Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2011 г. N 06АП-5236/11

г. Хабаровск

08 декабря 2011 г.

Дело N А73-10294/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Гричановской Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Морозовой К.П.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Таможенный эксперт", не явились;

от Амурской таможни: Шальнева Елена Сергеевна, по доверенности от 23.05.2011 N 37;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Амурской таможни

на решение от 13.10.2011

по делу N А73-10294/2011

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей А.В. Зверевой

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Таможенный эксперт"

к Амурской таможне

об оспаривании постановления Амурской таможни от 03.08.2011 N 10713000-88/2011

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Таможенный эксперт" (ОГРН 1075047013282, адрес: 141407, Московская область, г.Химки, ул. Молодежная, 50, далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлениям о признании незаконными и отмене постановления Амурской таможни (ОГРН 1022700523867, адрес: 681013, Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, ул.Красногвардейская, 34, далее - административный орган) от 03.08.2011 N 10713000-88/2011, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.10.2011 по делу N А73-10294/2011 заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Хабаровского края от 13.10.2011 по делу N А73-10294/2011 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных Обществом требований.

В обоснование доводов жалобы административный орган ссылается на нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного органа доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просила решение Арбитражного суда Хабаровского края от 13.10.2011 по делу N А73-10294/2011 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Общество, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства, в судебное заседание своего представителя не направило. Представило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Как видно из материалов дела, 08.11.2010 ООО "Синли" и Суйфэньхэйская торгово-экономическая компания "Бай Ли Да" (КНР) заключили контракт N HLSF-221-867 на поставку лесоматериалов.

22.02.2011 ООО "Синли" и ООО "Таможенный Эксперт" заключили договор, согласно которому ООО "Таможенный Эксперт" обязуется от имени и за счет ООО "Синли" производить таможенное декларирование товаров и транспортных средств для чего совершает таможенные операции и иные юридически значимые действия, необходимые для помещения товаров под выбранную таможенную процедуру.

В силу статьи 189 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее ТК ТС) декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 настоящего Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

Как установлено частью 1 статьи 15 ТК ТС, при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

В силу части 1 статьи 16 ТК ТС, обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза.

Как установлено статьей 17 ТК ТС, за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

26.04.2011 ООО "Таможенный Эксперт" с целью реализации условий договора подало в Комсомольский-на-Амуре таможенный пост электронную декларацию на товары (далее по тексту ДТ) N 10713030/260411/0001875, согласно которой заявило к таможенному оформлению в соответствии с таможенной процедурой экспорт следующие товары:

- товар N 1 лесоматериалы круглые из лиственницы дальневосточной (Larix), необработанные, неокоренные, 3 сорт, длиной 4,0 м., диаметр 12-14 см., код 4403209901 ТН ВЭД ТС, объемом 14,356 м(3) без припусков и коры и 17,760 м(3) с припусками и корой;

- товар N 2 лесоматериалы круглые из лиственницы дальневосточной (Larix), необработанные, неокоренные, 3 сорт, длиной 4,0 м., диаметр 16-40 см., код 4403209109 ТН ВЭД ТС, объемом 113,960 м(3) без припусков и коры и 140,033 м(3) с припусками и корой.

28.04.2011 на основании поручения на досмотр N 10713030/270411/000071 должностными лицами отдела таможенного досмотра ТД) Комсомольского-на-Амуре таможенного поста во временной зоне таможенного контроля, расположенной на территории специализированного места погрузки лесопродукции ж/д станции Мавринский, в присутствии мастера погрузки ООО "Синли", осуществлен таможенный досмотр товаров, погруженных в ж/д вагоны NN 53596078, 56147366, и заявленных ООО "Таможенный Эксперт" к таможенному оформлению в ДТ N 10713030/260411/0001875 от 26.04.2011.

В результате проведенного таможенного досмотра товаров, (акт таможенного досмотра N 10713030/290411/000071), установлено, что на территории ВЗТК ж/д тупик ОАО "Харпи" ст. Мавринский, Солнечного района, Хабаровского края, в предъявленных вагонах NN 53596078, 56147366, находятся следующие товары:

- круглые необработанные, неокоренные лесоматериалы из лиственницы дальневосточной (Larix), 3 сорта, длиной 4,0 м., диаметром 13-14 см., код 4403209901 ТН ВЭД ТС, объемом 6,493 м(3) без припусков и коры;

- круглые необработанные, неокоренные лесоматериалы из лиственницы дальневосточной (Larix), 3 сорта, длиной 4,0 м., диаметром 16-46 см., код 4403209109 ТН ВЭД ТС, объемом 123,096 м(3) без припусков и коры.

