Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2010 г. N 15АП-8632/10

город Ростов-на-Дону

13 августа 2010 г.

дело N А53-8718/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим судьей Глазуновой И.Н.,

при участии:

от истца:

от прокурора: прокурор Мазницын В.В. удостоверение N 092137 от 05.07.2010,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области: представитель Третьякова Т.Г., удостоверение N 00074 от 07.12.2009, по доверенности от 09.04.2010 N Д-06-160/01,

от ответчиков:

от общества с ограниченной ответственностью Агропромышленный комплекс "Хлебное": представитель Русецкий И.Э. по доверенности от 25.01.2010,

от администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области: представитель Жданов М. А. по доверенности от 05.07.2010 N 1853 от 01.07.2010,

от третьих лиц:

от ФГУ "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений" Инспектура по Ростовской области - Ростовский филиал ФГУ "Госсорткомиссия": представитель Туник П.В. по доверенности N 6 от 08.02.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Агропромышленный комплекс "Хлебное"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 18 июня 2010 года

по делу N А53-8718/2009

по иску заместителя прокурора Ростовской области в интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области

к отделу имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, обществу с ограниченной ответственностью Агропромышленный комплекс "Хлебное", администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области,

при участии третьих лиц: Федерального государственного учреждения "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений", Федерального государственного учреждения "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений" Инспектура по Ростовской области - филиал ФГУ "Госсорткомиссия", Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области

о применении последствий недействительности ничтожной сделки и обязании возвратить земельный участок в федеральную собственность,

принятое в составе судьи Грязевой В.В.,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Ростовской области в интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Ростовской области (далее - прокурор) обратился в арбитражный суд с иском к администрации Матвеево-Курганского района (далее - администрация), к отделу имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, к обществу с ограниченной ответственностью АПК "Хлебное" (далее - общество) о признании недействительным договора аренды земельного участка N 182 от 07.08.2007, заключенного между отделом имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района и обществом с ограниченной ответственностью АПК "Хлебное", о применении последствий недействительности ничтожной сделки от 07.08.2007 N182 и об обязании общества с ограниченной ответственностью АПК "Хлебное" вернуть Территориальному управлению Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Ростовской области в федеральную собственность земельный участок общей площадью 198,6га с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0600, расположенный на расстоянии 4-6,5 км по направлению на юго-запад от с. Петровка Матвеево-Курганского района.

Определением суда от 06 мая 2009 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФГУ "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений", ФГУ "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений" Инспектура по Ростовской области - филиал ФГУ "Госсорткомиссия", Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области.

Определением суда от 16 июля 2009 года к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Матвеево-Курганского района.

Решением суда от 18 июня 2010 года исковые требования удовлетворены в полном объеме, договор аренды земельного участка N 182 от 07.08.2007, заключенный отделом имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района и ООО АПК "Хлебное", признан недействительным, применены последствия его недействительности, ООО АПК "Хлебное" обязано возвратить Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области в федеральную собственность земельный участок общей площадью 198,6 га с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0600, расположенный на расстоянии 406,5км по направлению на юго-запад от с. Петровка Матвеево-Курганского района.

Решение мотивировано тем, что спорный земельный участок относится к федеральной собственности и его регистрация произведена в соответствии с действующим законодательством. Администрация не имела полномочий на распоряжение земельным участком, находящимся в федеральной собственности, договор аренды N 182 от 07.08.2007 является в силу статей 168 и 608 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожной сделкой.

Не согласившись с вынесенным решением, общество с ограниченной ответственностью агропромышленный комплекс "Хлебное" обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда отменить, принять новый судебный акт в соответствии с которым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование заявленных требований ответчик указывает следующее:

1. Суд первой инстанции неправомерно делает вывод о том, что Ростовская государственная сортоиспытательная станция (далее - РОГСИС) являлась государственно-кооперативным сельскохозяйственным предприятием, созданным федеральным органом государственной власти, а право федеральной собственности возникло ввиду принадлежности земельного участка предприятию, созданным федеральным органом.

2. В момент государственной регистрации права собственности на земельный участок за Российской Федерацией РОГСИС уже была ликвидирована и исключена из единого государственного реестра юридических лиц, а ее правоспособность прекращена. Право постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок не переходило ни к каким другим казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти. Следовательно, отсутствуют правовые основания для отнесения спорного земельного участка к федеральному уровню собственности.

