Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2011 г. N 17АП-11073/11

г. Пермь

07 декабря 2011 г.

Дело N А60-8137/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 декабря 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Голубцовой Ю.А., Усцова Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шайхутдиновой Г.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Цивунин А.В. (паспорт, доверенность от 02.02.2001),

от ответчика - представитель не явился,

от третьего лица - представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы заявителя, ООО "ЛидерТорг", ответчика, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 07 сентября 2011 года

по делу N А60-8137/2011,

принятое судьей Сергеевой М.Л.,

по заявлению ООО "ЛидерТорг" (ОГРН 1046602654890, ИНН 6658186997)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области

третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом,

о признании действий незаконными,

установил:

ООО "ЛидерТорг" (заявитель) обратилось в арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ответчик) о признании незаконными действий, выразившихся в возвращении заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:56:0205001 общей площадью 33 228 кв.м, расположенного по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Индустриальная, 3, об устранении нарушений прав и законных интересов заявителя путем возложения на ответчика обязанности принять решение о предоставлении в собственность ООО "ЛидерТорг" и ООО "Знак Качества" указанного земельного участка и подготовить проекта договора купли-продажи.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением арбитражного суда Свердловской области от 07.09.2011 (резолютивная часть от 31.08.2011) заявленные требования удовлетворены, действия ответчика, выразившиеся в возвращении заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:56:0205001 общей площадью 33 228 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Индустриальная, 3, признаны незаконными, на ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение суда от 07.09.2011 обжаловано заявителем и ответчиком в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что судом первой инстанции не указано, каким образом должно быть устранено нарушение прав заявителя. Заявитель считает, что решение суда не содержит каких-либо доводов, согласно которым нарушенное право не подлежит восстановлению заявленным способом, ссылается на положения постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11, указывает на отсутствие обстоятельств, препятствующих предоставлению земельного участка в собственность.

Ответчик в апелляционной жалобе ссылается на то, что возвращение заявителю пакета документов не препятствует повторному обращению с аналогичными требованиями, считает, что заявитель в силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ не вправе обращаться в арбитражный суд в отсутствие нарушения его прав и законных интересов. Ответчик просит решение суда отменить, производство по делу прекратить.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: г.Нижний Тагил, ул. Индустриальная, 3.

06.07.2010 заявитель и ООО "Знак Качества" обратились к ответчику с заявлением о предоставлении в долевую собственность земельного участка, площадью 33 228 кв.м, расположенного по адресу: ул. Индустриальная, 3, под принадлежащие им объекты недвижимости.

04.03.2011 в адрес заявителя поступило письмо ответчика, датированное 13.11.2010, согласно которому заявление о предоставлении земельного участка в собственность и приложенные к нему документы возвращены на доработку.

Полагая, что действия ответчика по возврату заявления являются незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Признавая действия ответчика по возврату заявления незаконными, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

В целях приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (п. 5 ст. 36 ЗК РФ).

В силу п. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как разъяснено в п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Как правильно установлено судом первой инстанции, заявителем были представлены все документы, необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка в совместную собственность. Оснований для возврата заявления у ответчика не имелось.

Поскольку действия ответчика по возврату заявления не соответствовали положениям ст. 36 ЗК РФ и нарушают права заявителя, довод апелляционной жалобы ответчика о неправомерном предъявлении настоящего заявления ввиду того, что возврат документов не препятствует повторному обращению с аналогичными требованиями, является необоснованным. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы ответчика отсутствуют.

При рассмотрении доводом апелляционной жалобы заявителя суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Обязывая Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя без указания конкретных действий, которые должен совершить орган государственной власти, суд первой инстанции не учел правовую позицию Президиума ВАС РФ, изложенную в постановлениях N 12926/09, N 13258/09 от 09.02.2010, согласно которой надлежащим способом устранения допущенного нарушения в данном случае будет возложение на ответчика обязанности подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

При таких обстоятельствах, решение суда от 07.09.2011 подлежит изменению в части возложения на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (п. 4 ст. 270 АПК РФ).

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по заявлению и по апелляционным жалобам относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 07 сентября 2011 года по делу N А60-8137/2011 изменить в части возложения на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в месячный срок принять решение о предоставлении в собственность ООО "ЛидерТорг" и ООО "Знак качества" земельного участка с кадастровым номером 66:56:0205001:75 площадью 33228 кв.м., расположенного по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Индустриальная, 3. В месячный срок со дня принятия решения подготовить и направить заявителю проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

В остальной части решение суда от 07 сентября 2011 года оставить без изменения.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в пользу ООО "ЛидерТорг" (ОГРН 1046602654890, ИНН 6658186997) 3000 (три тысячи) руб. расходов по уплате государственной пошлины по заявлению и апелляционной жалобе.

Возвратить ООО "ЛидерТорг" (ОГРН 1046602654890, ИНН 6658186997) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1000 (одной тысячи) руб., излишне уплаченную по платежному поручению N 187 от 25.10.2011.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Ю.А. Голубцова Л.А. Усцов