Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 декабря 2011 г. N 13АП-17713/11

г. Санкт-Петербург

05 декабря 2011 г.

Дело N А21-2535/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 декабря 2011 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Мельниковой Н.А.

судей Глазкова Е.Г., Слобожаниной В.Б.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Долониной С.И.

при участии:

от заявителя: директора Николаенко О.А. (приказ N 01 от 02.07.2009 г.., паспорт)

от ответчика: Глухова П.С. (доверенность N АБ-2973 от 03.06.2011 г.., паспорт)

от третьих лиц: не явились (извещены)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17713/2011) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом РФ в Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 12.08.2011 г.. по делу N А21-2535/2011 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению ООО "Гостично-ресторанный комплекс "Звездный"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом РФ в Калининградской области 3-и лица: 1. Администрация Светлогорского городского округа, 2. ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Калининградской области о признании отказа в приватизации земельного участка незаконным; обязании исполнить поручение Росимущества

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Гостинично - ресторанный комплекс "Звездный" (238563, Калининградская область, г. Светлогорск, ул. Горького, дом 13, корпус 1, ОГРН 1093925021651, далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (далее - Управление) с заявлением (с учетом принятого судом уточнения) о признании отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, изложенного в письме от 04.03.2011 N АБ-929, не соответствующим действующему законодательству и нарушающим право заявителя на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 39:17:010002:0061, расположенного в городе Светлогорск Калининградской области и предназначенного для эксплуатации пешеходного моста, принадлежащего заявителю на праве собственности; обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области в месячный срок исполнить поручение Росимущества от 16.02.2011 года N ПП- 10/4027 и предоставить в собственность за плату обществу с ограниченной ответственностью "Гостинично-ресторанный комплекс "Звездный" земельный участок площадью 1253 кв.м, расположенный в городе Светлогорск Калининградской области, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под пешеходный мост на железобетонных опорных конструкциях с площадкой примыкания, заключив договор купли-продажи земельного участка на условиях, соответствующих законодательству и предложенных заявителем.

Определением суда от 06.07.2011 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Светлогорского городского округа; Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Калининградской области.

Определением суда от 03.08.2011 произведена замена третьего лица Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Калининградской области на Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Калининградской области (далее - ФБУ "Кадастровая палата") в связи с переименованием.

Определением суда от 03.08.2011 произведена замена третьего лица Администрация Светлогорского городского округа на Администрацию муниципального образования "Светлогорский муниципальный район" (далее - Администрация) в связи с переименованием.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 12.08.2011 г.. по делу N А21-2535/2011 заявленные требования удовлетворены.

На указанное решение Управлением подана апелляционная жалоба, в которой, указывая на необоснованность принятого по делу судебного акта, просит его отменить. В апелляционной жалобе податель указывает, что существует отдельный перечень земельных участков, в отношении которых установлены определенные ограничения. Согласно пп. 1 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в пределах особо охраняемых природных территорий. К землям особо охраняемых природных территорий на основании ст. 94 ЗК РФ и пп. "ж" п. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 г.. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" отнесены, в том числе, лечебно-оздоровительные местности и курорты. Спорная территория ограничена в обороте, поскольку расположена на территории курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное. Из документов кадастрового учета видно, что земельный участок расположен во второй зоне округа санитарной охраны. Соответственно, отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка не нарушает прав и охраняемых законом интересов.

Заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласился, указав, что принятый по делу судебный акт является законным. Указал, что спорный участок не относится к особо охраняемой природной территории.