3. При разрешении спора по существу суд делает вывод, что спорный земельный участок является составной частью другого земельного участка, находившегося в постоянном бессрочном пользовании у Ростовской областной государственной сортоиспытательной станции. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорный земельный участок является составной частью другого участка площадью 1270 га с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0038.

В отзыве на апелляционную жалобу прокурор доводы апелляционной жалобы не признал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указав, что спорный земельный участок является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок серии 61 АГ N 337263 от 01.03.2007, работники предприятия не могли претендовать на выделение им части указанного земельного участка при выходе из состава предприятия. Предоставление органом местного самоуправления ООО АПК "Хлебное" спорного земельного участка, находящегося в федеральной собственности, произведено незаконно.

От других лиц, участвующих в деле, отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ООО АПК "Хлебное" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. Представитель Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы не признал, поддержал позицию прокурора, просил решение суда оставить без изменения. Прокурор и представитель Теруправления ФАУГИ по Ростовской области доводы апелляционной жалобы не признали, просили решение суда оставить без изменения. Представитель ФГУ "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений" Инспектура по Ростовской области доводы апелляционной жалобы не признал, просил решение суда оставить без изменения.

Отдел имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области, Федеральное государственное учреждение "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений", извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в 1952 году был образован откормсовхоз "Матвеево-Курганский".

18.02.1992 на общем собрании коллектива откормсовхоза "Матвеево-Курганский" было принято решение о создании ТОО "Матвеево-Курганское".

10.02.1993 между гражданами-работниками реорганизуемого откормсовхоза "Матвеево-Курганский" был заключен учредительный договор о создании товарищества с ограниченной ответственностью "Матвеево-Курганское", в соответствии с которым его участники имеют в общей долевой собственности имущество товарищества, земля находится в коллективно-долевой собственности участников товарищества.

28.04.1993 главой администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области было вынесено постановление от N 410 о реорганизации откормсовхоза "Матвеево-Курганский" в ТОО "Матвеево-Курганский" с коллективно-совместной собственностью на землю и имущество. Указанным постановлением товариществу передавались в коллективно-совместную собственность сельхозугодия площадью 4348 га, в том числе пашни 3989 га (приложение N 1 к постановлению от 28.04.1993 N 410). Оставшиеся от бесплатной передачи в собственность граждан земли совхоза общей площадью 1269 га, в том числе 1143 га сельхозугодий, из них 972 га пашни, были включены в районный фонд перераспределения земель и переданы товариществу в аренду.

На основании приказа Министра сельского хозяйства Российской Федерации от 24.09.1993 N 251, решением общего собрания коллектива ТОО "Матвеево-Курганское" на базе ТОО "Матвеево-Курганское" было создано государственно-кооперативное сельскохозяйственное предприятие "Ростовская Государственная сортоиспытательная стация". Постановлением Главы администрации Матвеево-Курганского района от 22.09.1993 N 700 было принято решение о перерегистрации ТОО "Матвеево-Курганское" в Ростовскую Государственную сортоиспытательную станцию и регистрации Положения Ростовской Государственной сортоиспытательной станции. Постановлением Главы Администрации Матвеево-Курганского района от 20.12.1995 N 741 дополнено пунктом 4 Постановление от 22.09.1993 N 700, согласно которому было решено прекратить деятельность ТОО "Матвеево-Курганское" и исключить его из Государственного реестра.

В соответствии с п. 1.1. Положения о Ростовской Государственной сортоиспытательной станции (т.1, л.д.69-76) Ростовская государственная сортоиспытательная станция является государственно-кооперативным сельскохозяйственным предприятием, созданным на базе бывшего ТОО "Матвеево-Курганское" по решению общего собрания коллектива и в соответствии с приказом Министра сельского хозяйства Российской Федерации, путем передачи земли, арендованной ТОО "Матвеево-Курганское", из фонда перераспределения земель Матвеево-Курганского района в бессрочное пользование станции, земельных паев бывших членов ТОО "Матвеево-Курганское", а также неделимого фонда ТОО "Матвеево-Курганское", переданного в федеральную собственность, и имущественных паев бывших членов ТОО "Матвеево-Курганское".

