "ДК Ленинского района" с 01 января 2011 года в одностороннем порядке без надлежащего уведомления граждан перевело потребителей с посезонной на круглогодичную форму оплаты за услуги отопления.

Согласно указанию генерального директора ОАО "ДК Ленинского района" от 21 марта 2011 года исх. N 01-08733 произведен перевод всего жилищного фонда, находящегося в его управлении, на круглогодичную форму оплаты по услуге отопления.

Таким образом, ОАО "ДК Ленинского района" допустило нарушение п.1 ст.16 Федерального закона "О защите прав потребителей" и ст.310 Гражданского кодекса Российской Федерации в части одностороннего изменения порядке оплаты за услуги отопления, а именно: перевод оплаты с посезонной на круглогодичную форму оплаты.

В отношении заявителя уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области 12 июля 2011 года был составлен протокол N 0516 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.8 КоАП РФ.

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 26 июля 2011 года N 0632 ОАО "ДК Ленинского района" назначено административное наказание, предусмотренного ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.14.8 КоАП РФ включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образует включение в договор условий, ущемляющих установленные законодательством права потребителей.

В силу ст.16 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" ущемляющими признаются те условия договора, которые ущемляют права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами в области защиты прав потребителей.

Согласно положениям п.1 ст.16 Закона РФ "О защите прав потребителей" условия договора, ущемляющие права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Между тем доказательств включения в договоры об управлении многоквартирным домом или в договоры об оказании услуг по обслуживанию с гражданами условий, ущемляющих права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами в области защиты прав потребителей, в материалы дела не представлено.

Установленные административным органом фактические обстоятельства дела не подтверждают нарушение пункта статьи 16 Закона РФ "О защите прав потребителей" и включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, и соответственно совершение заявителем правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.8 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пункта 1 и пункта 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения и отсутствие состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление административного органа вынесено незаконно и обоснованно отменено судом первой инстанции в связи с отсутствием в действиях лица, привлеченного к административной ответственности, события административного правонарушения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что договором управления многоквартирным домом предусмотрена оплата за отопления по нормативу за период фактического потреблений (посезонно) в домах, где не установлен общедомовой прибор учета тепловой энергии, а ОАО "ДК Ленинского района" в одностороннем порядке изменило порядок оплаты за отопление (перевело оплату с посезонной на круглогодичную форму оплаты), не принимаются. Данные обстоятельства не повлияли на законность выводов суда первой инстанции, поскольку изменение ОАО "ДК Ленинского района" условий договора в одностороннем порядке само по себе не свидетельствует о том, что в договор были включены условия, ущемляющие права потребителей, то есть не подтверждает наличие в действиях заявителя вменяемого состава административного правонарушения.

Ссылки в апелляционной жалобе на решение мирового судьи по иску потребителей, которым на заявителя возложена обязанность исключить из квитанций по оплате жилья и коммунальных услуг начисленную плату за услугу "теплоснабжение" за период с 01 мая 2011 года по 01 июля 2011 года, несостоятельна. Данный судебный акт также не подтверждает наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.8 КоАП РФ.

Вопреки требованиям ч.1 ст.65, ч.4 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган не доказал обстоятельства, на которые ссылается в апелляционной жалобе как на основание своих требований.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводов суда первой инстанции и не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда по основаниям, предусмотренным статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного решение суда от 05 октября 2011 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного органа - без удовлетворения.

В соответствии с ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений суда по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05 октября 2011 года по делу N А72-6011/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г.Филиппова

Судьи

В.Е.Кувшинов Е.Г.Попова