Администрация Светлогорского городского округа в отзыве на апелляционную жалобу с позицией заявителя согласилась, указала, что вновь сформированный земельный участок с кадастровым номером 39:17:010002:0061 находится в границах городской черты и в силу закона (N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участок из одной категории в другую") должен иметь категорию "земли населенных пунктов". Городская черта города Светлогорска установлена в 1989 году и до настоящего времени не менялась. В границах населенного пункта все земли подразделяются на зоны различного функционального назначения. Зонирование территорий определяется градостроительной документацией. Градостроительной документацией г. Светлогорска спорный участок отнесен к общественно-деловой зоне, предназначен для эксплуатации комплекса, состоящего из пешеходного моста к лифтовому подъемнику и лифтового подъемника, реконструируемого под гостинично-ресторанный комплекс и не включен в состав территориальной зоны особо охраняемых территорий. На спорном земельном участке находится недвижимое имущество истца, принадлежащее ему на праве собственности, следовательно, в соответствии со статьей 36 ЗК РФ он имеет право на приватизацию земельного участка, входящего в состав земель населенных пунктов.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства третьи лица в судебное заседание не явились, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как явствует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "ГРК "Звездный" приобрело в собственность недвижимое имущество, состоящее из лифтового подъемника и пешеходного моста к нему, а также земельный участок с кадастровым номером 39:17:010002:0011 площадью 330 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания лифтового подъемника.

Право собственности на указанные объекты подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права, выданными Управлением Федеральной регистрационной службы по Калининградской области: от 03.08.2009 года 39-АА N 721811 (на лифтовой подъемник), от 03.08.2009 года 39-АА N 721809 (на пешеходный мост), от 03.08.2009 года 39-АА N 721810 (на земельный участок c кадастровым номером 39:17:010002:0011).

Указанное имущество Общество приобрело по договору купли- продажи от 28.07.2009 г. у физического лица, которое, в свою очередь, приобрело это имущество в 2008 году на аукционе в порядке приватизации муниципального имущества у администрации Светлогорского городского округа.

При этом лифтовой подъемник был выставлен на аукцион и приватизирован вместе с земельным участком для его эксплуатации, категория земель - земли населенных пунктов. Пешеходный мост был приватизирован без земельного участка, необходимого для его обслуживания и эксплуатации.

Поскольку земля, на которой находится пешеходный мост, является собственностью Российской Федерации, по решению Теруправления был сформирован земельный участок площадью 1253 кв. м для обслуживания пешеходного моста. Этот участок был поставлен на государственный кадастровый учет, и ему присвоен кадастровый номер 39:17:010002:61.

Согласно кадастровому паспорту участка от 10.03.2010 г. N 39/10- ВСЗУ-31370, земельный участок имеет разрешенное использование - под пешеходный мост на железобетонных опорных конструкциях с площадкой примыкания, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, местоположение: Калининградская обл., г. Светлогорск, променад.

Право собственности на земельный участок было зарегистрировано за Российской Федерацией 28.04.2010 г., о чем Управление сообщило Обществу письмом от 13.05.2010 г. N ЛФ-3202.

Поскольку земельный участок был сформирован для эксплуатации недвижимого имущества, принадлежащего Обществу на праве собственности, Общество, имея исключительное право на приватизацию данного участка в порядке части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), обратилось в Теруправление с заявлением о приватизации данного земельного участка.

Для осуществления приватизации Теруправление произвело оценку заявленного к приватизации земельного участка для определения его выкупной стоимости, а также подготовило и направило в Росимущество пакет документов для подготовки поручения на продажу, о чем проинформировало Общество письмом от 22.12.10 N АБ-378.

Росимущество приняло решение о приватизации земельного участка и направило Теруправлению поручение от 16.02.2011 г. N ПП-10/4027, в котором указало, что Теруправлению поручается осуществить приватизацию вышеуказанного земельного участка при условии комплектности представленных материалов в соответствии с перечнем документов, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 г. N 370, соответствия представленных документов действующему законодательству и наличия основания для такого предоставления.

Управление отказало в приватизации земельного участка, о чем сообщило Обществу письмом от 04.03.2011 года N АБ-929. В качестве обоснования отказа сослалось на то, что земельный участок расположен на землях особо охраняемых территорий и объектов во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения "Светлогорск-Отрадное". Земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность.

Замечаний по поводу комплектности документов, представленных Обществом для приватизации, и соответствия этих документов действующему законодательству у Управления не имелось.