Пунктом 1.2 Положения установлено, что госсортстанция организуется, реорганизуется и ликвидируется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по представлению Всероссийской государственной комиссии по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур.

РОГСИС являлась юридическим лицом, созданным в форме государственно-кооперативного сельскохозяйственного предприятия (п. 7.1 Положения).

Закон РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" предусматривал, что в РСФСР могут создаваться и действовать предприятия смешанной формы собственности, основанные на объединении имущества, находящегося в частной, муниципальной и государственной собственности, а также в собственности общественных организаций, иностранных государств, юридических лиц и граждан (ст. 3).

В соответствии с п. 4.1. Положения о Ростовской Государственной сортоиспытательной станции имущество госсортстанции состоит из земель, арендованных бывшим ТОО "Матвеево-Курганское" из фонда перераспределения земель Матвеево-Курганского района и переданных госсортстанции в бессрочное пользование, и неделимого фонда ТОО "Матвеево-Курганское", являющихся федеральной собственностью, и земельных и имущественных паев бывших членов ТОО "Матвеево-Курганское", являющихся частной собственностью бывших работников ТОО "Матвеево-Курганское", переданных сортстанции по договору.

После преобразования ТОО "Матвеево-Курганский" в Ростовскую государственную сортоиспытательную станцию на основании Постановления Главы администрации Матвеево-Курганского района N 701 от 22.09.1993, Ростовской государственной сортоиспытательной станции было предоставлено всего для сельскохозяйственного использования 6 101 га земель, в том числе: из земель фонда перераспределения в бессрочное постоянное пользование был передан земельный участок площадью 1269 га, используемый ранее ТОО "Матвеево-Курганское" на правах аренды, в том числе 911 га пашни, 12 га многолетних насаждений, 59 га пастбищ, 42 га древесно-кустарниковых насаждений, 1 га под водой и 82 га прочих земель (т.1 л.д.71).

На основании указанных постановлений комитет по земельным ресурсам Матвеево-Курганского района выдал РОГСИС свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей N 239 от 24.09.1993, согласно которому правообладателю предоставлено всего 6 101 га земель, в собственность (общую долевую) 4 832 га сельхозугодий, в том числе пашни 3989 га; и в бессрочное (постоянное) пользование 1269 га, в том числе пашни 972 га (т.1, л.д.31).

Пунктом 5.8 Положения предусмотрено, что выделение части имущества и земли, обеспечивающих деятельность госсортстанции и являющихся федеральной собственностью, в натуре при выходе работников из госсортстанции не допускается. При выходе работника из госсортстанции он имеет право на получение своего земельного и имущественного пая, переданного госсортстанции в пользование по договору.

Из анализа Положения о госсортстанции судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что земельный участок площадью 1269 га, предоставленный РОГСИС на праве постоянного (бессрочного) пользования для проведения работ по сортоиспытанию, относился исключительно к государственному (федеральному) имуществу и работники предприятия не могли претендовать на выделение им части указанного земельного участка при выходе из состава предприятия.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 7 приложения N 1 к указанному постановлению исключительно к федеральной собственности относились сортоиспытательные станции и участки.

Таким образом, на основании анализа имеющихся в деле документов и законодательства, действовавшего в начале 90-х годов, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что РОГСИС была создана Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, являющимся федеральным органом, а право федеральной собственности на земельный участок, площадью 1269 га, возникло с момента создания РОГСИС.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.05.2004 по делу N А53-3682/2003-С4-10 (т.2, л.д.41-52) установлено, что РОГСИС пользуется земельным участком площадью 1269 га на праве бессрочного постоянного пользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Право постоянного бессрочного пользования на земельные участки РОГСИС было прекращено ввиду ликвидации РОГСИС. Однако данное обстоятельство не влечет прекращения права федеральной собственности на спорный земельный участок. Заявитель жалобы не привел норм права, из которых бы следовало, что ликвидация государственной сортоиспытательной станции и прекращение принадлежащего ей права постоянного (бессрочного) пользования являлось бы основанием прекращения права федеральной государственной собственности на ранее предоставленный указанному лицу земельный участок. Данное обстоятельство не переводит спорные земли в состав находящихся в неразграниченной государственной собственности и не наделяет орган местного самоуправления правом распоряжения ими.

