Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2011 г. N 10АП-7858/11

г. Москва

07 декабря 2011 г.

Дело N А41-17942/10

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 декабря 2011 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мордкиной Л.М.,

судей: Александрова Д.Д., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Саакяном С.С.,

в судебном заседании участвуют:

от заявителя - Салихова Е.Я. по доверенности от 31.12.2010 N 57;

от ЗАО "Куликово" - Курачева А.М. по доверенности от 20.10.2010 N 003;

от Администрации Дмитровского муниципального района Московской области, Управления Росреестра по Московской области, Территориального управления Федерального агентства по управления государственным имуществом в Московской области - не явились извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана" на решение Арбитражного суда Московской области от 17 июня 2011 года по делу N А41-17942/10, по заявлению Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана" к Администрации Дмитровского муниципального района Московской области, ЗАО "Куликово", третьи лица: Управление Росреестра по Московской области, Территориальное управление Федерального агентства по управления государственным имуществом в Московской области, об обязании установления границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Дмитровского муниципального района Московской области, ЗАО "Куликово" (с учетом уточнения иска в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) с требованиями:

- обязать Администрацию Дмитровского муниципального района Московской области установить границы земельного участка, принадлежащего истцу в соответствии с межевым планом участка, составленным кадастровым инженером ООО "Азимут";

- обязать Администрацию Дмитровского муниципального района Московской области издать Постановление об установлении границ земельного участка, принадлежащего истцу, расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский район, сельское поселение Куликовское, деревня Орево;

- обязать ЗАО "Куликово" согласовать границы земельного участка и подписать акт установления и согласования границ земельного участка.

Решением Арбитражного суда Московской области от 17 июня 2011 года по делу N А41-17942/10 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана", в которой заявитель просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы МГТУ им. Н.Э. Баумана ссылается на то, что земельный участок, границы которого необходимо установить, находится в муниципальной собственности, владение, пользование и распоряжение которым в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 относится к вопросам местного значения.

В соответствии с Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации N 1631 от 17 мая 2011 года Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана" переименован в Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана".

Рассмотрев апелляционную жалобу, заслушав представителей заявителя и ЗАО "Куликово", изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для ее удовлетворения в силу нижеследующего.

Как следует из материалов дела, Решением исполнительного комитета Московского областного совета депутатов трудящихся от 01.06.1964 года N 286/8 "Об отводе земельных участков предприятиям и организациям для государственных и общественных надобностей" Московскому высшему техническому училищу им. Н.Э Баумана, для установки радиотелескопа загородной учебно-экспериментальной базы, выделен земельный участок размером 3,0 га из земель совхоза "Яхромский" (т. 1 л.д. 38-40).

Постановлением Главы Администрации Дмитровского района Московской области N 1226 от 13.05.1994 предварительно согласован выбор земельного участка УЭЦ МГТУ им.Н.Э. Баумана площадью 0,8 га из земель госземзапаса под площадку для размещения электроподстанции радиотелескопа (т. 2 л.д. 44).

В соответствии с постановлением Главы Администрации Дмитровского района Московской области N 2371 от 14.10.1994 УЭЦ МГТУ им. Н.Э. Баумана предоставлен земельный участок площадью 3,32 га под площадку для размещения радиотелескопа и электроподстанции в постоянное пользование, с утверждением границ этого участка в районе поселка Ударная Дядьковского сельского округа, выдан Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей, составлен план на участок земли, отведенный УЭЦ МГТУ им.Н.Э Баумана.

Главой Администрации Дмитровского района Московской области издано Постановление N 157 от 31.01.2000, которым пункты 2-4 Постановления Главы Администрации Дмитровского района Московской области N 2371 от 14.10.1994 признаны утратившими силу.

Постановлением Главы Администрации Дмитровского района Московской области от 28.06.2000 года N 1060 внесены изменения в Постановление Главы администрации Дмитровского района N 157 от 31.01.2000 года в части изменения аббревиатуры университета и адреса его местонахождения.

Постановлением Главы Администрации Дмитровского района Московской области от 06.02.2001 N 176 внесено изменение в Постановление Главы Администрации Дмитровского района N 157 от 31.01.2000 в части замены названия "Учебно-экспериментальный центр" на "Дмитровский филиал".

Московской областной регистрационной палатой выдано свидетельство от 10.07.2001 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования МГТУ им. Н.Э. Баумана в отношении земельного участка для размещения радиотелескопа и электроподстанции, общей площадью 33200 кв.м.

В соответствии с письмом Территориального управления Росимущества по городу Москве от 02.02.2009 N 22-9/1359 и Положением об учете Федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" проведены межевые работы по уточнению границ спорных земельных участков.

Заявитель указывает, что имеются несоответствия в проведенных работах по межеванию участков, приведшие к тому, что границы земельного участка, принадлежащего ЗАО "Куликово", находятся на территории земельного участка, принадлежащего МГТУ им. Н.Э Баумана, а также в результате ненадлежащих межевых работ земельный участок МГТУ им.Н.Э Баумана уменьшился на 403 кв.м, кроме того, границы земельного участка, принадлежащего ЗАО "Куликово" проходят через здание лабораторно-вспомогательного корпуса университета, зарегистрированного в установленном порядке, находящегося на территории земельного участка МГТУ им.Н.Э Баумана.

