Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2011 г. N 12АП-8792/11

г. Саратов

08 декабря 2011 г.

Дело N А57-6844/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "08" декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен "08" декабря 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов", г.Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от "16" сентября 2011 года по делу N А57-6844/2011 (судья Степура С.М.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирма "Альбатрос-93", г.Саратов,

к Комитету по управлению имуществом Саратовской области, г.Саратов,

заинтересованное лицо: Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов", г.Саратов,

о признании недействительным ненормативного правового акта в части и обязании заключить договор аренды земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей:

Комитета по землепользованию и градостроительству - Соловьева Ю.С., действующая на основании доверенности от 30.11.2011 N 02-08/05-17664,

ООО фирма "Альбатрос-93" - не явился, извещен,

КУИ Саратовской области - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью фирма "Альбатрос-93" (далее - ООО фирма "Альбатрос-93", Общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании недействительным пункта 2 распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области (далее - КУИ Саратовской области) N Т-7814-р от 11.11.2008 года в части указания на то, что договор аренды земельного участка должен быть заключен на шести месячный срок и обязании Комитет по землепользованию и градостроительству администрации Муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет по землепользованию и градостроительству) в двух недельный срок направить в адрес ООО фирма "Альбатрос-93" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:010344:6, площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от "16" сентября 2011 года заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме: суд признал недействительным пункт 2 Распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области N Т-7814-р от 11.11.2008 года в части указания на то, что договор аренды земельного участка должен быть заключен в шестимесячный срок и обязал Комитет по землепользованию и градостроительству администрации Муниципального образования "Город Саратов" в двух недельный срок направить в адрес ООО фирма "Альбатрос-93" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:010344:6, площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г.

Также, суд взыскал с КУИ Саратовской области в пользу Общества судебные расходы по государственной пошлине в сумме 2 000 руб. и возвратил ООО фирма "Альбатрос" государственную пошлину в размере 4000 руб., излишне уплаченную по чек-ордеру от 07.06.2011 года N 80399836.

Комитет по землепользованию и градостроительству не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новый судебный акт, которым отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

ООО фирма "Альбатрос-93" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

КУИ Саратовской области письменный отзыв в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ на апелляционную жалобу не представил.

ООО фирма "Альбатрос-93" извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (почтовое уведомление N 98448 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

КУИ Саратовской области извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (почтовое уведомление N 98449 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 08.12.2011 года до 12 часов 20 минут.

Протокольное определение об объявлении перерыва оглашено в открытом судебном заседании; на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет и в информационно-справочном киоске, расположенном в здании суда, размещена информация о времени и месте продолжения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя подателя жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 11 ноября 2008 года Комитет по управлению имуществом Саратовской области издал распоряжение N Т-7814-р, пунктом 1 которого предоставил ООО фирме "Альбатрос-93" в аренду сроком на три года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:010344:6, расположенный по адресу: г.Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г., площадью 24 кв.м. для завершения строительства мини-магазина, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 28.08.2008 г.. N С48/08-13023

Пунктом 2 указанного распоряжения установлено ООО фирме "Альбатрос-93" в шестимесячный срок заключить с Комитетом по управлению имуществом Саратовской области договор аренды Участка.

Пунктом 3 распоряжения предписано, что в случае невыполнения ООО фирмой "Альбатрос-93" пункта 2, настоящее распоряжение утрачивает силу.

04 апреля 2011 года ООО фирма "Альбатрос-93" обратилось в Комитет по землепользованию и градостроительству с заявлением о заключении договора аренды земельного участка сроком на три года с кадастровым номером 64:48:010344:6, площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: г г.Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г. для завершения строительства мини-магазина, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 28.08.2008 г.. N С48/08-13023.

Комитет по землепользованию и градостроительству письмом от 18.04.2011 г.. исх. N 0206/01/01-5951 сообщил Обществу, что в соответствии с пунктом 2 распоряжения КУИ Саратовской области от 11.11.2008 г.. N Т-7814-р заключить договор аренды земельного участка необходимо в шестимесячный срок. В силу пункта 3 в случае невыполнения пункта 2 распоряжение утрачивает силу. Срок распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 11.11.2008 г.. N Т-7814-р истек 11.05.2009 г.., в связи с чем, заключение договора аренды земельного участка по указанному распоряжению невозможно. Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" не наделен полномочиями по внесению изменений в распорядительные акты КУИ Саратовской области.

Общество, не согласившись с распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 11.11.2008 г.. N Т-7814-р в части пункта 2, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные Обществом требования, указал, что распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 11.11.2008 г.. N Т-7814-р в указанной части является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Судом апелляционной инстанции не может быть принят довод Комитета по землепользованию и градостроительству, изложенный в жалобе, о пропуске Обществом срока на оспаривание постановления от 11.11.2008 г.. N Т-7814-р.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определённость административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

В рассматриваемом случае заявление подано в арбитражный суд 19.05.2011 г.

Комитет доказательств того, что распоряжение от 11.11.2008 г.. N Т-7814-р направлялось в адрес Общества, либо иных доказательств, свидетельствующих о получении данного распоряжения, судам первой и апелляционной инстанций не представил; со слов заявителя ему стало известно о распоряжении 18.03.2011 года при получении его дубликата, что подтверждается отметкой о получении дубликата (т.1, л.д. 6 обр.).

Иных доказательств момента, с которого Обществу стало известно об оспариваемом постановлении, в материалах дела не имеется.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, заявителем не попущен трехмесячный срок на обжалование действий Комитета и не заявлено ходатайства о восстановлении процессуального срока с приложением доказательств уважительности причин его пропуска.

Как указано выше, Общество оспаривает только пункт 2 распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области N Т-7814-р от 11.11.2008 года в части указания на то, что договор аренды земельного участка должен быть заключен в шестимесячный срок.