Оценив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что арендованный земельный участок общей площадью 198,6га является составной частью земельного участка общей площадью 1270 га, находящегося в собственности Российской Федерации.

Согласно выписки из государственного земельного кадастра от 02.07.2007 г.. N 21-02/07-01-3107 (т.1 л.д.17) арендованный земельный участок общей площадью 198,6 га с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0600 был образован из земельного участка с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0542 в результате раздела последнего на три земельных участка (кадастровые номера вновь образованных участков - 61:21:60 00 22:0598; 61:21:60 00 22:0599; 61:21:60 00 22:0600).

Данные обстоятельства также подтверждаются имеющимся в материалах дела Постановлением Главы администрации Матвеево-Курганского района N 430 от 26.06.2007 г.. о разделе земельного участка кадастровый номер 61:21:60 00 22:0542 и проведении аукционов по продаже прав аренды земельных участков (т.1 л.д.23).

В соответствии с указанным постановлением земельный участок с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0542, находящийся в 3,8-13 км. на запад от с. Марьевка, общей площадью 921,5 га, в том числе 747,9 га пашни, 131,7 га пастбищ, 41,9 га многолетних насаждений, разделен на три земельных участка:

- земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, общей площадью 283,9 га, в том числе, 269,6 га пашни и 14,3 га многолетних насаждений, находящийся в 4,5-11 км на юго-запад от с. Марьевка;

- земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, общей площадью 439,0 га, в том числе 307,3 га пашни и 131,7 га пастбищ, находящийся в 5-15,3 км на запад от с. Соколовка;

- земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, общей площадью 198,6 га, в том числе 171,0 га пашни и 27,6 га многолетних насаждений, находящийся в 4-6,5 км на запад от с. Петровка.

Из объяснений заместителя начальника территориального отдела N 10 Управления Роснедвижимости по РО (т.1 л.д.30) следует, что земельный участок с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0542 был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0540, который был присвоен ему в связи с изданием постановления Администрации Матвеево-Курганского района N 139 от 28.02.2006 г.. Причем указанный земельный участок является земельным участком с ранее присвоенным номером 61:21:60 00 22:0038, общей площадью 1269 га, то есть участком, принадлежащим на праве собственности Российской Федерации.

На основании свидетельства о праве собственности на землю N 239 от 24.09.1993 г.. земельный участок общей площадью 1269 га был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0038, что подтверждается выпиской из государственного кадастра недвижимости б/н и б/д (т.1 л.д.119-120).

01.03.2007 г.. на указанный земельный участок общей площадью 1270 га, с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0038 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности (свидетельство о государственной регистрации права - т.1, л.д.29).

Кроме того, из плана границ земельного участка с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0600 видно, что он состоит из 6 частей (47 га, 1,8 га, 27,6 га, 25,5 га, 31,8 га, 64,9 га), образующих единое землепользование и в совокупности составляющих 198,6 га. (т. 1 л.д. 19).

При сравнении планов границ двух земельных участков (т. 1, л.д. 18 и 133) видно, что арендованный земельный участок (единое землепользование) общей площадью 198,6 га с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0600 является составной частью земельного участка с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0038 общей площадью 1270 га.

Таким образом, исходя из анализа материалов дела, можно сделать вывод, что арендованный земельный участок общей площадью 198,6 га является составной частью земельного участка общей площадью 1270 га, являющегося собственностью Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленным апелляционному суду данными кадастрового паспорта от 29.07.2010 N 61/001/1-346925 земельного участка с кадастровым номером 61:21:0600022:38 (равнозначен 61:21:600022:0038), сведениями кадастровой выписки от 10.08.2010 N 61/001/10-365234 о земельном участке с кадастровым номером 61:21:0600022:600 (равнозначен 61:21:600022:0600).

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судом установлены и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, оснований для иных выводов по существу спора у суда апелляционной инстанции не имеется. Нарушений применения норм материального и процессуального права, допущенных судом при принятии обжалуемого судебного акта и могущих служить основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 18 июня 2010 года по делу N А53-8718/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

И.Н. Глазунова

Судьи

В.В. Галов М.Н. Малыхина