Посчитав отказ Управления незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из генерального плана реконструкции лифтового подъемника, согласованного с главным архитектором города Светлогорска 27.10.2008 г., схемы формирования спорного земельного участка с кадастровым номером 39:17:010002:0061, имеющейся в кадастровом деле и утвержденной Теруправлением 04.03.2009 г., а также договора приватизации лифтового подъемника и пешеходного моста ПН N 06/06-2008 от 20.06.2008 явствует, что пешеходный мост и лифтовой подъемник в момент приватизации являлись единым инженерным сооружением, и для его эксплуатации в разное время были сформированы два смежных земельных участка: в 2007 году - участок с кадастровым номером 39:17:010002:0011 для эксплуатации лифтового подъемника и в 2010 году - участок с кадастровым номером 39:17:010002:0061 для эксплуатации пешеходного моста.

Оба участка находятся в границах города Светлогорска в одном кадастровом квартале 39:17:010002:0056. Участок с кадастровым номером 39:17:010002:0011 поставлен на кадастровый учет с категорией земель "земли населенных пунктов" и принадлежит Обществу на праве собственности (свидетельство о праве от 03.08.2009 года 39-АА N 721810). Участок с кадастровым номером 39:17:010002:0061 поставлен на кадастровый учет с категорией земель "земли особо охраняемых территорий и объектов", и в его приватизации Обществу отказано.

Судом первой инстанции, исходя из анализа имеющихся в деле документов, а также норм земельного законодательства сделан правильный вывод о том, что, поскольку испрашиваемый к приватизации земельный участок расположен в границах населенного пункта - города Светлогорск, он в силу закона входит в состав земель населенных пунктов, что в соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ от 21.12.2004 г. "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" исключает его отнесение к любой другой категории, в том числе и к категории особо охраняемых территорий и объектов.

Образованный из земельного участка с кадастровым номером 39:17:010002:0056 спорный земельный участок в силу федерального закона должен быть отнесен к землям населенных пунктов.

Для земель населенных пунктов статьей 85 ЗК РФ предусмотрено зонирование территории с отнесением земельных участков только к одной определенной территориальной зоне.

При этом частью 10 статьи 85 ЗК РФ установлено, что в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными для земель особо охраняемых территорий и объектов.

Управление не предоставило доказательств того, что испрашиваемый к приватизации земельный участок отнесен градостроительной документацией к территориальной зоне особо охраняемых природных территорий.

Земельный участок изначально формировался для обслуживания инженерного сооружения - пешеходного моста. Согласно кадастровому паспорту от 10.03.2010 г. в качестве разрешенного использования земельного участка кадастровым номером 39:17:010002:61 указано: под пешеходный мост на железобетонных опорных конструкциях с площадкой примыкания.

В соответствии с отзывом, представленным в суд первой инстанции администрацией муниципального образования "Светлогорский район", привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, спорный земельный участок отнесен градостроительной документацией города Светлогорск к общественно- деловой зоне: он предназначен для эксплуатации комплекса, состоящего из пешеходного моста к лифтовому подъемнику и лифтового подъемника, реконструируемого под гостинично-ресторанный комплекс, и не включен в состав территориальной зоны особо охраняемых территорий.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что отнесение спорного земельного участка к общественно-деловой территориальной зоне исключает в силу ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса его отнесение к любой другой территориальной зоне, в том числе и к зоне особо охраняемой природной территории.

Доказательств обратного Управление в материалы дела не представило.

В кадастровом учете воспроизведена информация, содержащаяся в документах, представленных в орган кадастрового учета.

Сведения о категории земельного участка с кадастровым номером 11 39:17:010002:0061, указанные в кадастровом паспорте, противоречат действующему земельному законодательству и не могут применяться при рассмотрении настоящего спора.

Таким образом, апелляционная инстанция считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемый отказ Теруправления не соответствует нормам права, а также нарушает права и законные интересы Общества, как собственника объекта недвижимого имущества, на реализацию предоставленного законом исключительного права на приватизацию земельного участка, расположенного под объектом недвижимого имущества, находящегося у Общества на праве собственности.

В связи с вышеизложенным апелляционная инстанция не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта, нормы материального и процессуального права применены верно, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 12.08.2011 г.. по делу N А21-2535/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.А. Мельникова

Судьи

Е.Г. Глазков В.Б. Слобожанина