Как верно указал суд первой инстанции, действующими нормами земельного и гражданского законодательства не установлено каких-либо ограничений сроков для граждан и организаций для заключения договоров аренды земельного участка.

Однако судом не учтено следующее.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом случае нет совокупности указанных оснований для признания недействительным оспоренного постановления.

Как следует из материалов дела и указывает суд первой инстанции в обжалуемом решении, постановлением мэра г. Саратова N 733-55 от 07.09.1999 г.. ООО "Альбатрос-93" предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью 0,0024 га, занимаемый мини-магазином и разрешить реконструкцию по ул. Чернышевского в Волжском районе (т.1, л.д. 84).

28 марта 2000 г. между Администрацией г. Саратова в лице председателя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Саратова и ООО "Альбатрос-93" был заключен договор аренды указанного выше земельного участка (т.1, л.д. 85-89).

Государственная регистрация следки данного договора проведена в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области 17.07.2003 г.., что подтверждается штампом Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области (т.1, л.д. 89).

После окончания срока действия договора N 926 от 28.03.2000 г.. было заключено соглашение к договору аренды земельного участка от 26.12.2005 г.. о возобновлении действий указанного договора на тех же условиях и на неопределенный срок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Поскольку по истечении срока действия договора арендатор продолжал пользоваться арендуемым земельным участком в отсутствие возражений арендодателя, что сторонами не оспаривается, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что договор N 926 от 28.03.2000 г.. является возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно пп. 3 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.01 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 г. N 23-ЗСО "О земле" (в редакции от 26.06.2006 г. N 70-ЗСО) распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов осуществляется органом исполнительной власти области, специально уполномоченным на то Правительством области.

Таким органом являлся Комитет по управлению имуществом Саратовской области.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Саратовской области от 07.10.2009 г. N 144-ЗСО статья 4 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 г. N 23-ЗСО "О земле" признана утратившей силу.

Следовательно, с 19.10.2009 года после вступления в законную силу пункта 2 статьи 1 Закона Саратовской области от 07.10.2009 г. N 144-ЗСО, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальном образовании "Город Саратов" осуществляет Администрация муниципального образования "Город Саратов" как орган местного самоуправления.

В силу изменения Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, к Комитету по управлению имуществом Саратовской области согласно положениям Закона Саратовской области от 21 мая 2004 г. N 23-ЗСО "О земле" (в редакции от 26.06.2006 г. N 70-ЗСО), перешли права арендодателя по договору аренды N926 от 28.03.2000 г.. независимо от его переоформления в силу пункта 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.

В последующем, в связи с изданием Закона Саратовской области от 07.10.2009 г. N 144-ЗСО, признавшей статью 4 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 г. N 23-ЗСО "О земле" утратившей силу, к Администрации муниципального образования "Город Саратов" в лице Комитета по землепользованию и градостроительству администрации Муниципального образования "Город Саратов" вновь перешли права арендодателя по договору аренды N926 от 28.03.2000 г.. так же независимо от его переоформления в силу пункта 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.

Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 301/10.

Как пояснил представитель Комитета по землепользованию и градостроительству администрации Муниципального образования "Город Саратов" договор аренды N 926 от 28.03.2000 г.. является действующим, он не признан недействительным, не расторгнут, Общество продолжает пользоваться земельным участком.

Довод Общество о том, что отсутствие заключенного договора аренды и зарегистрированного в установленном порядке как правоустанавливающего документа на земельный участок не дает возможности получить градостроительный план и разрешение на ввод в эксплуатацию магазина, что существенно нарушает права Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не может быть принят судом апелляционной инстанции, поскольку имеется действующий, зарегистрированный в установленном порядке договор аренды спорного земельного участка N 926 от 28.03.2000 г.., заключенный между Администрацией г. Саратова в лице председателя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Саратова и ООО "Альбатрос-93".

На основании изложенного, пункт 2 распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области N Т-7814-р от 11.11.2008 года в части указания на то, что договор аренды земельного участка должен быть заключен в шестимесячный срок, не нарушает права Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Нельзя признать правомерным и выбранный судом способ восстановления нарушенного права путем обязания Комитета по землепользованию и градостроительству администрации Муниципального образования "Город Саратов" в двух недельный срок направить в адрес ООО фирма "Альбатрос-93" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:010344:6, площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г., при наличии действующего договора аренды данного земельного участка, арендатором которого является ООО фирма "Альбатрос-93".

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене в части удовлетворения заявленных требований и взыскания с КУИ Саратовской области в пользу Общества судебных расходов по государственной пошлине в сумме 2 000 руб. как вынесенное при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

По делу в отмененной части следует принять новый судебный акт, которым отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

В части возврата Обществу излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 4000 руб. решение суда отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 сентября 2011 года по делу N А57-6844/2011 отменить в части признания недействительным пункта 2 Распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области NТ-7814-р от 11.11.2008 года в части указания на то, что договор аренды земельного участка должен быть заключен в шестимесячный срок; обязания Комитета по землепользованию и градостроительству администрации Муниципального образования "Город Саратов" в двухнедельный срок направить в адрес ООО фирма "Альбатрос-93" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:010344:6, площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г.; взыскания с Комитета по управлению имуществом Саратовской области (г. Саратов, ул. Радищева, д.30) в пользу общества с ограниченной ответственностью фирма "Альбатрос-93" (г. Саратов, ул. Б.Затонская, 20) судебных расходов по государственной пошлине в сумме 2000 руб.

Принять в отмененной части по делу новый судебный акт, которым отказать обществу с ограниченной ответственностью фирма "Альбатрос-93", г.Саратов, в удовлетворении заявленных требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Саратовской области.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

С.А. Кузьмичев Н.В. Луговской