При сопоставлении сведений, заявленных декларантом в ДТ N 10713030/260411/0001875 от 26.04.2011, прилагаемых документах и данных, полученных в ходе проведения таможенного досмотра, установлено общее превышение объемов круглых, необработанных, неокоренных лесоматериалов из лиственницы дальневосточной (Larix), 3 сорта, диаметрами 13-46 см., общим объемом 1,273 м(3) без припусков и коры.

С учетом качественных характеристик товара установлено, что таможенному органу не достоверно заявлено о всем объеме товара, что является недостоверным декларированием.

20.06.2011 по факту нарушения таможенных правил в отношении ООО "Таможенный Эксперт" вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 10713000-88/2011 по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ, и передано в отделение административных расследований Амурской таможни для проведения административного расследования.

20.07.2011 в отсутствии представителя Общества, при надлежащем уведомлении, составлен протокол об административном правонарушении N 10713000-88/2011 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением от 03.08.2011 N 10713000-88/2011 ООО "Таможенный Эксперт" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3.385 руб. 26 коп.

С целью определения фактического объема лесоматериалов из лиственницы дальневосточной погруженных в ж/д вагоны N N 53596078, 56147366, в рамках административного производства назначена комплексная экспертиза, проведение которой поручено экспертно-исследовательскому отделу N 2 (г. Хабаровск) Регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления Экспертно-криминалистической службы.

Согласно акта экспертизы ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ экспертно-исследовательского отдела (г. Хабаровск) N 387/2011 от 12.07.2011 превышение объема лесоматериалов из Лиственницы (Larix), фактически погруженных в ж/д вагоны N 53596078, 56147366 в сравнении с заявленным в ДТ N 10713030/260411/0001875 от 26.04.2011 составило 1,273 м(3), при этом рыночная стоимость указанного товара по состоянию на 26.04.2011 равна 3 385,26 руб. (три тысячи триста восемьдесят пять рублей 26 копеек).

Эксперт ЭКС регионального центра ЦЭКТУ как на основание для определения объема лесоматериалов руководствовался Методикой выполнения измерений ПР 13260.1:МВИ.003-07 "Поштучное измерение объема круглых неокоренных лесоматериалов с корой и без коры с использование средств измерений геометрических величин. Методика выполнения измерений объема партии круглых лесоматериалов с применением таблиц объемов", аттестованной Всероссийским научно-исследовательским институтом метрологической службы (свидетельство N 203-03-2007 об аттестации МВИ от 29.06.2007) и зарегистрированной в Федеральном реестре методик выполнения измерений, применяемых в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора (регистрационный код МВИ по Федеральному реестру ФР.1.27.2007.03582), без достаточных правовых оснований посчитала данный документ подлежащим применению по возникшему спору.

Обязательность применения для целей таможенного оформления и таможенного контроля настоящей Методики установлена Приказом ФТС России от 22.10.2007 N 1291 "О совершенствовании таможенного оформления и таможенного контроля круглых лесоматериалов".

Между тем, в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" названный приказ не был опубликован в установленном порядке.

Согласно пункту 10 настоящего Указа, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Соответственно вышеназванный Приказ ФТС России от 22.10.2007 N 1291 не может быть применен для урегулирования спорных правоотношений и подтверждать объемы экспортированных лесоматериалов, влияющих на определение таможенной стоимости товаров. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.04.2010 N Ф03-2100/2010.

Кроме того, судом первой инстанции установлены процессуальные нарушения привлечения к ответственности. При таких обстоятельствах следует признать, что в рассматриваемом случае факт не декларирования Обществом части лесоматериалов не подтвержден материалами дела.

Отклоняется довод таможенного органа о том, что примененная Методика основана на ГОСТах и поэтому не подлежит государственной регистрации, т.к. ГОСТ является самостоятельным техническим актом полномочного органа.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 211, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 13.10.2011 по делу N А73-10294/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Гричановская Е.А. Швец