Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2011 г. N 09АП-28423/11

г. Москва

08 декабря 2011 г.

Дело N А40-17998/11-122-44

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 декабря 2011 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поташовой Ж.В.,

судей:	Гончарова В.Я., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Прокофьевой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 3 апелляционную жалобу ОАО МК"Шатура"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.08.2011 по делу N А40-17998/11-122-44, принятое судьей Ананьиной Е.А.

по заявлению ОАО МК "Шатура" (ОГРН 1025006466550, 140700, Московская обл., г.Шатура, Ботинский проезд, д. 37)

к ФГУ "Кадастровая палата" по Московской области (ОГРН 1027739884292; 107140, г.Москва, ул. Верхняя Красносельская, д. 7)

о признании незаконным бездействия

при участии:

от истца:	Пыльцин С.И. N 65/498 по доверенности от 25.12.2010;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ

решением Арбитражного суда г. Москвы от 16.08.2011, принятым по данному делу, отказано в удовлетворении требований ОАО МК "Шатура" (далее - заявитель, Общество) о признании о признании незаконным бездействия Федерального государственного учреждения "Кадастровая палата" по Московской области по невнесению в государственный кадастр недвижимости при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:25:0060324:100, расположенного по адресу: Московская область, Шатурский район, г. Шатура, Ботинский проезд, 37 в части категория не установлена и обязании ответчика осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:25:0060324:100, расположенного по адресу: Московская область, Шатурский район, г. Шатура, Ботинский проезд, 37 в части категории земли на основании и в соответствии с документами, оформленными согласно Указаний для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках ГЗК-1-Т.Р-11-02-01, утвержденных Росземкадастром 10 апреля 2011 г.

При этом суд первой инстанции исходил из отсутствия бездействия со стороны ФГУ "Кадастровая палата" по Московской области.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика, извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, выслушав представителя заявителя, с учетом исследованных по делу доказательств и доводов апелляционной жалобы полагает, что судебный акт подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 04 августа 2010 г. заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по т Московской области 09.08.2010 принято решение N 2808 о приостановлении во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке. Заявителю было рекомендовано обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете изменения категории земель земельного участка с кадастровым номером 50:25:0060324:100 и представить копию документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель.

Решением ФГУ "Кадастровая палата" по Московской области N 132 от 09 ноября 2010 г. отказано во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке, поскольку истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В силу ч. 1 ст. 26 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), если такое приостановление допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

В соответствии с ч. 4, 5, 6 ст. 26 Закона о кадастре решение о приостановлении должно содержать причину приостановления осуществления кадастрового учета с обязательной ссылкой на соответствующие положения части 2 настоящей статьи. Если такое решение принято в соответствии с пунктом 1, 2 или 3 части 2 настоящей статьи, в нем указываются обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, а также выявленные органом кадастрового учета возможные причины возникновения этих обстоятельств и рекомендации по устранению данных причин. Если решение о приостановлении принято в соответствии с пунктом 4 части 2 настоящей статьи, такое решение должно содержать указание на все документы, которые отсутствуют и которые должны быть представлены для осуществления соответствующего кадастрового учета.

Решение о приостановлении должно быть принято не позднее срока, установленного частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения о приостановлении, направляет уведомление о принятии такого решения по указанному в соответствующем заявлении адресу электронной почты (при наличии в данном заявлении сведений о таком адресе).

Ответчик совершил предусмотренные Законом о кадастре действия на основании заявления общества, 09 августа 2010 г. вынес решение N 2808 о приостановлении во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке. Заявителю было рекомендовано обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете изменения категории земель земельного участка с кадастровым номером 50:25:0060324:100 и представить копию документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель.

В соответствии со статьей 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в порядке, установленном федеральными законами.

В силу статьи 1 Федерального закона N 172-ФЗ от 21.12.2004 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, данным Законом, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона N 172-ФЗ ходатайство о переводе земельного участка из одной категории земель в другую направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления; земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Таким образом, в соответствии с решением о приостановлении во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке от 09.08.2010 N 2808 заявителю необходимо было обратиться в соответствующий орган с заявлением о государственном кадастровом учете изменения категории земель земельного участка с кадастровым номером 50:25:0060324:100 и представить ответчику копию документа, подтверждающего принадлежность земельного участка к определенной категории земель.

Доказательств обращения заявителя с указанным заявлением в материалах дела не имеется.

Подпунктом 6 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре предусмотрено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Ответчик совершил предусмотренные Законом о кадастре действия на основании заявления общества, 09 августа 2010 г. вынес решение N 2808 о приостановлении во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке, а затем - 09 ноября 2010 г. вынес решение N 132 об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке.

Таким образом, судебная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что незаконного бездействия со стороны ФГУ "Кадастровая палата" Московской области не имелось, следовательно, права и законные интересы заявителя не нарушены.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и сделал обоснованный вывод об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований и не допустил нарушений норм процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для его отмены или изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г.Москвы от 16.08.2011 по делу N А40-17998/11-122-44 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Ж.В. Поташова

Судьи

В.Я. Гончаров В.И. Попов