В процессе производства межевых работ заявителю исполнитель землеустроительных работ по межеванию земельных участков, находящихся в постоянном бессрочном пользовании МГТУ им. Н.Э. Баумана, - ООО "Азимут" сообщило, что площадь данных участков не соответствует правоустанавливающим документам. Земельный участок, расположенный в пос. Орево, на территории которого разместился Дмитровский филиал МГТУ им. Н. Э. Баумана имеет фактическую площадь 702 849 кв.м, что больше заявленной площади на 42 249 кв.м Земельный участок, расположенный в пос. Ударная, на территории которого размещаются радиотелескоп и электроподстанция, меньше заявленной на 613 кв.м и пересекает границу другого земельного участка с кадастровым номером 50:04:0130207:5, в результате чего общая площадь становится меньше на 1016 кв.м. Таким образом, площадь земельного участка, расположенного в пос. Орево больше и на излишки площади не предоставлены правоустанавливающие документы.

Земельный участок, пересекающий участок МГТУ им.Н.Э Баумана, передан в собственность ЗАО "Куликово" на основании Постановления Администрации Дмитровского района Московской области N 245 от 05.02.2004 и Постановления Администрации Дмитровского района Московской области от 29.12.2003 N 4837-П N796-П от 10.03.2004.

На основании проведенных работ по межеванию составлен кадастровый план участка, принадлежащего ЗАО "Куликово", площадью 399608 кв.м.

Постановлением Администрации Дмитровского района Московской области N 4837 от 29.12.2003 утверждены границы земельного участка, предоставленных ЗАО "Куликово" для сельскохозяйственного производства на территории Куликовского сельского округа.

Московской областной регистрационной палатой ЗАО "Куликово" выдано свидетельство от 18.11.2004 о регистрации права собственности на земельный участок для сельскохозяйственного производства, площадью 399608 кв.м.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд; установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, осуществляют управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Заявитель утверждает, что земельный участок, предоставленный МГТУ им. Баумана является муниципальной собственностью Дмитровского муниципального района Московской области.

В соответствии с п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к муниципальной собственности муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Согласно общим положениям Устава Московского государственного технического университета им. Н.Э. Баумана от 1997 года, университет, как особо ценный объект культурного наследия народов Российской Федерации, является исключительно федеральной собственностью. Изменение формы собственности не допускается.

Таким образом, указанный земельный участок в силу вышеприведенных норм действующего законодательства не может являться муниципальной собственностью ввиду отсутствия правовых оснований, поскольку на спорном земельном участке находится имущество, собственником которого является Российская Федерация.

Заявитель является федеральным государственным учреждением (Указ Президента Российской Федерации от 09.09.2008 N 1332).

В соответствии с п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Фз "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Согласно статье 1 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" (в редакции Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ) объектами землеустройства являются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон.

Таким образом, земельные участки к объектам землеустройства не относятся, поскольку земельные участки являются объектами кадастровых работ и государственного кадастрового учета, в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В своей жалобе заявитель указывает, что акт согласования местоположения границ земельного участка (л.д. 51) является недействительным документом, не позволяющим говорить о согласовании границ земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский район, с.п. Куликовское, дер. Орево, так как отсутствует подпись представителя правообладателя смежного земельного участка - начальника отдела учета объектов недвижимости КУМИ Л.Е. Батуриной.

Вместе с тем, вышеуказанный акт согласования местоположения границ земельного участка подписан представителем ЗАО "Куликово". 03 ноября 2009 года. Новый акт согласования местоположения границ земельного участка, о котором упоминает заявитель в апелляционной жалобе, для подписания ЗАО "Куликово" в индивидуальном порядке не предъявлялся, извещения о проведении нового собрания о согласовании местоположении границ заинтересованное лицо не получало.

В соответствии с частью 7 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" согласование границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом.

В соответствии с частью 8 той же статьи, в случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по их почтовым адресам посредством почтового отправления с уведомлением о вручении и по адресам их электронной почты в соответствии с кадастровыми сведениями, предусмотренными пунктами 8 и 21 части 2 статьи 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (при наличии таковых).

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Новый акт согласования местоположения границ либо его надлежащим образом заверенная копия, отсутствуют в материалах дела. В материалах дела также отсутствуют письменные возражения КУМИ Дмитровского муниципального района Московской области на акт согласовании N 2674 от 04.12.2009.

В материалах дела имеется только чертеж наложения границ земельных участков (т. 1 л.д. 16), предоставленный МГТУ им. Н.Э. Баумана, без ссылки на источник получения сведений и письмо от ООО "Азимут" на имя ректора МГТУ им. Н.Э. Баумана Федорова И.Б. (т. 2 л.д. 37).

Таким образом, доводы заявителя в данной части апелляционный суд находит несостоятельными.

Ссылки заявителя в апелляционной жалобе на статьи Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 не относятся к предмету рассматриваемого спора, поскольку устанавливают компетенцию органов местного самоуправления в отношении муниципального имущества.

Апелляционный суд считает, что фактически имеется спор о праве, в связи с чем установление границ земельного участка преждевременно.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, п.1 ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 17 июня 2011 г. по делу N А41-17942/100 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "МГТУ им. Н.Э. Баумана" - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.М. Мордкина

Судьи

Д.Д. Александров Е.Е. Шевченко